Судья: Афонькина А.И. Дело -номер обезличен-

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«23» ноября 2010 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда

в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.

судей Дунюшкиной Н.В., Диянова С.П.

по докладу судьи Дунюшкиной Н.В.

при секретаре Фоменко А.А.

слушала в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе начальника ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сочи – Спицыной И.А. на решение Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 14 октября 2010 года.

Заслушав доклад судьи Дунюшкиной Н.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Евсеева Л.Н. обратилась в суд с иском к ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сочи о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости и включении в специальный стаж период работы с -дата обезличена- по -дата обезличена- в должности <данные изъяты> в средней школе -номер обезличен- города Сочи и с -дата обезличена- по -дата обезличена- в должности <данные изъяты> и <данные изъяты> в МОУ УВК «Гимназия - дошкольное образовательное учреждение -номер обезличен- » города Сочи, просит назначить пенсию по старости с 06 февраля 2009 года, то есть с момента обращения с заявлением о назначении пенсии.

В обоснование заявленных требований указала, что решением комиссии от 17 февраля 2010 года (протокол -номер обезличен-) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сочи ей было отказано в назначении досрочной пенсии по основаниям подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона №173-Ф3 от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей. В стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости не включен период работы: с -дата обезличена- по -дата обезличена- в должности <данные изъяты> в средней школе -номер обезличен- города Сочи и с -дата обезличена- по -дата обезличена- в должности <данные изъяты>, <данные изъяты> в МОУ УВК «Гимназия - дошкольное образовательное учреждение -номер обезличен- » города Сочи, так как Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, наименование должности не предусмотрено разделом «Наименование должностей».

Считает решение комиссии незаконным, поскольку на момент осуществления ею своей трудовой деятельности в должности старшей пионервожатой, эта должность входила в перечень должностей, дающих право на досрочное назначение пенсии, и полагает, что вновь принятый закон ухудшает ее положение.

Просит суд признать незаконным отказ ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сочи в признании права на досрочную трудовую пенсию по старости и включении в специальный стаж период работы с -дата обезличена- по -дата обезличена- в должности <данные изъяты> в средней школе -номер обезличен- города Сочи и с -дата обезличена- по -дата обезличена- в должности <данные изъяты>, <данные изъяты> в МОУ УВК «Гимназия - дошкольное образовательное учреждение -номер обезличен- » города Сочи, а также просит назначить пенсию по старости с 06 февраля 2009 года, то есть с момента обращения с заявлением о назначении пенсии.

Обжалуемым решением Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 14 октября 2010 года иск Евсеевой Л.Н. удовлетворен.

Суд признал незаконным решение ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сочи об отказе Евсеевой Л.Н. в назначении досрочной трудовой пенсии.

Суд признал за Евсеевой Л.Н. право на досрочную пенсию по старости.

Обязал комиссию по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сочи зачесть Евсеевой Л.Н. в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости периоды работы: с -дата обезличена- по -дата обезличена- в должности <данные изъяты> в средней школе -номер обезличен- города Сочи и с -дата обезличена- по -дата обезличена- в должности заместителя <данные изъяты>, <данные изъяты> в МОУ УВК «Гимназия - дошкольное образовательное учреждение -номер обезличен- » города Сочи.

В кассационной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, начальник ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сочи – Спицына И.А. просит решение суда отменить, указав, что данное решение является незаконным и необоснованным, поскольку вынесено судом с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в жалобе.

Как следует из материалов данного гражданского дела, 06 февраля 2009 года Евсеева Л.Н. обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сочи за назначением досрочной трудовой пенсии по старости с соответствующим заявлением.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Центральном районе гор. Сочи (протокол -номер обезличен- от 17 февраля 2010 года) Евсеевой Л.Н. отказано в назначении досрочной пенсии по старости.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости имеют лица, не менее 25 лет осуществляющие педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, профессий должностей, специальностей и учреждений организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

При реализации права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в рамках постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П применяются:

- в отношении периодов работы до 10 ноября 1999 года - Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463;

- в отношении периодов работы с 01 ноября 1999 года по 13 ноября 2002 года - утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 01 февраля 2001 года № 79);

- в отношении периодов работы после 13 ноября 2002 года - в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года № 173 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781.

С целью обеспечения правильного толкования и применения положения Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своем постановлении от 20 декабря 2005 года №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» дал следующие разъяснения: пункт 9 вышеуказанного Пленума Верховного суда Российской Федерации прямо указывает на то, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Из материалов данного гражданского дела видно, что Евсеева Л.Н. назначена <данные изъяты> в среднюю школу -номер обезличен- города Сочи Краснодарского края на основании приказа -номер обезличен- от -дата обезличена-.

С учетом того, что 1991 года действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 и в соответствии с пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы учителей и других работников просвещения, засчитывалась работа в школах в качестве штатных пионервожатых, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что до 1991 года работа в должности старшей пионервожатой включалась в стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью.

В последующих Списках учреждений, профессий и должностей 1991 года, 1999 года и 2002 года, работа в которых дает право на назначение пенсии за выслугу лет должность «пионервожатая» не предусмотрена.

Верховный суд Российской Федерации своим определением от 14 июня 2006 года дело №87-В06-3, подтвердил включение в специальный пенсионный стаж периодов работы в должности старшей пионервожатой.

Судом первой инстанции установлено, что приказом -номер обезличен- параграф -номер обезличен- от -дата обезличена- Евсеева Л.Н. была принята на работу с -дата обезличена- <данные изъяты>, <данные изъяты> в УВК «Гимназия - ДОУ « -номер обезличен-», которая -дата обезличена- была переименована в МОУ «Гимназия -номер обезличен-».

Исходя из смысла ст. 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании», прямо указывающей на то, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет, но при этом, закрепляя права, социальные гарантии и льготы работников образовательных учреждений выше названный закон не связывает возможность их реализации с организационно-правовыми формами и названиями образовательных учреждений.

В соответствии со ст. 12 ФЗ «Об образовательных учреждениях» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными. Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации, независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности.

В соответствии с подпунктом 10 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости имеют лица, не менее 25 лет осуществляющие педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Из данного закона не вытекает, что Правительство Российской Федерации в рамках предоставленных ему полномочий, самостоятельно регулирует пенсионные отношения работников этой категории и по своему усмотрению устанавливает их пенсионные права, вводит дополнительные по сравнению с Законом ограничения права на пенсионное обеспечение за выслугу лет.

Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» сузило сферу действия закона Российской Федерации «Об образовании» и Федерального Закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», нарушает право граждан на пенсию в связи с педагогической деятельностью и не может быть основанием для начисления пенсии.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемый период осуществления трудовой деятельности может быть включен в педагогический стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии по старости на основании п. 13 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, учрежденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781.

Согласно п. 13 указанного выше нормативно-правового акта, в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях государственных и муниципальных организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований; гимназия; детский сад и т.д.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ, трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Необходимо учесть то обстоятельство, что Евсеева Л.Н. обратилась в ГУ Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сочи с заявлением о назначении пенсии 06 февраля 2009 года и на этот момент у нее уже возникло право на досрочное назначение пенсии по выслуге лет.

На основании изложенного, оценив в совокупности, представленные по делу доказательства, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что исковые требования Евсеевой Л.Н. – законны, обоснованы, и подлежат удовлетворению.

Доводы кассационной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией, так как они направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и иное толкование действующего законодательства, не содержат иных обстоятельств, которые не были предметом обсуждения первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации.

Юридически значимые обстоятельства определены верно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает решение Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 14 октября 2010 года законным и обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 14 октября 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу начальника ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сочи – Спицыной И.А. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: