Решение

Судья: Свашенко С.Н. Дело "номер обезличен"

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«09» ноября 2010 года Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.

судей Мацко И.В., Диянова С.П.

по докладу судьи Диянова С.П.

с участием прокурора Нечесова А.Б.

при секретаре Подгорновой Е.С.

слушала в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Соловьевой Елены Васильевны на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 19 мая 2010 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор г. Краснодара в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий администрации муниципального образования город Краснодар.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г. Краснодара была проведена проверка по обращению Соловьевой Е.В. В результате проведенной проверки в деятельности сотрудников администрации муниципального образования город Краснодар выявлены нарушения действующего жилищного законодательства - Федерального закона № 124-ФЗ от 24.07.1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ». Было установлено, что распоряжением главы муниципального образования город Краснодар от 30.09.2005 г. "номер обезличен" « О предоставлении гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования город Краснодар» Соловьевой Е.В. предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства по <адрес обезличен> внутригородского округа г. Краснодара. В дальнейшем Соловьевой Е.В. безвозмездно были изготовлены топосъемка и проект границ земельного участка. По ходатайству администрации муниципального образования город Краснодар ЗАО «СКФ «ДСК» Соловьевой Е.В. была оказана спонсорская помощь в строительстве жилого дома. Соловьева Е.В., а также члены ее семьи по вопросу постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений не обращались, в связи с чем, правовых оснований для предоставления семье Соловьевой Е.В. жилого помещения отсутствовали.

Вместе с тем, 06.07.1999 г. Соловьева Е.В. обратилась к начальнику отдела образования Карасунского округа г. Краснодара Робскому В.В. с заявлением о предоставлении места для проживания ее семьи в составе четырех человек: Соловьев С.С, Соловьева Е.В, Соловьев С.С. и Соловьев Ю.С. По результатам рассмотрения указанного заявления было принято решение предоставить временно (до 01.09.1999 г.) Соловьевой Е.В. и членам ее семьи место в части нежилого помещения свободной групповой ячейки МДОУ "номер обезличен", расположенной по адресу: <адрес обезличен>.

Проведенной проверкой установлено, что какой-либо правовой акт о переоборудовании части помещения МДОУ "номер обезличен" под общежитие не издавался, в категорию жилых помещений предоставленные семье Соловьевой Е.В. помещения МДОУ "номер обезличен" также не переводилась. Главным санитарным врачом по г. Краснодару было дано заключение о нецелесообразности переоборудования части помещений отдельно стоящих функционирующих зданий детских дошкольных учреждений под жилье.

Таким образом, семье Соловьевых, была предоставлена часть нежилого помещения МДОУ "номер обезличен", где указанная семья проживает с августа 1998 года по настоящий момент. Администрацией муниципального образования город Краснодар было дано разрешение Соловьевой Е.В. и членам ее семьи проживать в нежилых помещениях МДОУ "номер обезличен" до ввода в эксплуатацию жилого дома либо иного решения жилищного вопроса данной семьи. Между Соловьевой Е.В. и начальником отдела образования Карасунского округа Голыбой В.Н. был заключен договор на обслуживание расходов по коммунальным услугам.

Проведенной проверкой установлено, что в период с 2005 г. по настоящее время оплата за потребляемые семьей Соловьевых коммунальные услуги производится за счет бюджетных средств, выделяемых МДОУ "номер обезличен" на ведение образовательного процесса. Заведующей МДОУ "номер обезличен" неоднократно направлялась в отдел образования администрации Карасунского внутригородского округа информация о допускаемых семьей Соловьевых нарушениях.

Прокуратурой города Краснодара в адрес главы муниципального образования город Краснодар в связи с выявленными нарушениями было направлено представление от 21.0.2009 г. исх. "номер обезличен". Согласно ответу на представление от 21.08.2009 г., изложенные в представлении прокурора доводы признаны обоснованными, однако принятие каких-либо мер, по мнению администрации муниципального образования город Краснодар, является нецелесообразным, поскольку может повлечь за собой осуществление Соловьевой Е.В. акций протеста.

Вместе с тем, сама Соловьева Е.В. направляет в органы прокуратуры многочисленные жалобы, в которых указывает на отсутствие у нее и ее семьи правовых оснований для проживания в нежилых помещениях МДОУ "номер обезличен", а также просит привлечь к уголовной ответственности должностных лиц администрации за нецелевое использование бюджетных средств, перечисленных в качестве оплаты коммунальных услуг, потребленных семьей Соловьевых.

С учетом того, что одной из острых проблем в муниципальном образовании город Краснодар является недостаток мест в муниципальных дошкольных общеобразовательных учреждениях, использование помещений МДОУ "номер обезличен" не по целевому назначению является недопустимым и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. Использование средств местного бюджета на оплату коммунальных услуг, потребленных семьей Соловьевых, также нарушает интересы муниципального образования город Краснодар.

Просит признать незаконными действия администрации муниципального образования город Краснодар по нецелевому использованию нежилых помещений МДОУ "номер обезличен".

Обжалуемым решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 19 мая 2010 года исковые требования прокурора г. Краснодара – удовлетворены.

Суд признал незаконными действия администрации муниципального образования город Краснодар по нецелевому использованию помещений младшего дошкольного общеобразовательного учреждения "номер обезличен".

В кассационной жалобе Соловьева Е.В. просит решение суда отменить, указав, что данное решение является незаконным, поскольку вынесено судом с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что суд первой инстанции при вынесении данного решения не учел всех обстоятельств дела и не принял решение об обязанности органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ее семьи.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения Соловьевой Е.В., заключение прокурора, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в жалобе.

Как следует из материалов дела, приказом "номер обезличен" от 01.09.1999 г. Отделом образования Карасунского округа г. Краснодара «Об улучшении жилищно-бытовых условий семье учителя СШ "номер обезличен" Соловьевой Е.В.» было разрешено временное проживание семье Соловьевой Е.В. в свободной групповой ячейке МДОУ № "номер обезличен" Карасунского округа г. Краснодара.

Согласно распоряжению Администрации Карасунского округа г. Краснодара от 10.01.2001г. "номер обезличен" «О перепланировке одной групповой ячейки МДОУ "номер обезличен" под общежитие для работников образования КАО», отделу образования Карасунского округа совместно с хозяйственно-эксплуатационной конторой разрешено перепланировать 1 групповую ячейку под 3 комнаты для временного проживания работников образовательных учреждений с 01.01.2001 г., а также произвести расчет коммунальных платежей за проживание вышеуказанных работников.

Так, между Соловьевой Е.В. и начальником отдела образования Карасунского округа Голыбой В.Н. был заключен договор на обслуживание, согласно п. 1 которого исполнитель в лице начальника отдела образования Карасунского округа г. Краснодара обязуется предоставить, а потребитель в лице Соловьевой Е.В. обязуется принять и оплатить расходы «Исполнителя» по содержанию нежилого помещения, работы по обслуживанию и предоставленные коммунальные услуги.

Из материалов проведенной проверки прокуратурой г. Краснодара, следует, что в период с 2005 г. по настоящее время оплата за потребляемые семьей Соловьевых коммунальные услуги (свет, вода, отопление), в нарушение принципов бюджетной системы Российской Федерации, предусмотренных ст. ст. 28, 38, 126 Бюджетного кодекса РФ, производится за счет бюджетных средств, выделяемых МДОУ "номер обезличен" на ведение образовательного процесса.

Главным санитарным врачом по г. Краснодару было дано заключение о нецелесообразности переоборудования части помещений отдельно стоящих функционирующих зданий детских дошкольных учреждений под жилье.

В соответствии с ч. 3 ст. 13 Федерального Закона № 124-ФЗ от 24.07.1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» имущество, которое является государственной собственностью (земельные участки, здания, строения и сооружения, оборудование и иное имущество), которое относится к объектам социальной инфраструктуры для детей и возникновение, обособление или приобретение которого предназначено для целей образования, воспитания, развития, отдыха оздоровления детей, оказания медицинской, лечебно-профилактической помощи детям, социальной защиты и социального обслуживания детей, может использоваться только в данных целях.

Имущество, которое является собственностью субъекта Российской Федерации и предназначено для целей образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания медицинской, лечебно-профилактической помощи детям, социальной защиты социального обслуживания детей, используется в порядке, определенном законодательстве Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 7 ст. 13 вышеуказанного Федерального Закона, изменение формы собственности имущества, которое относится к объектам социальной инфраструктуры для детей и является государственной или муниципальной собственностью, может осуществляться установленных законом порядке.

Из материалов дела усматривается, что какой-либо правовой акт о переоборудовании части помещения МДОУ "номер обезличен" под общежитие отсутствует.

В порядке, установленном главой 3 Жилищного кодекса РФ, в категорию жилых помещений, предоставленные семье Соловьевой Е.В. помещения МДОУ "номер обезличен" также не переводились.

Таким образом, семье Соловьевых, в нарушение положений ч. 4 ст. 22 Жилищного кодекса РФ, ст. 13 Федерального закона № 124-ФЗ от 24.07.1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» была предоставлена часть нежилого помещения МДОУ "номер обезличен", где указанная семья проживает августа 1998 года по настоящий момент.

Судом первой инстанции установлено, что семьей Соловьевых неоднократно нарушался режим образовательного процесса воспитанников учреждения, создавались условия, угрожающие санитарно-эпидемиологическому благополучию участников образовательного процесса (выброс мусора на территорию учреждения в непосредственной близости от прогулочной площадки детей, включение громкой музыки, деревообрабатывающего станка в период отдыха несовершеннолетних воспитанников), что нарушает права несовершеннолетних, гарантированные п. 3 ст. 24 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», утвержденных ВС РФ 22.07.1993 г. № 5487-1.

Заведующей МДОУ "номер обезличен" неоднократно направлялась в отдел образования администрации Карасунского внутригородского округа г. Краснодара информация о допускаемых семьей Соловьевых нарушениях.

Прокуратурой города Краснодара в адрес главы муниципального образования Краснодар в связи с выявленными нарушениями было направлено представление.

Согласно ответу на представление (от 21.08.2009 г. исх. "номер обезличен") изложенные в представлении прокурора доводы признаны обоснованными.

Суд при вынесении решения учел, что сама Соловьева Е.В. направляет в органы прокуратуры многочисленные жалобы, в которых указывает на отсутствие у нее и ее семьи правовых оснований для проживания в нежилых помещениях МДОУ "номер обезличен", а также просит привлечь к уголовной ответственности должностных лиц администрации за нецелевое использование бюджетных средств, перечисленных в качестве оплаты коммунальных услуг, потребленных семьей Соловьевых.

Таким образом, судебная коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции об использовании помещений МДОУ "номер обезличен" не по целевому назначению, что является недопустимым и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем заявленные требования прокурора г. Краснодара подлежащими удовлетворению.

Доводы кассационной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующего спорные правоотношения.

Юридически значимые обстоятельства определены верно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает решение Первомайского районного суда г. Краснодара 19 мая 2010 года законным и обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 19 мая 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Соловьевой Елены Васильевны – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: