Решение

Судья: Путятина А.Г. Дело №33-379

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

17 января 2011 года г. Ростов н\Д

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

Председательствующего Порутчикова И.В.

судей Шикуля Е.В., Маримова В.П.

при секретаре Магакьян Е.М.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Шикуля Е.В.

дело по кассационной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области на решение Аксайского районного суда Ростовской области от 29.10.2010 г.,

УСТАНОВИЛА:

Самодурова Л.И. обратилась в Аксайский районный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об отказе в государственной регистрации права собственности, обязании зарегистрировать право.

При этом заявительница сослалась на то, что отказ в регистрации права собственности на земельный участок, полученный ей по наследству от умершего мужа создает ей препятствия к осуществлению прав и свобод. В обоснование своих требований Самодурова Л.И. сослалась на ст.1152 ГК РФ, а также положения постановления Пленума Верховного суда РФ и Арбитражного суда РФ №10/22 от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области возражал заявленные требования не признал.

Решением Аксайского районного суда Ростовской области от 29 октября 2010 года требования заявителя удовлетворены.

С решением суда не согласился исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, обратившись с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и отказать в удовлетворении требований. Кассатор указывает, что судом нарушены и неправильно применены нормы материального права.

По мнению кассатора, судом не учтено, что действия ответчика соответствуют требованиям закона, отказ в государственной регистрации был произведён правомерно, поскольку заявителем не было представлено надлежащих правоустанавливающих документов для регистрации права собственности на земельный участок: в свидетельстве о праве на наследство указан другой объект недвижимого имущества, а постановление органа местного самоуправления является документом, на основании которого наследодатель Самодуров В.Г. вправе аследодатель обязанности руководителя г. Ростов н\Дбыл зарегистрировать право собственности.

Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, представителя Самодуровой Л.И., проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено, что в соответствии с Постановлением Главы Администрации Аксайского района № от 27.12.1994г. для садоводческого товарищества « ...» был предоставлен земельный участок общей площадью ... га, в том числе в собственность граждан ... га. Данным постановлением также утверждён список собственников данного садоводческого товарищества, в который включён С..

После смерти С. его супруга Самодурова Л.И. приняла наследство в виде ... доли в праве собственности на квартиру на основании свидетельства о праве на наследство по закону

27.07.2010г. заявительница обратилась в Аксайский отдел Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью ... кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

20.08.2010г. ей отказано в регистрации права собственности на указанный земельный участок на основании абз.8 п.1 ст. 20 Федерального закона от 21 июля 1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», поскольку земельный участок не входит в состав наследства согласно свидетельства о праве на наследство по закону от 19.04.2005г., отсутствие правоустанавливающего документа на заявителя в отношении земельного участка, в рамках проведения правовой экспертизы невозможно выявить круг наследников как по закону, так и по завещанию, что является основанием для отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд руководствовался ст.ст. 1112,1152,1181 ГК РФ и исходил из того, что наследник вправе обратиться с заявлением о регистрации перехода права собственности на земельный участок, предоставив документы, подтверждающие переход права собственности в порядке правопреемства и документы правопредшественника, свидетельствующие о приобретении им права собственности на недвижимое имущество.

Суд посчитал, что предоставленное Самодуровой Л.И. в Управление Росреестра по РО свидетельство о праве на наследство С. и находящееся в его архивах Постановление Главы Администрации Аксайского района Ростовской области № ... от 27.12.1994г. являлись достаточными основаниями для регистрации права собственности.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что отказ в регистрации права собственности Самодуровой Л.И. со стороны регистрирующего органа является необоснованным.

С выводами суда первой инстанции согласиться нельзя.

В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу положений ст. 258 ГПК РФ предметом судебного исследования по настоящему делу должно было являться соответствие оспариваемых действий Управления Росреестра по РО требованиям действующего законодательства.

Пунктом 1 ст.17 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются:

акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;

акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

свидетельства о праве на наследство;

вступившие в законную силу судебные акты;

акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения;

иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

По смыслу ст.1162 ГК РФ официальным документом, подтверждающим наследственные права лица на имущество умершего гражданина, является свидетельство о праве на наследство, наличие которого необходимо, если законом предусмотрен специальный режим регистрации прав на отдельные виды имущества.

Свидетельство о праве на наследство по закону или по завещанию является доказательством наличия и объема прав на наследственное имущество.

В соответствии с п. 1 ст.18 указанного Закона, документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

Вместе с тем из материалов дела усматривается, что Самодуровой Л.И. для регистрации права собственности на земельный участок было представлено свидетельство о праве на наследство по закону, в которое спорный земельный участок включен не был.

Помимо указанного свидетельства, Самодуровой Л.И. в качестве основания для регистрации права собственности было указано Постановление Главы Администрации Аксайского района Ростовской области № ... от 27.12.1994г., где в качестве правообладателя земельного участка указан С.

Заявительница считала, что данные документы подтверждают переход права собственности от наследодателя к ней.

Однако Управление Росреестра по Ростовской области в силу своей компетенции, установленной законом и нормативными документами, не наделено полномочиями по установлению наследственных правоотношений, в том числе определять круг наследников.

При этом Самодурова Л.И., полагая, что в состав наследства входит земельный участок, не лишена права оспорить действия нотариуса, связанные с выдачей свидетельства о праве на наследство.

Вывод суда о возникновении у наследодателя права собственности на основании Постановления Главы Администрации Аксайского района Ростовской области № ... от 27.12.1994г. также не может быть признан обоснованным, поскольку данное постановление не является правоустанавливающим документом на земельный участок для Самодуровой Л.И., а свидетельствует лишь о наличии оснований для его выдачи.

При таких обстоятельствах, выводы суда о необоснованности отказа Управления Росреестра по Ростовской области в регистрации права собственности Самодуровой Л.И. на земельный участок являются ошибочными, основанными на неправильном применении норм материального права.

Таким образом, судебная коллегия, соглашаясь с доводами кассатора, полагает, что судом первой инстанции допущены нарушения норм материального права, которые в силу ст. 363 ГПК РФ влекут отмену обжалуемого судебного постановления, в связи с чем, решение суда подлежит отмене.

Отменяя решение, судебная коллегия считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, вынести новое решение, которым в удовлетворении заявления Самодуровой Л.И. о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 29.10.2010г. об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на земельный участок <адрес> и обязании произвести регистрацию права собственности на указанное имущество отказать.

Согласно ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В соответствии с п.1 ст.13 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» одним из этапов государственной регистрации является правовая экспертиза документов.

В результате проведения правовой экспертизы представленных документов государственным регистратором было выявлено, что правоустанавливающий документ свидетельствует об отсутствии прав у заявителя на заявленный на государственную регистрацию земельный участок.

В соответствии с абз.8 п.1 ст.20 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в государственной регистрации может быть отказано в случае если правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества.

Таким образом, оспариваемое решение об отказе в государственной регистрации права собственности принято Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области на законных основаниях и в пределах его полномочий, что свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований Самодуровой Л.И.

Руководствуясь ст.ст. 360, 362 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Аксайского районного суда Ростовской области от 29.10.2010 г. отменить, принять новое решение, которым отказать Самодуровой Л.И. в удовлетворении заявления об оспаривании действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РО.

Председательствующий:

Судьи: