Судья: Курилов А.Е. Дело ........

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

« 24 » января 2011 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего судьи: Проданова Г.А.

судей Нестеровой Е.А., Чайка Е.А.

с участием прокурора Бабенко О.Л.

при секретаре Булгаровой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каменского района Ростовской области в интересах Азаровой Галины Ивановны к Управлению социальной защиты населения Администрации Каменского района Ростовской области, начальнику Управления социальной защиты населения Администрации Каменского района Ростовской области о признании незаконными действий, обязании предоставлять меры социальной поддержки, взыскании затрат на коммунальные услуги, компенсации за их несвоевременную выплату,

по кассационным жалобам Азаровой Г.И., УСЗН администрации Каменского района РО и кассационному представлению прокурора Каменского района на решение Каменского районного суда Ростовской области от 16 ноября 2010 года

Заслушав доклад судьи Проданова Г.А., объяснения Азаровой Г.И., ее представителя Борзовой О.И. по ходатайству, допущенной судом кассационной инстанции, представителя УСЗН Каменского района Савковой Н.Н. по доверенности от 01.08.2010 г., поддержавших доводы кассационных жалоб, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Каменского района Ростовской области обратился в суд в интересах Азаровой Г.И. с иском к УСЗН Администрации Каменского района, начальнику УСЗН Администрации Каменского района, ссылаясь на то, что прокуратурой Каменского района при проведении проверки по обращению Азаровой Г.И. о нарушении УСЗН Каменского района федерального законодательства по предоставлению льгот педагогическим работникам по оплате жилья и коммунальных услуг установлено, что Азарова Г.И. являлась работником МОУ СО Старостаничной школа Каменского района, а поэтому на неё распространяются меры социальной поддержки в виде права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности в соответствии с Законом РФ «Об образовании». Однако УСЗН Каменского района предоставляет меры социальной поддержки Азаровой Г.И. на основании законодательных актов Ростовской области в пределах, установленных социальной нормы жилья и единых нормативов потребления на одного человека в месяц за газ, отопление и электроэнергию.

Прокурор указывает, что нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральному законодательству (ч. 2 и ч. 5 ст. 76 Конституции РФ), а также абзац.3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации № 3266-1 от 10.07.1992 (с последующими изменениями) "Об образовании" предусматривающему право педагогических работников образовательных учреждений на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади.

Ссылаясь на положения Федерального закона № 52-ФЗ от 06.05.2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг»( ст.2), Федерального закона № 189-ФЗ от 29 декабря 2004 г. «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»( ст.8) статей 59 ЖК РСФСР, 160 ЖК РФ, прокурор указывает, что ни ранее действующее законодательство, ни действующее в настоящее время федеральное законодательство не ограничивают педагогических работников, пользующихся бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением, ни размерами площади используемого ими жилья, ни нормативами потребления коммунальных услуг, ни количеством проживающих совместно с ними членов семьи.

Прокурор указывает, что право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности является федеральной мерой социальной поддержки и должна предоставляться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Однако, несмотря на меры прокурорского реагирования, Управлением социальной защиты населения Администрации Каменского района до настоящего времени льготы на оплаты коммунальных услуг за газоснабжение, электроэнергию, ремонт и содержание жилья в полной мере Азаровой Г.И. за 2004-2009 г.г. в общей сумме 79431 руб. 31 коп. (с учетом индексации) не возмещены.

Прокурор Каменского района просил суд признать действия начальника Управления социальной защиты населения администрации Каменского района, выразившиеся в непредоставлении мер социальной поддержки Азаровой Г.И. как педагогическому работнику в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» № 3266-1 от 10.07.1992 года незаконными, обязать Управление социальной защиты населения Администрации Каменского района предоставлять Азаровой Г.И. как педагогическому работнику Каменского района меры социальной поддержки по ремонту и содержанию жилья, по оплате газоснабжения и электроэнергии в соответствии с требованиями Закона РФ № 3266-1 от 10.07.1992 года «Об образовании», а также взыскать с Управления социальной защиты населения Администрации Каменского района в пользу Азаровой Г.И. затраты на коммунальные услуги за 2004-2009 г.г. в общей сумме 79431 рублей 31 коп.

При рассмотрении данного дела, прокурор уточнил размер требований и просил суд взыскать с Управления социальной защиты населения Администрации Каменского района в пользу Азаровой Г.И. затраты на коммунальные услуги за 2004-2009 г.г. в общей сумме 81435 руб. 03 копейки.

В судебном заседании истица, ее представитель поддержала исковые требования в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика иск не признала, просила в иске отказать.

Решением Каменского районного суда Ростовской области от 16 ноября 2010 года исковые требования был удовлетворены частично.

Суд признал действия начальника УСЗН администрации Каменского района РО, выразившиеся в непредоставлении мер социальной поддержки в виде 100% компенсации расходов по оплате коммунальных услуг за потребленную электроэнергию и отопление за период с 01.07.2004 г. по 03.08.2007 г. Азаровой Г.И. как педагогическому работнику в соответствии с пп.3 ч.5 ст.55 Закона РФ «Об образовании» незаконными.

Суд взыскал с Управления социальной защиты населения Администрации Каменского района Ростовской области в пользу Азаровой Галины Ивановны фактические расходы по оплате коммунальных услуг за потребленную электроэнергию и отопление за периоды с 01.07.2004 года по 03.08.2007 года в общей сумме 12625 рублей 61 копейку. В остальной части исковых требований было отказано.

Принимая решение о частичном удовлетворении требований истца, суд указал, что из анализа норм Федерального законодательства и законодательства субъекта Елфимова Г.И. имела право на 100% компенсацию расходов по оплате потребленных тепловой и электрической энергии.

Суд указал, что в спорный период (2004-2009 г.г) истица работала до 13.08.2004 г. в Старостаничной сельской школе, а с 14.08.2004 г. в Скородумовской сельской школе Каменского района учителем математики.

С 03.08.2007 г. истица прекратила свою педагогическую деятельность.

Также суд установил, что Азарова Г.И. в спорный период проживала и проживает в сельской местности в домовладении …Каменского района Ростовской области, где также проживает в качестве ее члена семьи сын – А.В.В.

Таким образом, суд пришел к выводу об обоснованности и законности требований прокурора в интересах Азаровой Г.И. за период: с 01.01.2004 года по 03.08.2007 года, т.е. как действующему педагогическому работнику.

Удовлетворяя требования о признании действий начальника Управления социальной защиты населения администрации Каменского района, выразившиеся в непредоставлении мер социальной поддержки Азаровой Г.И. как педагогическому работнику незаконными, суд указал, что в данный период УСЗН были нарушены положения пп.3 ч.5 ст. 55 Закона РФ 2Об образовании», поскольку истице не предоставлялись предусмотренные законом меры социальной поддержки, на которые она имела право как действующий педагогический работник.

Отказывая в части требований об обязании УСЗН Администрации Каменского района предоставлять Азаровой Г.И. как педагогическому работнику Каменского района меры социальной поддержки по ремонту и содержанию жилья, по оплате газоснабжения и электроэнергии в соответствии с требованиями Закона РФ № 3266-1 от 10.07.1992 года «Об образовании», суд указал, что Законом не предусмотрена компенсация расходов на содержание и ремонт домовладения.

Также суд указал, что в настоящее время истица не работает педагогом в сельской местности и с 03.08.2007 года она прекратила свою педагогическую деятельность в сельской местности, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для предоставления ей как педагогическому работнику мер социальной поддержки в соответствии с требованиями Закона РФ № 3266-1 от 10.07.1992 года «Об образовании».

В своей кассационной жалобе Азарова Г.И. считает вынесенное решение в части отказа в иске незаконным и необоснованным и полагает, что оно подлежит отмене.

В своей кассационной жалобе УСЗН администрации Каменского района также просит решение суда отменить в удовлетворенной части, считая его незаконным и необоснованным.

В кассационном представлении прокурор Каменского района просит решение суда отменить в части отказа в иске и вынести в данной части новое решение об удовлетворении требований.

Обсудив доводы кассационной жалобы, ознакомившись с материалами дела, заслушав прокурора, полагавшего решение суда в части отказа в иске отменить, с вынесением нового решения в данной части, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с подпунктами "е", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся общие вопросы образования, жилищное законодательство.

Право педагогических работников образовательных учреждений, проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением предусмотрено федеральным законодательством.

В соответствии со ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

По смыслу указанной нормы Закона педагогические работники образовательных учреждений (и, соответственно, вышедшие на пенсию педагогические работники, проживающие в сельской местности), пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением.

Указанная правовая позиция разделяется Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 8 февраля 2007 года N 322-О-П "По запросу правительства Челябинской области о проверке конституционности положений абзаца третьего п. 5 ст. 55 Закона РФ "Об образовании" и пункта 5 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ".

В соответствии с пунктом 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" пенсионеры и педагогические работники образовательных учреждений имеют право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 6 мая 2003 г. N 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании", устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

Наделение субъектов РФ правом на установление порядка и условий предоставления мер социальной поддержки вышеуказанной категории граждан направлено на совершенствование механизма формирования межбюджетных отношений и не регулирует правоотношения по предоставлению льгот для работников образования.

Таким образом, Федеральным законом не отменено предоставление льгот в натуральной форме для педагогических работников, а лишь предложено субъектам установить размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, по предоставлению таких льгот тем организациям и гражданам, которые оказывают такие услуги.

В соответствии со ст. 160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Статья 8 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусматривает, что до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со ст. 160 Жилищного кодекса РФ компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие ЖК РФ.

Обязав, таким образом, еще в 2003 году субъекты Российской Федерации установить и до 1 января 2005 года ввести в действие правовое регулирование, обеспечивающее предоставление педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа), субсидий (компенсаций) на оплату жилья и коммунальных услуг, федеральный законодатель вместе с тем сохранил в абзаце третьем пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ указание на их право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. Это означает, что переход от предоставления натуральных льгот к предоставлению субсидий (компенсаций) не должен влечь снижение имеющего место уровня социальной поддержки данной категории педагогических работников, а также пользующихся названным правом в силу действующего правового регулирования перешедших на пенсию педагогических работников, имеющих стаж работы в соответствующих учреждениях в сельской местности не менее 10 лет, т.е. соответствующие субсидии (компенсации) подлежат установлению в размерах, покрывающих затраты этих лиц на оплату жилья, отопления и освещения.

Следовательно, к компетенции субъектов РФ отнесено право определить порядок возмещения расходов на предоставление льготы в виде права педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, то есть порядок финансового обеспечения предоставления указанной льготы в рамках межбюджетных отношений, а не сам порядок предоставления, который установлен федеральным законодательством и является единым и общеобязательным для применения во всех субъектах РФ.

Следует также отменить, что право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением для специалистов, работающих и проживающих в сельской местности вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках), закреплялось и в статье 59 Жилищного кодекса РСФСР, а в отношении педагогических работников сельских школ, в том числе перешедших на пенсию и имеющих стаж работы в школах сельской местности не менее 10 лет, и совместно с ними проживающих членов их семей оно специально оговорено в сохраняющих силу в настоящее время Постановлениях Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 года N 246 "О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ" (его пункт 1 обязывает исполкомы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся предоставлять бесплатно учителям, директорам (заведующим) и заведующим учебной частью начальных и семилетних школ в сельских местностях и членам их семей квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в данной местности) и от 4 мая 1971 года N 255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности" (подпункт "б" его пункта 6 предусматривает сохранение права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами (их заместителями) и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов в сельской местности и за членами их семей).

Суд первой инстанции установил, что в спорный период (2004-2009 г.г) истица работала до 13.08.2004 г. в Старостаничной сельской школе, а с 14.08.2004 г. в Скородумовской сельской школе Каменского района учителем математики.

С 03.08.2007 г. истица прекратила свою педагогическую деятельность.

Также суд установил, что Азарова Г.И. в спорный период проживала и проживает в сельской местности в домовладении …Каменского района Ростовской области, где также проживает в качестве ее члена семьи сын – А.В.В.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о праве истицы на получение мер социальной поддержки как действующему педагогическому работнику в указанный выше судом период является законным и обоснованным.

И как следствие, вывод суда не незаконности дей ствий УСЗН по отказу в предоставлении истице в данный период указанных выше мер социальной поддержки, также следует признать законным и обоснованным.

При определении понятия "бесплатная квартира" следует руководствоваться ст. 154 Жилищного кодекса РФ, в которой предусмотрена структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Под "бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением" следует понимать право педагогических работников проживать в жилых помещениях с отоплением и освещением бесплатно, то есть без внесения платы за жилье, отопление (если отопление печное, то без оплаты топлива, которое должно доставляться на дом в готовом к употреблению виде) и освещение (не в целом за электроэнергию, а именно за освещение).

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции в обоснование отказа во включении в размер компенсации расходов по оплате содержания и ремонта жилого дома следует признать обоснованным.

Согласно ст. 1 Областного Закона Ростовской области № 274-ЗС от 17.01.2005 г. «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области»(в редакции, действовавшей в спорный период, до изменений, внесенных 03 от 02.03.2010 № 371-ЗС), компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат производится:

- педагогическим работникам государственных областных и муниципальных учреждений образования (в том числе руководителям дошкольных образовательных учреждений), здравоохранения, социального обслуживания населения, культуры (пункт

- пенсионерам, проработавшим в сельской местности не менее десяти лет, из числа лиц, указанных в пунктах 1-5 настоящей части, в том числе прибывшим из других субъектов Российской Федерации (пункт 6).

Согласно ст. 2 данного Закона (в редакции, действовавшей в спорный период, до изменений, внесенных ОЗ от 02.03.2010 № 371-ЗС), компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг производится в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 100 процентов платы за жилое помещение и коммунальные услуги (далее - компенсация) и рассчитывается по установленным Администрацией Ростовской области региональным стандартам стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилого помещения по муниципальным районам и городским округам в пределах регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения, за исключением компенсации гражданам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 1 настоящего Областного закона.

В соответствии с п. 2 данной статьи, компенсация гражданам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 1 настоящего Областного закона, рассчитывается по установленным Администрацией Ростовской области региональным стандартам стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилого помещения по муниципальным районам и городским округам независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения.

До вступления в силу указанного Областного Закона Ростовской области № 274-ЗС, размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках и городах районного подчинения Ростовской области, был предусмотрен Областным Законом от 29 декабря 2003 года № 75-ЗС «О размерах, условиях и порядке возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности».

В соответствии со ст. 1 данного закона, льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, определенные абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", предоставляются педагогическим работникам образовательных учреждений, которые пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Только Областным законом Ростовской области от 02.03.2010 г. № 371-ЗС пенсионеры-педагоги были приравнены по объему возмещения затрат на оплату коммунальных платежей к работающим в сельской местности педагогам.

Как установлено судом первой инстанции Азарова Г.И. с 03.08.2007 г. не работает педагогом в сельской местности, поскольку прекратила свою педагогическую деятельность в сельской местности.

Также она состоит на учете в УСЗН как педагог-пенсионер, получает меры социальной поддержки в соответствии с указанным выше законодательством субъекта РФ – Ростовской области.

В связи с чем, выводы суда об отсутствии основания для удовлетворения требований прокурора в части обязания Управления социальной защиты населения Администрации Каменского района предоставлять Азаровой Г.И. как педагогическому работнику меры социальной поддержки по ремонту и содержанию жилья, по оплате газоснабжения и электроэнергии в соответствии с требованиями Закона РФ № 3266-1 от 10.07.1992 года «Об образовании» следует признать обоснованными по указанным выше обстоятельствам, а также, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ "Об образовании" устанавливается законодательством субъекта.

Судебная коллегия считает, что выводы суда основаны на материалах дела, мотивированы, подтверждены имеющимися в деле доказательствами, приведенными в решении. Оснований для признания данных выводов суда неправильными не установлено.

Доводы кассационных жалоб и кассационного представления о необоснованности судебного решения, нарушении судом норм материального и процессуального права нельзя признать состоятельными, поскольку они не подтверждаются материалами дела, правовая оценка представленных сторонами доказательств, дана судом в соответствии требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, а также нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения. Нарушений норм материального или процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, судом не допущено.

С учетом приведенных обстоятельств, постановленное по делу решение следует признать законным и обоснованным, а доводы кассационных жалоб и кассационного представления несостоятельными. Следовательно, оспариваемое решение суда подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Каменского районного суда Ростовской области от 16 ноября 2010 г. оставить без изменения, а кассационные жалобы Азаровой Г.И., УСЗН администрации Каменского района РО и кассационное представление прокурора Каменского района - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: