Решение

Судья – Власенко В.А. Дело

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«16» декабря 2010 года судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.

судей Дунюшкиной Н.В., Мацко И.В.

по докладу судьи краевого суда Дунюшкиной Н.В.

при секретаре Фоменко А.А.

слушала в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Удовенко Владимира Александровича, Авакяна Саркиса Герасимовича на решение Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 2 ноября 2010 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Удовенко В.А., Авакян С.Г. обратились в суд с заявлением о признании незаконными Решения Городского Собрания г. Сочи от 14.07.2009 г. № 89 «Об утверждении генерального плана городского округа города Сочи» и Решения Городского Собрания Сочи от 29.04.2010 г. № 29 «Об утверждении инвестиционной программы открытого акционерного общества «Сочинский мусороперерабатывающий комплекс» на строительство объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов в муниципальном образовании город-курорт Сочи, на 2010 - 2022 годы» в части строительства станции обработки и временного хранения селективно собранных отходов (вторсырья) в междуречье рек Буу и Хобза.

В обоснование заявленных требований ссылались на то, что 14 июля 2009 года Городское Собрание Сочи приняло решение № 89 «Об утверждении генерального плана городского округа города Сочи». В соответствии с приложением к данному решению предусмотрено строительство станции обработки и временного хранения селективно собранных отходов (вторсырья) в междуречье рек Буу и Хобза.

На основании указанного решения 29 апреля 2010 года Городское Собрание Сочи приняло решение № 29 «Об утверждении инвестиционной программы открытого акционерного общества «Сочинский мусороперерабатывающий комплекс» на строительство объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов в муниципальном образовании город-курорт Сочи, на 2010-2022 годы». Приложение к данному решению предусматривает строительство комплекса по утилизации твердых бытовых отходов в междуречье рек Буу и Хобза.

По мнению заявителей, принятые решения Городского Собрания Сочи в части, касающейся строительства станции обработки и временного хранения селективно собранных отходов (вторсырья) в междуречье рек Буу и Хобза, не соответствует целому ряду законов и иных нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, нарушают их права и законные интересы.

В судебном заседании представитель заявителей Сердюков В.Н. заявленные требования поддержал.

Представители Городского Собрания Сочи Меркулова М.А. и Кравцов В.П. просили отказать в удовлетворении заявления.

Представитель администрации города Сочи Николаева З.В. также просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ОАО «Сочинский мусороперерабатывающий комплекс» в судебном заседании не участвовал.

Обжалуемым решением Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 2 ноября 2010 года в удовлетворении заявления Удовенко Владимира Александровича, Авакяна Саркиса Герасимовича об оспаривании Решения Городского Собрания г. Сочи от 14.07.2009 г. № 89 «Об утверждении генерального плана городского округа города Сочи» и Решения Городского Собрания Сочи от 29.04.2010 г. № 29 «Об утверждении инвестиционной программы открытого акционерного общества «Сочинский мусороперерабатывающий комплекс» на строительство объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов в муниципальном образовании город-курорт Сочи, на 2010 - 2022 годы» в части строительства станции обработки и временного хранения селективно собранных отходов (вторсырья) в междуречье рек Буу и Хобза отказано.

В кассационной жалобе Удовенко В.А., Авакян С.Г. выражают несогласие с принятым решением суда и просят его отменить по мотиву незаконности. В обоснование своих доводов ссылаются на то, что суд не применил закон, подлежащий применению, а именно п. 3.1 Постановления Главного санитарного врача РФ от 30.05.2001 г. № 16. Считают, что оспариваемыми решениями городского Собрания Сочи нарушаются их права и законные интересы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя администрации города Сочи Левентюка А.В., действующего на основании доверенности, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам, изложенным в жалобе.

В соответствии с ч. 1 ст. 251 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд правильно исходил из того, что Решение городского Собрания Сочи от 14.07.2009 г. № 89 «Об утверждении генерального плана городского округа города Сочи» и Решение Городского Собрания Сочи от 29.04.2010 г. № 29 «Об утверждении инвестиционной программы открытого акционерного общества «Сочинский мусороперерабатывающий комплекс» на строительство объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов в муниципальном образовании город-курорт Сочи, на 2010 - 2022 годы» приняты в рамках компетенции представительного органа муниципального образования. Такой вывод согласуется с федеральными нормами, о противоречии которым поставлен вопрос заявителями.

Согласно ст.ст. 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а к вопросам местного значения муниципального района - организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Нормами ст.ст. 4, 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 г. № 16 «О введении в действие санитарных правил» предусмотрено, что выбранный участок для устройства полигона должен иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам.

Как достоверно установлено судом, при утверждении генерального плана городского округа города Сочи соблюдены все требования, предусмотренные ст. 24 Градостроительного кодекса РФ.

Градостроительный план земельного участка для размещения объекта: «Строительство полигона твердых бытовых отходов в междуречье рек Буу и Хобза (включая проектно-изыскательские работы)», представленный государственной корпорацией по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи и согласованный администрацией Краснодарского края, был утвержден приказом Министра регионального развития РФ от 14.01.2009 г. № 3.

Генеральный план городского округа города-курорта Сочи утвержден Решением Городского Собрания Сочи от 14.07.2009 г. № 89 (заказчик ГК «Олимпстрой»), то есть уже после утверждения Минрегионом РФ градостроительного плана земельного участка для размещения полигона твердых бытовых отходов в междуречье р. Буу и р. Хобза.

Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 23 ГрК РФ генеральные планы содержат положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы).

Генеральный план городского округа не обеспечивает выбор земельного участка.

Процедура выбора земельного участка для строительства предусмотрена ст. 31 Земельного кодекса РФ и предполагает под собой решение о предоставлении конкретного земельного участка.

Документы территориального планирования, в том числе генеральный план, являются основаниями для предоставления земельных участков в порядке, установленном Земельным кодексом РФ (п. 14 ФЗ от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 года № 991 «О программе строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта» утверждена Программа строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, к числу которых отнесен полигон ТБО в междуречье р. Буу и р. Хобзы (проектные и изыскательские работы, строительство) (п. 167).

ОАО «Сочинский мусороперерабатывающий комплекс» определено в данной Программе в качестве ответственного исполнителя.

Полигон ТБО наряду с транспортной, инженерной инфраструктурой, инфраструктурой связи, объектами энергоснабжения и генерации, туристическими объектами, объектами здравоохранения определен Правительством РФ в качестве объекта, необходимого для развития города Сочи как горноклиматического курорта.

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 29.12.2007 г. № 991 установлено, что внесенные актами Правительства Российской Федерации редакционно-технические уточнения наименований отдельных олимпийских объектов и связанных с их строительством мероприятий не требуют внесения изменений в проектную документацию, документы территориального планирования, документацию по планировке территорий и иную документацию, утвержденную (согласованную) в установленном порядке до вступления в силу соответствующих актов Правительства Российской Федерации, в случае если указанная документация подготовлена для создания объектов (реализации мероприятий), предусмотренных настоящим Постановлением.

Таким образом, включение в генеральный план округа города Сочи мероприятий по строительству станции обработки и временного хранения селективно собранных отходов (вторсырья) в междуречье р. Буу и р. Хобза продиктованы существованием указанной Программы, утвержденной Постановлением Правительства РФ.

Согласно п. 12.1 ст. 14 Федерального закона от 01.12.2007 г. № 310-ФЗ государственная экологическая экспертиза проектной документации олимпийских объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, в том числе повторная, проводится при условии соответствия требованиям Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» формы и содержания материалов, представляемых заказчиком непосредственно в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение государственной экологической экспертизы, или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на проведение государственной экологической экспертизы.

Как следует из письма департамента природных ресурсов и государственного экологического контроля Краснодарского края от 13.10.2010 г. , в настоящее время на земельном участке, выделенном под строительство полигона ТБО в междуречье Буу-Хобза, проведены инженерно-геологические изыскания в целях дальнейшего проектирования объекта. Возможность строительства полигона ТБО в междуречье рек Буу-Хобза, а также допустимость экологических рисков будет оценена на стадии государственной экологической экспертизы федерального уровня на основании проектной документации по объекту, в состав которой войдут проведенные инженерно-геологические изыскания. Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет на реализацию проекта.

В случае, если заключение государственной экологической экспертизы будет отрицательным, в оспариваемые решения необходимо будет внести изменения в части указания места для размещения полигона ТБО.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно признал несостоятельными утверждения заявителей о наличии угрозы нарушения их прав и законных интересов на благоприятную окружающую среду в связи с принятием Городским Собранием оспариваемых решений.

Отказывая в удовлетворении заявления в части оспаривания Решения Городского Собрания Сочи от 29.04.2010 г. № 29 «Об утверждении инвестиционной программы открытого акционерного общества «Сочинский мусороперерабатывающий комплекс» на строительство объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов в муниципальном образовании город-курорт Сочи на 2010-2022 годы», суд первой инстанции правильно исходил из того, что данное решение не является нормативным правовым актом, следовательно, не подлежит оспариванию в порядке, предусмотренном гл. 24 ГПК РФ.

Суд указал, что решение Городского Собрания Сочи от 29.04.2010 г. № 29 не содержит общеобязательных предписаний неопределенному кругу лиц, рассчитанных на многократное применение, не затрагивает права, своводы и обязанности человека и гражданина, т.е. не имеет признаков нормативного правового акта, содержащихся в ч. 3 ст. 76 Устава города Сочи.

Предметом регулирования решения Городского Собрания от 29.04.2010 г. № 29 является реализация инвестиционной программы - перечня мероприятий по строительству комплекса утилизации ТБО.

Круг лиц, на который рассчитан правовой акт, это инвестор - ОАО «Сочинский мусороперерабатывающий комплекс» и заказчик - администрация города Сочи.

Контроль за выполнением решения возложен на администрацию города Сочи и комитет Городского Собрания по городскому хозяйству, промышленности, транспорту, связи и топливно-энергетическому комплексу.

Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» под инвестиционной программой организации коммунального комплекса по развитию системы коммунальной инфраструктуры понимается определяемая органами местного самоуправления для организации коммунального комплекса программа финансирования строительства и (или) модернизации системы коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) бытовых отходов, в целях реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

Таким образом, инвестиционная программа представляет собой план финансирования организации коммунального комплекса, а также является основанием для установления надбавки к тарифу.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований является правильным, оснований для постановки вопроса о признании незаконными оспариваемых решений Городского Собрания Сочи не имеется.

Доводы кассационной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, указанные доводы были предметом судебного рассмотрения и им дана соответствующая правовая оценка.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену определения, судом допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 2 ноября 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Удовенко Владимира Александровича, Авакяна Саркиса Герасимовича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи краевого суда: