Решение

Судья Потапов В.В. Дело № 33-13667/2010

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 декабря 2010 года

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

Председательствующего: Колгановой В.М.

Судей: Мун Г.И., Козловой Г.Н.

При секретаре - Данилове А.А.

Рассмотрела в открытом судебном заседаний по докладу судьи областного суда Мун Г.И. гражданское дело по кассационной жалобе МУ «ЖКХ Красноармейского района Волгограда» и кассационному представлению прокурора, участвующего в деле – Фетюхиной И.Ю.

на решение Красноармейского районного суда г.Волгограда от 16 сентября 2010 года, которым постановлено:

Иск Прокурора Красноармейского района г. Волгограда в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Красноармейского района г. Волгограда, Администрации Волгограда, Муниципальному учреждению «Жилищно-коммунальное хозяйство Красноармейского района Волгограда» о признании бездействий незаконными и понуждении к исполнению требований федерального законодательства - удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Красноармейского района Волгограда организовать проведение инструментального обследования строительных конструкций многоквартирного жилого дома <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Прокурору Красноармейского района г. Волгограда в иске к Администрации Красноармейского района г. Волгограда, Администрации Волгограда в защиту интересов неопределённого круга лиц о признания незаконным бездействие при рассмотрении заключения Государственной жилищной инспекции Волгоградской области № от 02 июня 2009 г. о необходимости признания жилого <адрес> непригодным (пригодным) для проживания граждан и возложении обязанности организовать проведение инструментального обследования строительных конструкций многоквартирного жилого <адрес> - отказать

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Красноармейского района г. Волгограда обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красноармейского района г. Волгограда об оспаривании бездействия администрации Красноармейского района г.Волгограда и просил признать незаконным бездействие администрации Красноармейского района г.Волгограда при рассмотрении заключения Государственной жилищной инспекции Волгоградской области 02.06.2009 г. № о необходимости признания жилого <адрес> непригодным (пригодным) для проживания и обязать администрацию Красноармейского района г. Волгограда организовать проведение инструментального обследования строительных конструкций многоквартирного жилого <адрес>, в обоснование требований указав, что на основании акта проверки от 29.05.2009 г. Государственной жилищной инспекцией Волгоградской области проведено визуальное обследование технического состояния многоквартирного жилого <адрес>, по результатам которого выявлены повреждения отдельных конструкций элементов жилых зданий и в администрацию Красноармейского района г.Волгограда направлено заключение от 02.06.2009 г. о необходимости рассмотреть вопрос о признании жилого дома непригодным (пригодным) для проживания.

Межведомственной комиссией администрации Красноармейского района г.Волгограда 09.06.2009 г. проведено визуальное обследование жилого дома, по результатам которого принято решение о необходимости проведения инструментального обследования, указанные работы поручено провести МУ «ЖКХ Красноармейского района г. Волгограда», однако до настоящего времени вопрос выделение денежных средств на проведение инструментального обследования не решён, инструментальное обследование не проведено.

Необоснованное затягивание рассмотрения вопроса о пригодности жилого дома для проживания граждан может стать причиной причинения вреда жизни и здоровью людей, пребывающих в доме.

Судом постановлено указанное выше решение.

В кассационной жалобе МУ «ЖКХ Красноармейского района Волгограда» и кассационном представлении участвовавшая в деле прокурор Фетюхина И.Ю. оспаривают законность и обоснованность постановленного судом решения и просят его отменить ввиду нарушений норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, выслушав представителя администрации Волгограда – У., представителя Департамента финансов администрации Волгограда – О., представителя МУ «ЖКХ Красноармейского района Волгограда» - З., поддержавших доводы жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Согласно пункту 33 данного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности, вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Оценку соответствия жилых домов (жилых помещений) установленным требованиям проводит межведомственная комиссия, которая по результатам своей работы принимает решение в виде заключения о признании жилых домов (жилых помещений) пригодными, либо непригодными для проживания, либо пригодными для проживания после проведения капитального ремонта (пункты 42 - 48 Положения).

Заключение межведомственной комиссии является основанием для принятия соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения и издания распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, 29.05.2009 г. Государственной жилищной инспекцией Волгоградской области проведено визуальное обследование технического состояния многоквартирного жилого <адрес>, по результатам которого по результатам которого были выявлены повреждения отдельных конструкций элементов жилых зданий и в администрацию Красноармейского района г.Волгограда направлено предписание о необходимости в срок до 15.07.2009 года рассмотреть вопрос о признании жилого дома непригодным (пригодным) для проживания.

Во исполнение указанного предписания, межведомственной комиссией при администрации Красноармейского района г. Волгограда было проведено обследование многоквартирного жилого дома, в ходе которого было установлено, что жилой дом имеет частичные разрушения, помещения из-за имеющихся повреждений не соответствуют СНиП.

На основании указанного акта, межведомственная комиссия администрации Красноармейского района г.Волгограда приняла заключение о необходимости проведения инструментального обследования многоквартирного жилого дома.

Однако, как установлено судом при разрешении спора, до настоящего времени инструментальное обследования состояния строительных конструкций жилого <адрес> не проведено, вопрос о признании данного дома не пригодным (пригодным) для проживания не разрешён.

Пункт 42 Положения устанавливает, что межведомственная комиссия по заявлению собственника (нанимателя) помещения или на основании заключения органов государственного контроля и надзора должна провести оценку соответствия помещения требованиям данного Положения и признать жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу.

Пунктом 2 Положения о районной межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов, утвержденные Постановлением главы Волгограда от 6 мая 2006 года N 1043, в компетенцию комиссии входят оценка соответствия жилых помещений установленным законодательством требованиям, рассмотрение вопросов о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда пригодными (непригодными) для проживания, а также о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу.

Постановлением администрации Волгограда от 6 мая 2006 года № 1043 «О делегировании полномочий по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов администрациям районов Волгограда», администрациям районов Волгограда делегированы полномочия по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов. Администрациям районов Волгограда поручено создать межведомственные комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных жилых домов.

Пунктом 13 указанного Постановления администрации Волгограда от 6 мая 2006 года № 1043, предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания и ремонту или реконструкции не подлежащим; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Пункт 43 Положения приводит технические параметры, в соответствии с которыми должна быть проведена оценка соответствия находящегося в эксплуатации помещения.

Пункт 44 Положения устанавливает этапы процедуры проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям.

Пункт 46 устанавливает срок, в течение которого комиссия должна принять решение, в связи с поступившим заявлением по поводу жилого помещения.

Установленная пунктом 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям, кроме прочего, включает в себя определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций, работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания, составление акта обследования помещения и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения (при этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключение специализированной организации, проводящей обследование), принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии.

Исходя из сказанного, можно сделать вывод, что нормы Положения обязывают соответствующую межведомственную комиссию проводить обследования оцениваемого помещения независимо от финансово-экономических возможностей, поэтому возложение проведения инструментального обследования дома для определения состояния строительных конструкций на управляющую организацию - МУ ЖКХ Красноармейского района г. Волгограда не соответствуют действующему законодательству РФ.

При изложенных обстоятельствах постановленное судом решение в части отказа в удовлетворении исковых требований прокурора к администрации Красноармейского района г.Волгограда нельзя признать законным и обоснованным, поэтому оно в этой части подлежит отмене.

Так как обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся в материалах дела документов и по делу не требуется собирания или дополнительной проверки доказательств, судебная коллегия в силу абз. 4 ст. 361 ГПК Российской Федерации находит возможным, не передавая дела на новое рассмотрение, вынести в указанной части новое решение, которым удовлетворить исковые требования прокурора Красноармейского района г. Волгограда к администрации Красноармейского района г. Волгограда.

Решение в остальной части судом принято в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела и сторонами не обжалуется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Красноармейского районного суда г.Волгограда от 16 сентября 2010 года в части отказа в иске к администрации Волгограда о признании бездействия незаконным оставить без изменения, а кассационную жалобу МУ «ЖКХ Красноармейского района Волгограда» и кассационное представление прокурора, участвующего в деле – Фетюхиной И.Ю. – без удовлетворения.

В остальной части указанное решение отменить и постановить по делу новое решение, которым признать бездействие администрации Красноармейского района г.Волгограда по рассмотрению заключения Государственной жилищной инспекции по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости признания <адрес> непригодным (пригодным) для проживания граждан и возложить на администрацию Красноармейского района г.Волгограда обязанность по организации проведения инструментального обследования строительных конструкций указанного жилого дома в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, по результатам которого принять соответствующее решение.

Председательствующий:

Судьи: