Решение

Судья – Божко О.А. № 33 - 799/2011

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«13» января 2011 года г.Волгоград

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего: Рзяниной М.В.,

судей: Коваленко Е.Н., Василенко С.К.,

при секретаре: Павловой Л.А.,

с участием прокурора отдела прокураторы Волгоградской области Елансковой Л.Ф.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Коваленко Е.Н.

дело по кассационному представлению помощника прокурора Суровикинского района Волгоградской области Хайруллиной Т.М.

на решение Суровикинского районного суда Волгоградской области от 01 декабря 2010 года, которым ПОСТАНОВЛЕНО:

Прокурору Суровикинского района Волгоградской области в удовлетворении исковых требований о признании бездействия администрации Ближнеосиновского сельского поселения Суровикинского района Волгоградской области, выразившееся в нарушении требований Федерального закона Российской Федерации №35-ФЗ от 06.03.2006 года «О противодействии терроризму», Постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 г. № 587 «Вопросы негосударственной (частной) сыскной деятельности» незаконным и обязании ответчика устранить в полном объеме допущенные нарушения действующего законодательства, обеспечив государственную охрану здания администрации, расположенного по адресу <адрес>,

УСТАНОВИЛА :

Прокурор Суровикинского района Волгоградской области обратился в суд с иском к администрации Ближнеосиновского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений действующего законодательства.

В обоснование заявленных требований указал, что при проведении проверки исполнения законодательства, направленного на противодействие терроризму установлено, что в нарушение Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 г. «О противодействии терроризму», Постановления Правительства РФ от 14.08.1992 года №587, здание администрации Ближнеосиновского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области, расположенное по адресу: <адрес>, не обеспечено государственной охраной. Ссылаясь на то, что бездействие ответчика не соответствует требованиям федерального законодательства, просил признать данное бездействие незаконным, обязать администрацию Ближнеосиновского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области устранить в полном объеме допущенные нарушения действующего законодательства, обеспечив государственную охрану здания администрации.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В кассационном представлении помощник прокурора Суровикинского района Волгоградской области Хайруллина Т.М., оспаривая законность и обоснованность решения, просит его отменить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, выслушав прокурора Еланскову Л.Ф., Судебная коллегия находит доводы, изложенные в кассационной жалобе обоснованными, а судебное постановление, состоявшееся по данному делу подлежащим отмене.

Статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены принципы противодействия терроризму в Российской Федерации, к числу которых относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 года № 587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности» (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.11.2009 года № 886) утвержден перечень объектов, подлежащих государственной охране.

Согласно п. 1 Приложения № 1 к Постановлению Правительства № 587 здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации, органов местного самоуправления, относятся к перечню объектов, подлежащих государственной охране.

Как усматривается из материалов гражданского дела и установлено судом первой инстанции в нарушение норм закона здание администрации Ближнеосиновского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области, расположенное по адресу: <адрес>, не обеспечено государственной охраной.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела и объяснениями сторон в суде.

При таких данных судебная коллегия не может согласиться с решением суда первой инстанции об отказе в иске.

Из Постановления Правительства РФ от 02.11.2009 года № 886, утвердившего Перечень объектов, подлежащих государственной охране (Приложение № 1) следует, что здание администрации Ближнеосиновского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области, являющейся органом местного самоуправления, подлежит государственной охране.

Вывод суда о том, что исполнение государственных полномочий по осуществлению функций государственной охраны Федеральным законодательством не возлагается на органы местного самоуправления является ошибочным и основан на неверном толковании норм действующего законодательства.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, обладая при этом публично-властными полномочиями применительно к возложенным на местное самоуправление задачам, то есть выполняют функции публичной власти на соответствующем территориальном уровне, кроме этого являясь собственником здания администрация Ближнеосиновского сельского поселения Суровикинсого муниципального района Волгоградской области несет обязанность по сохранности данного здания, имущества находящегося в нем, лиц, работающих и посещающих его.

Таким образом, с учетом положений Постановления Правительства РФ от 02.11.2009 года № 886, утвердившего Перечень объектов, подлежащих государственной охране (Приложение № 1) Судебной коллегией установлено, что в нарушение требований действующего законодательства администрацией Ближнеосиновского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области не обеспечена государственная охрана здания, занимаемого органом местного самоуправления.

При таких данных Судебная коллегия полагает решение Суровикинского районного суда подлежащим отмене в целях исправления судебной ошибки, допущенной при рассмотрении дела судом первой инстанции в применении норм материального права, которая повлекла вынесение неправосудного решения, при этом находит возможным не направляя дело на новое рассмотрение принять новое решение, которым удовлетворить требования прокурора Суровикинского района Волгоградской области к администрации Ближнеосиновского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений действующего законодательства.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Суровикинского районного суда Волгоградской области от 01 декабря 2010 года отменить, приняв по делу новое решение.

Иск прокурора Суровикинского района Волгоградской области к администрации Ближнеосиновского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений действующего законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию Ближнеосиновского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области устранить в полном объеме допущенные нарушения действующего законодательства, обеспечив государственную охрану здания администрации, расположенного по адресу: <адрес>

Председательствующий

Судьи: