Решение

Судья: Мелкозерова О.М. Дело "номер обезличен"

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«18» ноября 2010 года Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.

судей Мацко И.В., Диянова С.П.

по докладу судьи Диянова С.П.

при секретаре Климчук В.Н.

слушала в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе начальника управления Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю в Гулькевичском районе – Сметаниной Л.Л. на решение Гулькевичского районного суда от 12 октября 2010 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Гончарова Н.В. обратилась в суд с иском к управлению Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю в Гулькевичском районе (далее – УПФ в Гулькевичском районе) о признании незаконным отказа в выдаче государственного сертификата на материнский капитал.

В обоснование заявленных требований указала, что 26.06.2010 г. она подала ответчику заявление о выдаче государственного сертификата на материнский капитал в связи с рождением второго ребенка. К заявлению были приложены документы, подтверждающие рождение детей: свидетельство о рождении "дата обезличена" второго ребенка - ФИО и справка формы № 26 в отношении первого ребенка - ФИО, родившейся "дата обезличена", и, умершей на первой неделе жизни "дата обезличена" Ответчиком 28.06.2010 г. вынесено уведомление об отказе в выдаче государственного сертификата, т.к. документом, подтверждающим рождение ребенка, является только свидетельство о рождении, а в отношении умершего ребенка свидетельство о рождении отсутствует.

Считает такой отказ незаконным, т.к. в соответствии с законом «Об актах гражданского состояния» в случае, если ребенок умер на первой неделе жизни, производится регистрация рождения и смерти, выдается только справка о рождении формы "номер обезличен" и свидетельство о смерти; свидетельство о рождении не выдается.

Считает, что ФИО - второй рожденный ею ребенок, поэтому она имеет право на получение дополнительных мер государственной поддержки в виде получения государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

Обжалуемым решением Гулькевичского районного суда от 12 октября 2010 года признан недействительным отказ УПФ в Гулькевичском районе в выдаче Гончаровой Н.В. государственного сертификата на материнский капитал, выраженный в уведомлении "номер обезличен" от 28 июня 2010 года.

Суд обязал УПФ в Гулькевичском районе выдать Гончаровой Н.В. (страховой номер индивидуального лицевого счета 003-451-448 01) государственный сертификат на материнский (семейный) капитал на основании представленных ею 26.062010 г. при подаче заявления на выдачу сертификата документов.

В кассационной жалобе начальник УПФ в Гулькевичском районе – Сметанина Л.Л. просит решение суда отменить, указав, что данное решение является незаконным, поскольку вынесено судом с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что суд первой инстанции при вынесении данного решения не учел всех обстоятельств дела, не применил закон подлежащий применению, не учел, что законных оснований для выдачи истице государственного сертификата на материнский капитал не имеется.

В возражениях на кассационную жалобу Гончарова Н.В. просит решение оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя по доверенности УПФ в Гулькевичском районе – Тагировой Ю.Н., обсудив доводы кассационной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в жалобе.

Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Право на получение материнского капитала, как дополнительную меру государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь, установлено Федеральным законом РФ № 256-ФЗ от 29.12.2006 г. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - Закон о материнском капитале).

Статья 2 Закона о материнском капитале определяет дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, как меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом (далее -дополнительные меры государственной поддержки), а материнский (семейный) капитал - как средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 3 Закона о материнском капитале право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении ребенка, имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства: 1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 01.01.2007 г.

Таким образом, Законом о материнском капитале определены два обязательных условия, при которых возникает право на получение материнского капитала: первое - рождение второго ребенка; второе - рождение второго ребенка после 01.01.2007 г. Никаких других условий указанным федеральным законом не установлено.

Частью 2 ст. 5 указанного закона определено, что форма сертификата, правила подачи заявления о выдаче сертификата и правила выдачи сертификата (его дубликата) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ № 873 от 30.12.2006 г. во исполнение Закона о материнском капитале утверждены Правила подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (далее - Правила).

Как следует из материалов дела, согласно справке о рождении "номер обезличен" формы "номер обезличен", составленной отделом ЗАГС Гулькевичского района управления ЗАГС Краснодарского края, "дата обезличена". составлена запись акта "номер обезличен" о рождении ребенка — ФИО, "дата обезличена" рождения, умершей на первой неделе жизни.

Матерью ребенка указана Акимова Н.В. (ныне – Гончарова).

Согласно свидетельству о смерти "номер обезличен" от "дата обезличена" г., выданному отделом ЗАГС администрации Гулькевичского района Краснодарского края, ФИО умерла "дата обезличена" в возрасте 5 дней, о чем "дата обезличена" составлена запись акта о смерти "номер обезличен".

Судом установлено, что 12.12.2008 г. Гончарова Н.В. родила второго ребенка - ФИО.

Справка формы № 26 в соответствии со ст. 18 Федерального закона № 143-ФЗ от 15.11.1997 г. «Об актах гражданского состояния» является документом подтверждающим факт государственной регистрации рождения ребенка, умершего на первой неделе жизни, поскольку после регистрации рождения и смерти ребенка, умершего на первой неделе жизни, согласно ч. 2 ст. 18 указанного Закона выдается только свидетельство о смерти ребенка.

Справка формы № 26 о регистрации рождения выдается на основании документа установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы (далее - медицинская организация), в которой происходили роды (медицинского свидетельства о рождении, форма которого утверждена Приказом Минсоцразвития РФ от 26.12.2008 г. № 782н «Об утверждении и порядке ведения медицинской документации, удостоверяющей случаи рождения и смерти»), и потому является документом, подтверждающим и регистрацию рождения в государственных органах ЗАГС, и сам факт рождения.

Пунктом 3 ст. 4 Федерального закона от 28.07.2010 г. № 241-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств материнского/семейного капитала», предусмотрено, что родители (один из родителей), дети которых умерли на первой неделе жизни, начиная со дня вступления в силу ФЗ от 15.11.1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», имеют право обратиться в органы записи актов гражданского состояния для получения свидетельства о рождении указанных детей в порядке, установленном ФЗ от 15.11.1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» с учетом изменений, внесенных настоящим Федеральным законом. Указанные изменения рождают право, а не обязанность граждан получить свидетельство о рождении в отношении детей, умерших на первой неделе жизни после 15.11.1997 г. И не отменяют порядок и правила выдачи справок о вождении формы № 26 в отношении детей, умерших на первой неделе жизни, как до 15.11.1997 г., так и после.

Согласно свидетельству о рождении "номер обезличен", выданному отделом ЗАГС Гулькевичского района, 16.12.2008 г. составлена запись акта "номер обезличен" о рождении ребенка ФИО, "дата обезличена" рождения. Матерью ребенка указана Гончарова Наталья Викторовна.

Свидетельство о рождении, выданное на основании соответствующей записи акта гражданского состояния, в силу ст. 6 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» является документом, подтверждающим государственную регистрацию акта гражданского состояния, а поскольку согласно ч. 1 ст. 14 государственная регистрация рождения производится на основании документа установленной формы о рождении, выданного медицинской организацией, частнопрактикующим врачом (медицинское свидетельство о рождении), свидетельство о рождении является также документом, подтверждающим рождение.

Таким образом, суд первой инстанции правильно пришел к выводу, что с рождением ФИО, который родился после "дата обезличена" и является вторым ребенком заявителя, у заявителя возникло право на получение материнского капитала.

Согласно ст. 6 Федерального закона «Об актах гражданского состояния», свидетельство о рождении является документом, подтверждающим государственную регистрацию акта гражданского состояния - рождения, для получения которого, в свою очередь, согласно ст. 14 указанного Закона необходимо представить документ, подтверждающий рождение.

Суд верно указал, что толкование Правил приводит к сужению круга субъектов, имеющих право на получение материнского капитала, установленного федеральным законом, и является недопустимым, поскольку внесение изменений, дополнений в федеральный закон возможно только путем принятия соответствующего федерального закона.

Кроме того, пунктом 7 Правил установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче сертификата: отсутствие или прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", в том числе в связи с использованием средств материнского (семейного) капитала в полном объеме; предоставление недостоверных сведений, в том числе сведений об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на дополнительные меры государственной поддержки, в то время как заявителю отказано по основанию, не предусмотренному Правилами.

Судом достоверно установлено, что истица для получения материнского капитала предоставила документы, подтверждающие рождение у нее двоих детей, что предусмотрено Правилами подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

Таким образом, судебная коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции, что отказ УПФ в Гулькевичском районе Гончаровой Н.В. в выдаче государственного сертификата на материнский капитал не соответствует закону, а требования Гончаровой Н.В. - законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Доводы кассационной жалобы направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и иное толкование действующего законодательства, не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения и поэтому не могут служить основанием к отмене решения суда.

В соответствии с действующим законодательством право женщин на получение материнского (семейного) капитала обусловлено только фактом рождения второго, третьего или последующих детей.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующего спорные правоотношения.

Юридически значимые обстоятельства определены верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает решение Гулькевичского районного суда от 12 октября 2010 года законным и обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Гулькевичского районного суда от 12 октября 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу начальника управления Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю в Гулькевичском районе – Сметаниной Л.Л. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: