Решение

Судья - Схудобенова М.А. Дело № 33-24152/2010

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 декабря 2010 года

судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.

судей Мацко И.В., Дунюшкиной Н.В.

по докладу судьи краевого суда Агибаловой В.О.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационным жалобам представителя по доверенности Федеральной таможенной службы России Южное таможенное управление – Сакулиной Е.И., и.о. начальника Новороссийской таможни – Ровчак А.В. на решение Октябрьского районного суда г.Новороссийска от 18 октября 2010 года, и возражениям на кассационную жалобу Новороссийской таможни – Возжаева Г.В.

Заслушав доклад судьи Агибаловой В.О., судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А:

Возжаев Г.В. обратился в суд и иском к Новороссийской таможне об оспаривании акта ФТС России от 13.05.2010 года №6 «Об итогах целевой инспекторской проверки деятельности Новороссийской таможни», приказа ФТС России от 7.06.2010 года №1091 «Об итогах целевой инспекторской проверки в Новороссийской таможне».

В обоснование заявленных требований указал, что 13.05.2010г. Федеральной таможенной службой была проведена целевая инспекторская проверка деятельности Новороссийской таможни, в ходе которой было установлено нарушение им, как начальником Новороссийского центрального таможенного поста Новороссийской таможни требований приказа ФТС России от 11.01.2008г. №11, которое квалифицированно как грубое нарушение служебной дисциплины, способствовавшее формальному исполнению своих должностных обязанностей. Считает, что для установления наличия или отсутствия дисциплинарного проступка с его стороны необходимо осуществить опрос должностных лиц ОТО и ТК поста, принимавших решение о выпуске товаров путем проставления штампа «Выпуск разрешен» в ГТД; установить недопустимость проставления им отметок о согласовании выпуска товара в нерабочее время; а так же исследовать невозможность исполнять указанную функцию контроля заместителем начальника Новороссийского центрального таможенного поста или начальником ОТО и ТК таможенного поста ввиду несовпадения графиков работы вышеуказанных лиц и ОТО и ТК поста. Кроме того, в его компетенцию не входит назначение сотрудника, замещающего начальника т/п в отсутствие начальника т/п на рабочем месте. Считает, что вывод сделан без учета всех обстоятельств дела и в условиях неполноты собранных доказательств.

Определением суда от 4 августа 2010 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная таможенная служба России.

В порядке ст. 39 ГПК РФ, Возжаев Г.В. дополнил исковые требования, указав, что 23.06.2010 года обратился с заявлением к начальнику Новороссийской таможни о проведении дополнительной служебной проверке, поскольку по итогам проведенной проверки вывод сделан без учета всех обстоятельств дела и в условиях неполноты собранных доказательств. Письмом от 6.07.2010 г. № 30-26/В-10 в удовлетворении заявления ему было отказано с разъяснением права обращения к руководителю ФТС. Считает отказ незаконным, поскольку в соответствии с требованиями ст. 19.20 Дисциплинарного устава таможенной службы России до наложения дисциплинарного взыскания на сотрудника проводится служебная проверка, о проведении которой просил начальника Новороссийской таможни. Просит суд признать отказ начальника Новороссийской таможни В.К. Цыганова от 6.07.2010 г. № 30-26/В-10 об отказе в проведении дополнительной служебной проверке незаконным.

Обжалуемым решением исковые требования Возжаева Г.В. удовлетворены частично. Признан незаконным и отменен акт ФТС России от 13.05.2010 года №6 «Об итогах целевой инспекторской проверки деятельности Новороссийской таможни», приказ ФТС России от 7.06.2010 года №1091 «Об итогах целевой инспекторской проверки в Новороссийской таможне» в части принятия выводов, предложений и решений в отношении начальника Новороссийского центрального таможенного поста Новороссийской таможни Возжаева Г.В. В остальной части иска – отказано.

В кассационной жалобе представитель по доверенности Федеральной таможенной службы России Южное таможенное управление – Сакулина Е.И. просит решение отменить, считая его незаконным и необоснованным. В обоснование указывает, что начальник таможенного поста должен осуществлять личный контроль за полнотой, правильностью, своевременностью и достаточностью примененных уполномоченным должностным лицом таможенного поста мер по минимизации рисков, что тем самым повышает уровень его ответственности за принятое решение.

В кассационной жалобе Ровчак А.В. - и.о. начальника Новороссийской таможни – просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, не передавая дело на новое рассмотрение. В обоснование указывает, что истец должен был обратиться с заявлением о проведении служебной проверки к руководителю Федеральной таможенной службы.

В возражениях на кассационную жалобу Возжаев Г.В. выражает мнение о законности и обоснованности решения суда первой инстанции, просит оставить его без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей по доверенностям Новороссийской таможни – Шляхова А.В., Коваленко С.И., представителя по доверенности Федеральной таможенной службы России – Никитина Б.Г., представителя по доверенности Возжаева Г.В. – Дроздовой С.Ф. обсудив доводы кассационных жалоб, возражений, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.

Как видно из материалов дела, Возжаев В.Г. проходит службу в таможенных органах в должности начальника Новороссийского Центрального таможенного поста Новороссийской таможни на основании контакта от 11.11.2008 г. на срок до 13.11.2011 г. и приказа № 688-к от 11.011.2008 г.

В соответствии с приказом ФТС России от 29.03.2010 № 633 «О проведении целевой инспекторской проверки» комиссией ФТС России с 30 марта по 9 апреля 2010 года проведена целевая инспекторская проверка деятельности Новороссийской таможни по вопросам организации таможенного оформления и таможенного контроля.

По результатам проведенной проверки был составлен акт №6 от 13.05.2010г. «Об итогах целевой инспекторской проверки деятельности Новороссийской таможни», в котором отражено, что ответы должностных лиц Новороссийской таможни, в частности начальника Новороссийского центрального таможенного поста Возжаева Г.В., на поставленные вопросы свидетельствуют о формальном подходе при исполнении ими своих служебных обязанностей и низком уровне организации работы как на таможенных постах, так и в самой Новороссийской таможне. В Акте указано, что Возжаев Г.В. не проявил необходимой инициативы для определения и назначения должностных лиц таможенного поста, уполномоченных на принятие решения в соответствии с мерой 623 по минимизации профиля риска в случае отсутствия на рабочем месте. Выпуск товаров с согласованием 623 меры в «телефонном режиме» является грубым нарушением служебной дисциплины, способствует формальному исполнению своих служебных обязанностей должностными лицами таможенного поста и способствует увеличению количества неправомерно принимаемых решений по таможенной стоимости.

Предложено по итогам проведенной проверки, пунктом 6, за грубое нарушение служебной дисциплины, выразившееся в неисполнении требований, изложенных в п.п.5 п.11 Общего положения о таможенном посте, в п. 13 должностной инструкции начальника Новороссийского центрального таможенного поста, п.п. 3,5 п.1 ст. 17 ФЗ «О службе в таможенных органах РФ», на основании п. 18,23 Дисциплинарного Устава таможенной службы РФ наложить на Возжаева Г.В. следующее дисциплинарное взыскание - увольнение из таможенных органов РФ.

Согласно пункту 6 приказа ФТС России № 1091 «Главному организационно-инспекторскому управлению ФТС России (С.В. Лобанов) и Управлению государственной службы и кадров ФТС России (Г.Л. Кириллов) приказано обеспечить привлечение к дисциплинарной ответственности (увольнение из таможенных органов Российской Федерации) Г.В. Возжаева, начальника Новороссийского центрального таможенного поста, по выходу его на службу из отпускало болезни».

Вместе с тем, согласно п.п.5 п. 11 Общего положения «О таможенном посте» начальник таможенного поста проверяет в порядке ведомственного контроля законность и обоснованность решений, действий (бездействия) подчиненных должностных лиц в сфере таможенного дела.

Должностные обязанности начальника Новороссийского центрального таможенного поста определены п. 13 должностной инструкции, состоящей из 94 абзацев.

Ст. 17 п. 1 п.п. 3, 5 ФЗ «О службе в таможенных органах РФ» возлагает на сотрудника таможенных органов обязанности выполнять приказы и распоряжения начальников таможенных органов, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением заведомо незаконных; соблюдать установленные в таможенном органе правила внутреннего распорядка, порядок обращения со служебной информацией, выполнять должностные инструкции.

Виды дисциплинарных взысканий и порядок их наложения определены положениями п. 18 и 23 Дисциплинарного Устава таможенной службы РФ К грубым нарушениям служебной дисциплины относятся:

1) невыполнение сотрудником обязанностей, установленных подпунктами 1, 3 и 7 пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации»;

2) утрата сотрудником документов, предоставляющих право перемещения товаров или транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, а также имущества, задержанного или конфискованного при осуществлении таможенного оформления или таможенного контроля, личной номерной печати, боевого оружия;

3) прогул (в том числе отсутствие сотрудника на службе более трех часов в течение установленного ежедневного служебного времени) без уважительных причин;

4) появление сотрудника на службе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения;

5) несоблюдение ограничений, установленных для сотрудников статьей 7 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации».

В соответствии со статьей 29 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» за нарушение служебной дисциплины на сотрудников могут налагаться в порядке, предусмотренном настоящим Дисциплинарным уставом, следующие виды дисциплинарных взысканий:

1) замечание;

2) выговор;

3) строгий выговор;

4) предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам

аттестации;

5) увольнение из таможенных органов.

Увольнение из таможенных органов сотрудника - как вид дисциплинарного взыскания - производится начальником таможенного органа, имеющим право назначения на должность.

Судом установлено, что основанием к предложению и как следствие приказу № 1091, послужил факт того, что Возжаев Г.В. не проявил необходимой инициативы для определения и назначения должностных лиц таможенного поста, уполномоченных на принятие решения в соответствии с мерой 623 по минимизации профиля риска в случае отсутствия на рабочем месте, а так же того, что выпуск товаров с согласованием 623 меры в «телефонном режиме» является грубым нарушением служебной дисциплины, способствует формальному исполнению своих служебных обязанностей должностными лицами таможенного поста и способствует увеличению количества неправомерно принимаемых решений по таможенной стоимости.

Суд правильно указал, что данные выводы и предложения, и как следствие приказ №1091 п.6 в отношении Возжаева Г.В. сделаны преждевременно, без учета следующих обстоятельств, а именно:

- действия уполномоченных должностных лиц таможенного органа при принятии решения о выпуске товаров определены главой 5 Инструкции «О действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенной оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров», утвержденной приказом ГТД РФ № 1356 от 28.11.2003 г.;

- действия должностных лиц при выявлении при таможенном оформлении рисков, содержащихся в профилях рисков, определены Инструкцией «О действиях должностных лиц таможенных органов при подготовке и рассмотрении проектов профилей рисков, применении профилей рисков при таможенном контроле, их актуализации и отмене», утвержденной приказом ФТС России №11 от 11.01.2008 г.

При этом в указанных нормативных документах не регламентированы действия должностных лиц таможенных постов таможни (начальника таможенного поста) в случаях отсутствия начальника таможенного поста (лица, его замещающего) в силу объективных причин (окончания рабочего времени, выходные, праздничные дни и т.п.) на рабочем месте.

В разъяснениях ФТС России (письмо от 25.09.2009 г. № 01-11/39810 «О направлении разъяснений) так же не разъясняется механизм реализации применения меры 623 в случае отсутствия начальника т/п (лица его замещающего), начальника ОТО и ТК таможенного поста, ОСТП на рабочем месте в силу объективных причин (выходные, праздничные и т.п.).

Из материалов дела усматривается, что фактов неисполнения должностными лицами указанного таможенного поста, в том числе и Возжаевым Г.В., требований таможенного законодательства, неисполнения ими своих служебных обязанностей связанных с невыполнением мер минимизации рисков, определенных профилями риска, не выявлено.

В ст. 46 Конституции РФ закреплено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Одним из основных начал гражданского законодательства является обеспечение восстановления нарушенных прав, их судебная защита (ст. ст. 1 и 13 ГК). Как можно видеть, законодатель в качестве принципиального положения выделяет восстановление и судебную защиту именно нарушенного права.

Однако в ст. 12 ГК среди способов защиты гражданских прав называется не восстановление права, а восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно указал, что выводы, предложения и решения, изложенные в акте №6 от 13.05.2010 г. и приказе №1091 от 7.06.2010 года в отношении начальника Новороссийского центрального таможенного поста Новороссийской таможни Возжаева Г.В. сделаны преждевременно, без учета вышеуказанных обстоятельств отсутствия в его действиях грубых нарушений служебной дисциплины и таможенного законодательства, оспариваемый акт и приказ создают угрозу нарушения прав Возжаева Г.В., так как влекут его увольнение. Кроме того, суд также обоснованно указал, что поскольку Возжаев Г.В. занимает должность начальника Новороссийского центрального таможенного поста Новороссийской таможни на основании приказа ФТС России №3013-К от 7.11.2008 г., следовательно, в соответствии с ФЗ «О службе в таможенных органах РФ», Приказом ФТС России от 2 сентября 2008г. N 1083 «Об утверждении Инструкции об организации и о проведении служебной проверки в таможенных органах Российской Федерации», в компетенцию начальника Новороссийской таможни не входит проведение служебной проверки в отношении начальника Новороссийского центрального таможенного поста Новороссийской таможни Возжаева Г.В. В связи с чем, суд сделал правильный вывод о том, что исковые требования Возжаева Г.В. подлежат частичному удовлетворению.

Доводы кассационных жалоб не могут быть приняты судебной коллегией, т.к. направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и иное толкование действующего законодательства, не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решении.

Юридически значимые обстоятельства определены, верно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает решение Октябрьского районного суда г.Новороссийска от 18 октября 2010 года законным и обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Октябрьского районного суда г.Новороссийска от 18 октября 2010 года оставить без изменения, а кассационные жалобы Сакулиной Е.И. - представителя по доверенности Федеральной таможенной службы России Южное таможенное управление и Ровчак А.В. - и.о. начальника Новороссийской таможни оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: