Решение

Судья: Короткий В.А. Дело № 33 - 24535/10

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«23» декабря 2010года г.Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего: Поповой Е.И.

судей: Пегушина В.Г. и Шелудько В.В.

по докладу: Пегушина В.Г.

при секретаря: Романовой О.В.

слушала в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Алексиади Федора Васильевича, на решение Геленжикского суда от 23 марта 2010 года. Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Алексиади Ф.В. обратился в суд с иском к администрации МО г.Геленджика о признании права на предоставление земельного участка в собственность за плату, площадью 275 кв.м., расположенного по адресу: <адрес обезличен>. Указал, что ему на праве собственности принадлежит объект недвижимости: здание киоска номер обезличен, на основании договора купли-продажи от 16.09.2003г.. 08.08.2005 года, постановлением главы администрации ему был предоставлен в аренда земельный участок, для эксплуатации указанного киоска. В настоящее время Администрация МО г. Геленджика отказывает ему в заключении договора купли-продажи земельного участка, настаивая только на оформлении аренды.

Решением городского суда в иске Алексиади Ф.В. отказано.

В кассационной жалобе Алексиади Ф.В. просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда и принятию нового решения, не передавая дело на новое рассмотрение, так как обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся в деле доказательств.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, Алексиади Ф.В. принадлежит на праве собственности здание киоска номер обезличен по адресу: <адрес обезличен> на основании договора купли-продажи от 16.09.2003 года, зарегистрированного в Геленджикском отделе УФРС по Краснодарскому краю от 16.10.2003 года.

В соответствии с данным договором здание киоска расположено на земельном участке мерою 275 кв.м..

08.08.2005 года, постановлением главы администрации МО г-к Геленджик заявителю был предоставлен в аренда этот земельный участок, для эксплуатации указанного киоска.

11.12.2009 года, письмом заместителя главы администрации МО г. Геленджик, Алексиади Ф.В. было отказано в продаже этого земельного участка в собственность на том основании, что этот земельный участок находится в границах земель особо охраняемых территорий, со ссылкой на требования законодательства 1996 г.. Было предложено обратиться в управление земельных отношений для оформления нового договора аренда на участок.

В ст. 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Земельный участок вокруг киоска находится в правомерном пользовании Алексиади Ф.В., используется заявителем в соответствии с целями предоставления - для эксплуатации киоска.

Отказывая заявителю в удовлетворении его требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что земельный участок расположен на территории г. Геленджика и Указом Президента РФ от 06.07.1994 года №1470, отнесен к категории федеральных курортов со статусом особо охраняемых природных территорий.

С подобным выводом суда нельзя согласиться.

В соответствии со ст. 95 п.2, ст. 27 п.5 ЗК РФ, земли особо охраняемых терииторий ограничены в обороте и в соответствии со ст. 28 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не подлежат приватизации.

Однако в соответствии с п. 7 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», предусмотрена обязательная приватизация земельных участков одновременно с приватизацией зданий и сооружений, кроме случаев ограничения или изьятия из оборота земель.

В соответствии со ст. 36 ЗК РФ право приватизации земельного участка, на котором расположение строение, принадлежит истцу.

В ст. 27 ЗК РФ указаны виды земельных участков, подлежащих отнесению к землям особо охраняемых природных территорий, кроме национальных парков и заповедников.

В гл.17, в ст.ст. 94,95,96 ЗК РФ дано понятие особо охраняемых территорий и указан порядок придания земли этого статуса, в том числе и земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Законодатель в ст. 96 п. 3 указал, что земли первой санитарной зоны полностью исключаются из оборота.

Внутри земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов по указанию законодателя устанавливаются округа санитарной охраны. Границы и режим таких округов устанавливается Правительством РФ. При этом эти очаги земель в пределах земель городских поселений по результатам их отнесения к особо охраняемым территориям могут поступать в собственность субъекта Федерации в соответствии со ст. 18 ЗК РФ.

Согласно ст. 2 ФЗ « Об особо охраняемых природных территориях» № 33 ФЗ от 15.02.1995г. особо охраняемые природные территории федерального и регионального значения определяются Правительством РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ. Аналогичные положения содержит ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностей и курортах» № 26 ФЗ от 27.01.1995 г.. В этом законе дополнительно устанавливается понятие санитарных охранных зон (первая, вторая, третья) и указываются виды запрещенной деятельности в пределах этих зон.

Распоряжением Правительства РФ № 591-р от 12.04.1996 г. утвержден перечень особо охраняемых природных территорий побережий Черного и Азовского морей, имеющих федеральное значение. Перечень отнес к таким курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов г. Анапы, г. Геленджика и г. Сочи.

Пунктом 2 этого распоряжения Администрации Краснодарского края совместно с Минприроды РОССИИ, ГКФТ России, Рослесхозом, Роскомземом и другими заинтересованными органами исполнительной власти было поручено разработать и утвердить в Правительстве схемы размещения особо охраняемых территорий побережий Черного и Азовского моря. Эта работа согласно текста постановления Правительства, должна быть произведена еще в 1996 году. До настоящего времени такая схема не разрабатывалась, Правительством не утверждалась.

В последующем Правительством РФ были приняты постановление от 07.12.1996г., за № 1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения», в редакции 20.12.2002г.; и 19.07.2006г. утверждено Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно- оздоровительных местностей и курортов федерального значения.

В этом положении указаны требования к каждой санитарной зоне, описаны процедура их создания и утверждения, перечислены запрещенные виды деятельности каждой санитарной зоны. В этом Положении прямо указано, о разрешении торгов (деятельности по бытовому обслуживанию населения во второй санитарной зоне, чем и занимается истец, используя здание киоска для этих целей).

Также в п. 17 указано, что границы и режим округов санитарных зон и горно-санитарных зон охраны лечебно-оздоровительной местности и курортов федерального значения, утверждаются непосредственно Правительством РФ.

Было принято Постановление Правительства РФ от 07.12.1996г. за № 1426, в редакции 20.12.2002г., № 909 «Об утверждении Положения о признании территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами федерального значения».

В нем четко указано, каким требованиям должна соответствовать территории лечебно-оздоровительной местности федерального значения и федеральные курорты, разрабатываются документы по приданию статуса лечебной местности федерального значения, либо федерального курорта, кем рассматриваются, указано на обязательное участие Федеральной службы земельного Кадастра России в регистрации таких земельных территорий.

В п. 9 указано, что статус федерального курорта, порядок и особенности функционирования определяются отдельными Положениями по федеральному курорту, которое утверждается Правительством РФ.

Постановлением Правительства РСФСР от 09.07.1985 № 300 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Кисловодск, Железноводск, Пятигорск», четко геодезически описаны все участки всех санитарных зон курортов - населенных пунктов, с указанием ограничений по каждой зоне.

В настоящее время в административных границах г-к Геленджика отсутствует утвержденный в установленном порядке проект границ и режима зон округа санитарной охраны Геленджикской группы курортов.

Из вышеизложенного следует, что земли городского поселения г-к Геленджик в целом ограничены в обороте быть не могут, это было бы созданием массовых территорий, на которых не действуют общие гражданские законы. Внутри этих земель могут существовать массивы, по утвержденной схеме, которые представляют ocoбую природную ценность, именно они изымаются или ограничиваются в обороте (первая санитарная зона, земли, на которых расположены минеральные источники, грязи, особо ценные посадки растений и деревьев и т.п.).

Земельные участки, которые имеют статус особо охраняемой территории, подлежат специальному кадастровому учету в соответствии с ФЗ «О государственном земельном кадастре» от 02.01.2000года, согласно требований ст.ст. 12.13.14. Именно государственный кадастр содержит сведения о земельных участках с обязательным указанием категории земель разрешенного использования земельного участка.

Спорный земельный участок мерою 275 кв.м. имеет категорию земель - поселений и в земли особо охраняемой территории не включен.

Сведений о том, что этот земельный участок отнесен именно к землям особо охраняемых территорий в материалах дела отсутствуют и со стороны администрации не предоставлены.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Геленджикского городского суда от 23 марта 2010 года - отменить.

Вынести по делу новое решение.

Признать отказ администрации муниципального образования г-к Геленджик в оформлении земельного участка площадью 275 кв.м., расположенного по адресу: <адрес обезличен> в собственность Алексиади Ф.В., на праве выкупа, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования г-к Геленджика заключить с Алексиади Федором Васильевичем договор купли-продажи земельного участка площадью 275 кв. м., расположенного по адресу <адрес обезличен>, в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: