Решение

Судья - Кашкаров С.В. Дело № 33-23351/2010

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«16» декабря 2010 года

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.

судей Дунюшкиной Н.В., Диянова С.П.

по докладу судьи краевого суда Агибаловой В.О.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе начальника Анапского отдела Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю – Шевченко В.Н. на решение Анапского городского суда от 28 июля 2010 года.

Заслушав доклад судьи Агибаловой В.О., судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А:

Бичахчян В.Р. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Анапского отдела Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю.

В обосновании своего заявления указал, что постановлением главы администрации Анапского сельского округа г. Анапа № 229 от 17.07.2003 г. и договором от 22.07.2004 г., ему, как лицу, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, предоставлен в собственность земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес обезличен>, для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем, он был исключен из очереди лиц, нуждающихся, в улучшении жилищных условий при администрации Анапского сельского округа. На основании заявки им за счет его средств были выполнены межевые работы по установлению размеров и границ предоставленного в собственность заявителя земельного участка, по указанному адресу, произведено согласование границ со смежными землепользователями, в результате данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера "номер обезличен". Указанные документы были представлены им в Управление ФРС по Краснодарскому краю для государственной регистрации права собственности. 11.03.2010 г. регистратором УФРС по КК государственная регистрация была приостановлена, а 19.03.2010 г. ему решением регистратора УФРС по КК было незаконно отказано в государственной регистрации прав в отношении указанного земельного участка, при этом в своем отказе регистратор ссылается на отсутствие в соответствии с Законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. у главы администрации Анапского сельского округа г. Анапа по состоянию на 17.07.2003 г. полномочий на издание постановления № 229 о предоставлении в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес обезличен>. Считает, что данный отказ является нарушающим его права и интересы и противоречит требованиям закона, поскольку предоставление земельных участков в собственность граждан до 01.01.2006 г, находилось в компетенции в том числе глав сельских администраций, а данном случае администрации Анапского сельского округа, а в связи с тем, что Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. не распространяет своего действия на правоотношения, возникшие до вступления его в силу, то есть до 01.01.2006 г. На данный момент постановление главы администрации Анапского сельского округа г. Анапа № 229 от 17.07.2003 г. не отменено и не оспорено. Просит признать незаконным решение регистратора Управления ФРС по Краснодарскому краю об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес обезличен>, при этом обязать регистратора Управления ФРС по Краснодарскому краю устранить допущенное нарушение его прав и препятствия к осуществлению его прав и свобод путем государственной, регистрации права собственности на указанный земельный участок.

Обжалуемым решением Анапского городского суда от 28 июля 2010 года заявление Бичахчян В.Р. удовлетворено. Суд признал отказ Анапского отдела Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю в регистрации права собственности Бичахчян В.Р. на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес обезличен>, незаконным. Суд обязал Анапский отдел Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю произвести регистрацию права собственности Бичахчян В.Р. на земельный участок, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес обезличен>, с кадастровым номером "номер обезличен".

В кассационной жалобе начальник Анапского отдела Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю – Шевченко В.Н. просит решение отменить, указав, что данное решение является незаконным и необоснованным, вынесенным с существенным нарушением норм материального права. Считает, что суд не применил закон подлежащий применению, надлежащим образом не исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела. Суд не учел, что документ о предоставлении земельного участка издан органом местного самоуправления за пределами его компетенции и с нарушением установленного законодательством порядка.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.

Статьями 254, 256 ГПК РФ, предусмотрено право гражданина в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод, оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, в соответствии с требованиями ст. 255 ГПК РФ относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Статьей 36 Конституции РФ, гарантировано право гражданина, иметь в частной собственности землю.

Положениями ст. 8 ГК РФ, в качестве самостоятельного основания возникновения права собственности предусмотрено издание акта органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 83 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г., в редакции, действовавшей на момент предоставления Бичахчян В.Р. земельного участка в собственность, данный федеральный закон, вступил в силу с 01 января 2006 г., при этом предусмотрено, что положения статей 11-16, 34-37 и 50 этого Федерального закона вступили в силу со дня официального опубликования то есть с 08.10.2003 г., однако до 01 января 2006 года они подлежат применению исключительно, к правоотношениям, возникающим в силу требований статей 84 и 85 Закона, регулирующих особенности осуществления местного самоуправления в переходный период и обеспечение реализации положений данного Федерального закона.

Согласно ст. 258 ГК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Как видно из материалов дела, постановлением главы администрации Анапского сельского округа г.Анапа № 229 от 17.07.2003г. Бичахчян В.Р., как лицу, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, предоставлен в собственность земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес обезличен>, для индивидуального жилищного строительства, при этом он исключен из очереди лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий при администрации Анапского сельского округа.

22.07.2003г. между администрацией Анапского сельского округа в лице ее главы Байдикова Д.А. и Бичахчян В.Р. заключен договор, в соответствии, с условиями которого администрация Анапского сельского округа предоставила Бичахчян В.Р. на основании постановления № 229 от 17.07.2003г. земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м.. расположенный по адресу: <адрес обезличен>, для индивидуального жилищного строительства.

Выполнение межевых работ по установлению размеров и границ земельного участка по адресу: <адрес обезличен>, согласование границ со смежными землепользователями по заявке Бичахчян подтверждается кадастровым паспортом земельного участка "номер обезличен" от 16.12.2009 г.

Судом первой инстанции установлено, что 11.03.2010г. решением регистратора Управления ФРС по Краснодарскому краю была приостановлена государственная регистрация права собственности Бичахчян В.Р. на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес обезличен>.

Из сообщения от 19.03.2010г. усматривается, что регистратором Управления ФРС по Краснодарскому краю принято решение об отказе в государственной регистрации права собственности Бичахчян В.Р. на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес обезличен>.

При этом в обоснование отказа в государственной регистрации, регистратор ссылается на отсутствие в соответствии с Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. у главы администрации Анапского сельского округа г. Анапа по состоянию на 17.07.2003 г. полномочий на издание постановления № 229 о предоставлении Бичахчян В.Р. в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес обезличен>.

Вместе с тем, Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г., в редакции, действовавшей на момент предоставления заявителю земельного участка в собственность, положения которого послужили основанием для принятия решения об отказе в государственной регистрации, вступил в силу с 01.01.2006 г., кроме того положения статей 11-16; 34-37 и 50 этого Федерального закона, вступившие в силу со дня официального опубликования, то есть с 08.10.2003 г., подлежали применению до 01.01.2006г. исключительно к правоотношениям, возникающим в силу требований статей 84 и 85 Закона, регулирующих особенности осуществления местного самоуправления в переходный период и обеспечение реализации положений данного Федерального закона.

Следовательно, нормы, которыми изменена компетенция, органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности вступили в действие с 01.01.2006г., то есть не действовали в момент издания главой администрации Анапского сельского округа г. Анапа постановления № 229 от 17.07.2003 г. о предоставлении в собственность Бичахчян В.Р., как лицу, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес обезличен>, для индивидуального жилищного строительства.

Кроме того, в соответствие со ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно указал, что положения Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г., в редакции, действовавшей на момент предоставления заявителю земельного участка в собственность, не могут служить основанием для отказа в государственной регистрации права собственности Бичахчян В.Р. на указанный земельный участок, предоставленный ему в собственность на основании акта органа местного самоуправления, изданного в порядке, установленном законодательством.

В соответствии со ст. 249 ГПК РФ, обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Вместе с тем, судом установлено, что права заявителя в отношении указанного земельного участка возникли в соответствии со ст. 8 ГК РФ на основании постановления главы администрации Анапского сельского округа г. Анапа № 229 от 17.07.2003., принятого органом местного самоуправления в пределах своей компетенции, кроме того, вышеуказанное постановление органа местного самоуправления, послужившее основанием для возникновения права собственности Бичахчян В.Р. в отношении земельного участка площадью 1 000 кв.м. на момент рассмотрения настоящего гражданского дела не оспорено и в установленном законом порядке не отменено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции о том, что заявление Бичахчян В.Р. об оспаривании решения Анапского отдела Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю законно, обоснованно и подлежит удовлетворению.

Доводы кассационной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией, т.к. они направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и иное токование действующего законодательства, не содержат иных обстоятельств, которые не были предметом обсуждения первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

Юридически значимые обстоятельства определены верно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает решение Анапского городского суда от 28 июля 2010 года законным и обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Анапского городского суда от 28 июля 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Шевченко В.Н. - начальника Анапского отдела Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: