Решение

Судья Алебастров Д.П. Дело № 33-2955

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе председательствующего: Кузнецова С.Л.,

судей Кондратовой Т.А., Колесник Н.А.,

при секретаре: Палей Д.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 15 февраля 2011 года кассационные жалобы Рекунова Юрия Александровича на решение Железнодорожного городского суда Московской области от 11 июня 2010 года по делу по заявлению Рекунова Юрия Александровича к Администрации городского округа Железнодорожный о признании публичных слушаний несостоявшимися, об отмене заключения по результатам публичных слушаний, о признании постановления главы городского округа Железнодорожный недействительным,

заслушав доклад судьи Кузнецова С.Л.,

объяснения явившихся лиц,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением первого заместителя главы Администрации городского округа Железнодорожный Московской области Чернуха С.А., осуществляющего исполнение полномочий главы местной Администрации на основании распоряжения № 36 от 16.03.2007 года, за № 1208 от 04.04.2007 года изменен вид разрешенного использования земельного участка площадью 4,08 га по ул. Дружба.

Рекунов Ю.А., которому на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: <адрес> обратился в суд с заявлением о признании указанного выше постановления Администрации городского округа Железнодорожный недействительным. В уточнение заявленных требований, Рекунов Ю.А., его представители просили признать не состоявшимися публичные слушания в отношении указанного земельного участка по вопросу изменения вида его разрешенного использования, отменить заключение и признать недействительным решение органа местного самоуправления по этому вопросу.

В обоснование заявленных требований Рекунов Ю.А. и его представители ссылались на то, что публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка по <адрес> были проведены с нарушением требований законодательства, в частности, граждане не были надлежащим образом извещены о данных слушаниях и в них не участвовали; земельный участок, вид использования которого изменен, имеел рекреационное значение; экологическая экспертиза не проведена.

Представитель Администрации городского округа Железнодорожный возражала против удовлетворения заявления, полагая, что публичные слушания и заключение по их результатам произведены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Спорный земельный участок в соответствии с генеральным планом города предназначен для застройки и относится к землям поселений.

Решением Железнодорожного городского суда Московской области от 11 июня 2010 года в удовлетворении заявленных Рекуновым Ю.А. требований было отказано.

Не согласившись с принятым по делу решением суда, Рекунов Ю.А. обжалует данное судебное постановление в кассационном порядке, просит его отменить, как незаконное.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям. Разрешая данный спор, суд пришел к выводу о том, что Администрацией городского округа Железнодорожный не был нарушен определенный градостроительным законодательством порядок проведения публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка площадью 4,08 га по <адрес>. При этом суд исходил из того, что сообщение о дате проведения публичных слушаний по указанному вопросу было надлежащим образом опубликовано в газете «Мой город Железнодорожный» № 9 /128/ от 07.03.2007 года. Однако с данным выводом согласиться нельзя, поскольку он основан на не полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела.

В соответствии со ст. 39 ГрК РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

В силу п.п. 2, 8 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний по вопросам об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования на территории города Железнодорожного, утвержденного Решением Совета депутатов городского округа Железнодорожный Московской области от 24.01.2007 года № 02/24, вопрос об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка или объекта капитального строительства на другой вид такого использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Сообщение комиссии о времени и месте проведения публичных слушаний может быть опубликовано в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.

По смыслу указанных норм, для надлежащего информирования граждан сведения о проведении публичных слушаний должны быть размещены в газете, которая свободно распространяется среди граждан и юридических лиц.

Из материалов дела следует, что сообщение о проведении публичных слушаний по вопросу изменения основного вида разрешенного использования земельного участка площадью 4,08 га по <адрес> было опубликовано в газете «Мой город Железнодорожный». Из графика распространения газеты «Мой город Железнодорожный» видно, что газета распространяется среди организаций и получателями газеты является также несколько киосков. Сведения о том, что газета «Мой <адрес>» № 9 от 07 марта 2007 года была распространена среди граждан, проживающих по <адрес> в материалах дела отсутствуют. Соответственно суд не установил, были ли надлежащим образом граждане информированы о проведении публичных слушаний по вопросу изменения основного вида разрешенного использования земельного участка, которые проводились 02 апреля 2007 года.

Кроме того, суд в своем решении указал, что земельный участок площадью 4,08 га по <адрес> не входит в состав земель особо охраняемых территорий, в частности, рекреационного назначения, что подтверждается выпиской из генерального плана. Из п.2 ст. 8 ЗК РФ следует, что категория земель указывается в актах органов местного самоуправления, документах государственного кадастра, документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Вместе с тем, из имеющейся в материалах дела выкопировки из генерального плана г. Железнодорожный, нельзя сделать однозначный вывод о том, что земельный участок площадью 4,08 га не относится к рекреационной зоне. Более того, суд не учел, что на момент проведения публичных слушаний данный участок сформирован не был и не был поставлен на кадастровый учет, соответственно, сведений о точном месторасположении этого земельного участка не имелось, и не представлялось возможным установить вид целевого использования этого участка. Таким образом, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело возвращению в суд для нового рассмотрения, так как нарушения, допущенные судом первой инстанции, не могут быть устранены судом кассационной инстанции. При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, распределить между участниками спора обстоятельства имеющие значение для дела, определить получали ли жители города Железнодорожный в надлежащем порядке и заблаговременно информацию о проводимых публичных слушаниях по вопросу перевода земельного участка площадью 4,08 га под индивидуальное жилищное строительство, входит ли спорный земельный участок площадью 4,08 га в состав земель особо охраняемых территорий, в частности, рекреационного назначения.

Руководствуясь ст.ст. 199, 361 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Железнодорожного городского суда Московской области от 11 июня 2010 года отменить, дело возвратить в суд первой инстанции на новое рассмотрение в ином составе судей.

Председательствующий

Судьи