Решение

Судья Грымзина Е.В. гр.дело 33-12669/10

К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

24 ноября 2010 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Колгановой В.М.,

судей: Кравцовой Е.В., Севериной Н.И.

при секретаре Тороповой Т.Б.,

с участием прокурора Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры Черевчиной И.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о понуждении организовать ликвидацию несанкционированных свалок на территории Краснооктябрьского района г.Волгограда.

по кассационному представлению межрайонного природоохранного прокурора на решение Центрального районного суда г.Волгограда от 10 сентября 2010г., которым постановлено:

иск Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о понуждении организовать ликвидацию несанкционированных свалок на территории Краснооктябрьского района г. Волгограда, оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Кравцовой Е.В., выслушав мнение прокурора Черевчиной И.М., поддержавшую доводы кассационного представления, возражения на них представителя администрации г.Волгограда Лариной Т.В., представителя Волгоградской городской Думы Шестаковой А.В., представителя Департамента городского хозяйства администрации г.Волгограда Ковалева В.В., представителя Департамента окружающей среды и природных ресурсов Абрекову О.В., действующих на основании доверенности, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Волгограда о понуждении организовать ликвидацию несанкционированных свалок на территории Краснооктябрьского района г.Волгограда.

В обоснование заявленных требований указал, что в результате проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления в части твердых бытовых отходов на территории городского округа город-герой Волгоград было выявлено бездействие органа самоуправления городского округа город-герой Волгоград, выразившееся в непринятии надлежащих мер в области обращения с отходами. Также зафиксировано несанкционированное размещение отходов. На территории городского округа город-герой Волгоград не производится своевременный сбор и вывоз бытовых и промышленных отходов.

Просит обязать Администрацию городского округа -город герой Волгоград организовать вывоз и утилизацию отходов производства и потребления на территории Краснооктябрьского района г. Волгограда: на участке <адрес>. Указанные мероприятия провести в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд постановил указанное выше решение.

В кассационном представлении Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения и просит его отменить.

Согласно требованиям ст.347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационного представления, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции Российской Федерации и ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

Согласно п.1ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В силу п.3 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа и организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Таким образом, суд правильно указал, что в соответствии с вышеназванными правовыми актами в компетенцию органов местного самоуправления городских округов входят вопросы организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа и организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Актом Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды (Облкомприрода) проверки соблюдения требований законодательства при осуществлении государственного экологического контроля в сфере обращения с отходами производства и потребления №16/188-04-10 от 14 апреля 2010 года установлено, что на территории Краснооктябрьского района г.Волгограда не производится организация своевременного сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов участков городской территории.

Судом установлено, что для решения вопросов организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов администрация Волгограда разработала ряд необходимых нормативных правовых актов, в том числе, Правила обращения с отходами производства и потребления на территории Волгограда, принятые Решением Волгоградской городской Думы N 48/1163, постановление от 27.12.2005г. № 2738 «Об утверждении среднегодовых норм накопления твердых бытовых отходов от населения Волгограда на 2006-2010гг., Правила благоустройства городских территорий, обеспечения чистоты и порядка в Волгограде, утвержденные решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2007г № 55/1402 и т.п.

На территории городского округа город-герой Волгоград создан департамент по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда, осуществляющий управление и полномочия органов местного самоуправления Волгограда в области охраны окружающей среды, обеспечение экологической безопасности на территории Волгограда.

Из материалов дела усматривается, что Администрацией Волгограда на муниципальные учреждения жилищно-коммунального хозяйства соответствующих районов Волгограда возложены функции заказчика от имени муниципального образования город-герой Волгоград на право заключения муниципальных контрактов на оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок на соответствующей территории города.

Данное обстоятельство стороны в судебном заседании не оспаривали.

06.08.2010г между МУ ЖКХ Краснооктябрьского района г.Волгограда и ИП Васильевым Н.Ю, заключен муниципальный контракт № 55/10 по оказанию услуг по ликвидации санкционированных свалок на территории Краснооктябрьского района г.Волгограда.

Суд также установил, что 10 сентября 2010г. признан несостоявшимся открытый аукцион на право заключить муниципальный контракт «Оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок на территории Краснооктябрьского района Волгограда в 2010г.» в связи с тем, что на участие в конкурсе не поступило ни одной заявки.

Данное обстоятельство подтверждается письмом Комитета муниципального заказа Администрации г.Волгограда от 03.09.2010 года Директору МУ «ЖКХ Краснооктябрського района г.Волгограда».

При таких обстоятельствах, подтвержденных материалами дела, исследованными в судебном заседании, суд пришел к правильному выводу о том, что администрацией Волгограда принимаются меры по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Краснооктябрьского района г. Волгограда.

В силу ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Как видно из уточненных требованиях прокурор просил суд обязать администрацию Волгограда организовать вывоз и утилизацию отходов производства и потребления на территории Краснооктябрьского района г.Волгограда.

Рассмотрев дело в пределах заявленных прокурором требований, установив, что администрация Волгограда организовала вывоз и утилизацию производства и потребления на территории Краснооктябрьского района г.Волгограда, суд обоснованно постановил решение об отклонении требований прокурора.

Изложенные в кассационном представлении доводы о недостаточности принятых мер Администрацией города по организации вывоза и утилизации отходов, сводятся к переоценке обстоятельств дела, которым судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, что нашло полное отражение в решении суда. Решение постановлено судом с учетом фактических обстоятельств дела и при точном соблюдении требований закона. Все юридически значимые обстоятельства судом установлены правильно, им дана надлежащая правовая оценка, выводы суда подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, в том числе и те, на которые имеется ссылка в жалобе, судом не допущено.

Ссылка на определение судебной коллегии? которым оставлено без изменения решение суда об удовлетворении аналогичных требований прокурора, правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеет. Кроме того, из указанного определения не усматривается принятия конкретной администрацией мер по организации вывоза и утилизации отходов.

Правовых доводов, влияющих на законность и обоснованность решения, кассационная жалоба не содержит.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Центрального районного суда г.Волгограда от 10 сентября 2010 г. оставить без изменения, кассационное представление Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: