Судья – Павлова Е.В. Дело "номер обезличен"

«21» декабря 2010 года Судебная коллегия по гражданским делам

Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.

и судей Мацко И.В., Диянова С.П.

по докладу судьи Диянова С.П.

при секретаре Фоменко А.А.

слушала в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Пальгуевой Н.М. на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 22 ноября 2010 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Пальгуева Н.М. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар.

Заявленные требования мотивировала тем, что в соответствии с решением городской Думы "номер обезличен" п. 26 от 24.09.2009 г. «Об утверждении Порядка распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар» предоставление земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства осуществляется на основании заявления граждан, имеющих право на заключение договора аренды земельного участка. Пальгуевой Н.М. решением МСЭ на основании состояния её здоровья актом "номер обезличен" от 22.07. 2004 г. была установлена первая группа инвалидности. В соответствии с требованием п. 26 Решения городской Думы "номер обезличен" от 24.09.2009 г. «Об утверждении Порядка распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар» Пальгуевой Н.М. собраны все необходимые документы и 08.02.2010 г. подано заявление о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства. Однако письмом "номер обезличен" от 10.02.2010 г. заявительнице отказано в предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства на том основании, что уполномоченный орган публикует в средствах массовой информации, перечень земельных участков которые могут быть переданы гражданам в аренду для индивидуального жилищного строительства. В течение шести месяцев такой информации в средствах массовой информации по этому вопросу не публиковалось. Этим вопросом в Департамент муниципальной собственности и городских земель никто не занимается. Земельные участки с целевым назначением для индивидуального жилищного строительства, которые никому не распределены, никому не предоставлены, в муниципальном образовании город Краснодар имеются. В связи с этим просила признать бездействие Департамента муниципальной собственности и городских земель незаконным, а также обязать Департамент муниципальной собственности и городских земель подготовить постановление о предоставлении Пальгуевой Н.М. земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства в соответствии с решением городской Думы "номер обезличен" от 24.09.2009 г. «Об утверждении Порядка распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар».

Представитель администрации МО г. Краснодар Мартыновская Т.Л. заявленные требования не признала.

Обжалуемым решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 22 ноября 2010 года в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Пальгуева Н.М. считает, что решение суда подлежит отмене, так как суд не принял во внимание обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального и процессуального права.

В заседание судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда стороны не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела в пределах указанных доводов, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.

Из материалов дела следует, что согласно справке серии МСЭ-2001 "номер обезличен" Пальгуева Н.М. является инвалидом первой группы бессрочно.

В соответствии с разделом 3 Порядка распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 24.09.2009 г. "номер обезличен" п.26 «Об утверждении порядка распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар» земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются в собственность или на праве аренды в соответствии с законодательством Российской Федерации и Краснодарского края.

Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка в следующем порядке.

Граждане, постоянно проживающие на территории муниципального образования город Краснодар не менее 5 лет (за исключением Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, являющихся полными кавалерами ордена Славы), имеют право на однократное предоставление земельных участков в аренду для индивидуального жилищного службе, либо по состоянию здоровья; инвалиды 1 группы и инвалиды с детства; многодетные и приемные семьи, имеющие 5 и более детей; герои труда Кубани; ветераны боевых действий, ветераны Великой Отечественной войны.

Вышеуказанные категории граждан вправе подать заявление о предоставлении им в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в случаях: отсутствия сделок по отчуждению земельных участков, находящихся в собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, с правом возведения жилого дома, дачного участка, садового участка в течение 5 лет до момента подачи заявления о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства; отсутствие в собственности, общей долевой собственности, совместной собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, аренде земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства с правом возведения жилого дома, ведения садоводства или дачного хозяйства.

Заявления принимаются в течение месяца с даты публикации информационного сообщения.

В заявлении должны содержаться сведения о местоположении и площади испрашиваемого земельного участка.

К заявлению прилагаются документы, установленные постановлением администрации муниципального образования город Краснодар.

Уполномоченный орган осуществляет регистрацию поступивших заявлений, при наличии соответствующих оснований передает на дальнейшее рассмотрение. В случае несоответствия поступившего заявления требованиям, установленным в настоящем пункте, уполномоченный орган возвращаем заявление с указанием причин возврата.

Рассмотрение заявлений граждан осуществляется Комиссией по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, положение и состав которой утверждаются постановлением администрации муниципального образования город Краснодар. Решение Комиссии является основанием для принятия уполномоченным органом соответствующего решения,

Присутствие заявителя при рассмотрении Комиссией вопроса о предоставлении земельного участка является обязательным. В случае невозможности присутствия заявителя на заседании Комиссии представлять интересы заявителя может доверенное лицо при условии представления документального подтверждения отсутствия по уважительной причине.

Уполномоченный орган в месячный срок после окончания срока приема заявлений принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства или об отказе в предоставлении земельного участка. В случае если при рассмотрении заявлений граждан Комиссией принято положительное решение в отношении нескольких лиц, желающих получить один и тот же земельный участок, уполномоченный орган принимает решение о формировании такого земельного участка с целью последующей его реализации посредством торгов.

Отказ в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства допускается в следующих случаях: отсутствие у гражданина права на получение земельного участка; отсутствие документов, установленных постановлением администрации муниципального образования город Краснодар; представление заявителем недостоверных сведений.

Исходя из смысла вышеназванных норм права, все граждане, отнесенные к указанным категориям, имеют право обратиться с заявлениями после публикации информационного сообщения.

Данный порядок не предусматривает то, что среди всех граждан именно Пальгуева Н.М. должна получить земельный участок.

Из материалов дела усматривается, что 26.10.2009 г. и 08.02.2010 г. Пальгуева Н.М. обратилась в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в г. Краснодаре.

Письмами Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от 11.11.2009 г. "номер обезличен" и от 11.03.2010 г. "номер обезличен" Пальгуевой Н.М. был разъяснен порядок предоставления земельных участков в аренду и необходимость обязательного условия - публикации информационного сообщения.

Так как, информационное сообщение опубликовано не было, у Пальгуевой Н.М. отсутствовало основание для обращения в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с пунктом 21 раздела 3 Положения.

Кроме того, к заявлению Пальгуевой Н.М. не были представлены следующие документы, подтверждающие: отсутствие сделок по отчуждению земельных участков, находящихся в собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, с правом возведения жилого дома, дачного участка, садового участка в течение 5 лет до момента подачи заявления о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства; отсутствие в собственности, общей долевой собственности, совместной собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, аренде земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства с правом возведения жилого дома, ведения садоводства или дачного хозяйства.

Исходя из изложенного, суд правомерно отказал в удовлетворении заявления Пальгуевой Н.М., поскольку Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар не является уполномоченным органом по подготовке и публикации в средствах массовой информации информационного сообщения, содержащего перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены гражданам в аренду для индивидуального жилищного строительства.

Судом также было учтено, что подготовка перечня земельных участков, которые могут быть предоставлены гражданам в аренду для индивидуального жилищного строительства, является правом, а не обязанностью уполномоченного органа и осуществляется при наличии свободных земельных участков.

Эти выводы суда мотивированы, подтвержда­ются имеющимися в материалах дела доказатель­ствами, и оснований для признания их незакон­ными нет.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования и проверки при рассмотрении дела в суде первой инстанции, и по мотивам, приведенным в судебном решении, правильно признаны необоснованными.

Доказательствам, собранным по делу в уста­новленном законом порядке, дана оценка судом первой инстанции, оснований не согласиться с которой не имеется.

Доводы же кассационной жалобы направле­ны на переоценку собранных по делу доказа­тельств. Положенные в обоснование выводов суда доказательства являются допустимыми и по­лучили надлежащую правовую оценку.

Таким образом, нарушений норм материаль­ного и процессуального права, повлекших выне­сение незаконного решения, в том числе тех, на которые имеются ссылки в кассационной жало­бе, судом не допущено.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 22 ноября 2010 года - оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий _______________________

Судьи _______________ _____________________