Решение

Судья Зусикова Н.А. Дело № 33-282

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

«17» января 2011 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе:

Председательствующего СИДОРЕНКО О.В.

Судей НЕСТЕРОВОЙ Е.А., ПРОДАНОВА Г.А.

при секретаре Головачеве А.А.

Заслушав в судебном заседании по докладу судьи Сидоренко О.В. дело по кассационной жалобе Администрации г. Ростова-на-Дону на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 октября 2010 г. по гражданскому делу по иску Павловой О.К. к Администрации г. Ростова-на-Дону об обязании включить в стаж периоды работы и назначить пенсию за выслугу лет,

У С Т А Н О В И Л А:

Павлова О.К. обратилась в суд с иском к Администрации г. Ростова-на-Дону об обязании включить в стаж периоды работы и назначить пенсию за выслугу лет, в обоснование которого указала, что в соответствии с Положением «О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы города Ростова-на-Дону», утвержденным решением Ростовской-на-Дону государственной Думы №407 от 17 июня 2008 года, она имеет право на государственную пенсию за выслугу лет, в связи с чем обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии, однако 06 апреля 2009 года ей было отказано в назначении пенсии, поскольку должность главного специалиста МУСЗН Первомайского района г. Ростова-на-Дону, с которой истица уволена 31 января 2001 года в связи с переводом в ГУ УПФР, не была включена в Единый реестр должностей муниципальной службы.

Полагая отказ в назначении пенсии незаконным, истица просила суд обязать ответчика включить в стаж муниципальной службы периоды работы в органах социального обеспечения; назначить пенсию за выслугу лет с 01 июля 2008 года, т.е. с даты первоначального обращения по вопросу назначения пенсии.

В судебное заседание истица не явилась, суд рассмотрел дело в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель истицы поддержал исковые требования и просил иск удовлетворить.

Представитель Администрации г. Ростова-на-Дону в судебном заседании исковые требования не признал, просил суд в иске отказать.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 октября 2010 года включены в стаж муниципальной службы периоды работы Павловой О.К.: с 20 июня 1969 года по 28 октября 1974 года в должности медрегистратора общей ВТЭК №5, старшей медсестры в Ростовском областном отделе социального обеспечения, с 05 января 1983 года по 30 сентября 1989 года в должности старшего инспектора Первомайского районного отдела социального обеспечения г. Ростова-на-Дону, с 01 октября 1989 года по 28 февраля 1993 года в должности заместителя заведующего Первомайского районного отдела социального обеспечения г. Ростова-на-Дону, с 01 марта 1993 года по 06 апреля 1993 года в должности заместителя начальника управления социальной защиты населения Первомайского района г. Ростова-на-Дону, с 01 апреля 1993 года по 24 августа 1998 года в должности главного специалиста управления социальной защиты населения Первомайского района г. Ростова-на-Дону, с 25 августа 1998 года по 31 января 2001 года в должности главного специалиста отдела назначения и выплаты пенсий в Муниципальном учреждении социальной защиты населения Первомайского района г. Ростова-на-Дону; на Администрацию г. Ростова-на-Дону возложена обязанность назначить Павловой О.К. с 01 июля 2008 года пенсию за выслугу лет в соответствии с Положением «О государственной пенсии за выслугу лет, лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы города Ростова-на-Дону».

В кассационной жалобе кассатор просит отменить постановленное по делу судебное решение по мотивам его незаконности и необоснованности.

Кассатор указывает, что на момент увольнения истицы с должности главного специалиста Муниципального учреждения социальной защиты населения Первомайского района данная должность не относилась к должностям муниципальной службы в соответствии с Единым реестром должностей муниципальной службы г. Ростова-на-Дону, утвержденным решением Ростовской-на-Дону городской Думы №178 от 16 марта 1999 г., в связи с чем, по мнению кассатора, являются незаконными выводы суда о включении спорных периодов работы истицы в стаж муниципальной службы.

Кассатор указывает, что материалами дела не подтверждено, что истица обращалась в Администрацию г. Ростова-на-Дону с заявлением о назначении государственной пенсии в июле 2008 года. Кроме того, из информации общего отдела Администрации г. Ростова-на-Дону следует, что Павлова О.К. по вопросу о назначении государственной пенсии за выслугу лет в Администрацию г. Ростова-на-Дону в июле 2008 года не обращалась.

Кассатор ссылается на то, что истицей не представлено и доказательств того, что в адрес Администрации города был направлен весь необходимый для рассмотрения заявления пакет документов.

В кассационной жалобе кассатор ссылается на п. 4 ст. 6 Положения «О государственной пенсии за выслугу лет, лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы города Ростова-на-Дону», согласно которому государственная пенсия за выслугу лет назначается со дня регистрации в муниципальном органе заявления заинтересованного лица о назначении государственной пенсии за выслугу лет, но не ранее чем со дня возникновения права на государственную пенсию за выслугу лет в соответствии со ст. ст. 1-3 Положения, и указывает, что суд, в нарушение ст. ст. 56, 67 ГПК РФ, ст. 6 Положения, принял решение об обязании Администрации г. Ростова-на-Дону назначить истице государственную пенсию за выслугу лет с 01 июля 2008 года, т.е. с даты вступления в силу Положения, проигнорировав заявительный характер назначения пенсии за выслугу лет.

Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя истицы, возражавшего против доводов кассационной жалобы, судебная коллегия не усматривает установленных ст. 362 ГПК РФ оснований к отмене оспариваемого судебного решения в кассационном порядке .

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудовых договоров (контрактов).

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (ст. 3).

Согласно статьям 6 и 7 указанного Федерального закона должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.

Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемых с учетом исторических и местных традиций.

Законом Ростовской области от 09 октября 2007 г. № 787-ЗС «О Реестре муниципальных должностей и Реестре должностей муниципальной службы Ростовской области» установлено, что должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами, издаваемыми представительными органами муниципальных образований в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Ростовской области. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные Реестром должностей муниципальной службы в Ростовской области.

Аналогичные положения содержал и Закон Ростовской области от 29 декабря 1997 г. № 56-ЗС «О Реестре муниципальных должностей, должностей муниципальной службы в Ростовской области», действовавший до вступления в силу указанного Закона.

Решением Ростовской–на-Дону Думы от 17.06.2008г. №407 принято «Положение «О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы г.Ростова-на-Дону(Положение), согласно которому лица, занимавшие должности муниципальной службы при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет имеют право на государственную пенсию за выслугу лет.

Согласно дополнениям, внесенным в Единый реестр должностей муниципальной службы решением Ростовской–на-Дону городской Думы от 10.08.2001г. №27 должность, замещаемая истицей, была отнесена к должностям муниципальной службы, начиная с 3-го квартала 2001г.

Тот факт, что эта должность была включена в Реестр должностей муниципальной службы г. Ростова-на-Дону только с 1 июля 2001 г. согласно решению Ростовской–на-Дону городской Думы от 10.08.2001г. №27, не может рассматриваться как обстоятельство, препятствующее признанию за истицей права на пенсионное обеспечение.

Право на пенсионное обеспечение возникает у гражданина с момента, с которого в соответствии с пенсионным законодательством складывается совокупность юридически значимых обстоятельств, так, как достижение пенсионного возраста, наличие стажа работы по специальности или стажа по выслуг лет.

Право истицы на пенсию по выслуг лет, определяется в соответствии с Положением «О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы г. Ростова-на-Дону», принятым решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 17 июня 2008 г. № 407, согласно п. 1.1. которого лица, замещавшие на 1 января 1998 г. и (или) позднее должности муниципальной службы, при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет, имеют право на государственную пенсию по выслуге лет. При этом в периоды замещения на профессиональной основе муниципальных должностей, дающих право на государственную пенсию по выслуг лет, включаются также периоды замещения соответствующих должностей на постоянной основе с 1 января 1992 г. до включения указанных должностей в Реестр муниципальных должностей, должностей муниципальной службы в соответствии с областным законом Ростовской области от 29 декабря 1997 г. № 56-ЗС.

Учитывая изложенное, суд пришел к правильному выводу о том, что на момент определения пенсионных прав истицы в 2008 г. у неё имелись все, предусмотренные указанным Положением основания для назначения государственной пенсии за выслугу лет, обоснованно отклонив возражения ответной стороны об отсутствии у истицы право на данную пенсию в виду того, что замещаемая истицей должность была включена в Реестр должностей муниципальной службы г. Ростова-на-Дону только с 1 июля 2001 г.

Удовлетворяя требования Павловой О.К. о назначении ей пенсии за выслугу лет с 1 июля 2008 г., суд первой инстанции правомерно исходил из того, что пояснениями истицы, показаниями свидетеля Пономаревой В.И., являвшейся сотрудником органов социальной защиты населения, принявшей от П. в июле 2008 г. заявление о выдаче справки для расчета заработной платы в целях назначения государственной пенсии по выслуге лет и пояснившей, что документы в отношении истицы были ею впоследствии переданы в адрес Администрации г. Ростова-на-Дону, подтверждается то обстоятельство, что истица обращалась по вопросу назначения ей пенсии по выслуге лет еще в июле 2008 г. В материалах данного гражданского дела также имеются копии документов из сформированного личного дела Павловой О.К. как лица, претендующего на ежемесячную доплату к пенсии в связи с замещением должности муниципальной службы (л.д. 68-86).

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что обращение Павловой О.К. по вопросу назначения пенсии по выслуге лет имело место в июле 2008 г. и правомерно удовлетворил её исковые требования о назначении пенсии с момента обращения за ней.

Соглашаясь с данным выводом суда, судебная коллегия исходит из того, что истице не может быть поставлено в вину то обстоятельство, что, приняв в 2008 г. к ней документы для решения вопроса о назначении пенсии, ответчик своевременно не направил в её адрес какого-либо решения по данному вопросу.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия не усматривает предусмотренных ст. 362 ГПК РФ оснований к отмене оспариваемого судебного постановления в кассационном порядке.

Руководствуясь ст.ст.361 - 366 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 октября 2010 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации г. Ростова-на-Дону – без удовлетворения.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ

СУДЬИ