Решение

Судья – Власова М.Н. Дело №33-1010/2011

К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

«20» января 2011 г. судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего: Рзяниной М.В.,

судей: Коваленко Е.Н., Василенко С.К.,

при секретаре: Павловой Л.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Коваленко Е.Н.

дело по кассационной жалобе представителя Фроловского ТУ УСЗН Администрации Волгоградской области Федоренко Т.Ю. на решение Фроловского городского суда Волгоградской области от 22 ноября 2010 года, которым ПОСТАНОВЛЕНО:

Исковые требования Кривцова А.А. к Фроловскому территориальному управлению Управления социальной защиты населения администрации Волгоградской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении льгот удовлетворить.

Признать незаконными действия Фроловского территориального управления социальной защиты населения администрации Волгоградской области по отказу Кривцову А.А. в предоставлении льгот по оплате коммунальных услуг в размере 50 % от объема потребленных услуг, независимо от жилой площади и объема потребленных услуг.

Обязать Фроловское территориальное управление Управления социальной защиты населения администрации Волгоградской области произвести с ДД.ММ.ГГГГ перерасчет сумм, подлежащих компенсации с учетом предоставления льгот по оплате коммунальных услуг в размере 50 % от потребленного объема на каждого члена семьи Кривцова А.А.,

У С Т А Н О В И Л А :

Кривцов А.А. обратился в суд с иском к Фроловскому ТУ УСЗН администрации Волгоградской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении льгот.

В обоснование заявленных требований указал, что является пенсионером, участником ВОВ, <данные изъяты>, на основании ФЗ «О ветеранах» имеет право на получение льгот по оплате 50 % суммы коммунальных услуг. С января 2009 года ему прекращено представление данной льготы на основании Закона Волгоградской области от 10 июля 2008 года № 1735-ОД «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» и порядком, утвержденным Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 26 ноября 2008 года № 1621 « О предоставлении отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг». С января по июль 2009 года учреждающим способом в виде авансовых сумм ему выплачена расчетная ЕДВ в размере <данные изъяты> руб., всего на общую сумму <данные изъяты> руб., после предоставления им квитанций авансом выплаченная сумма составляла <данные изъяты> руб., после сдачи квитанций за второе полугодие 2010 года будет произведен перерасчет на 2010 год. Ссылаясь на то, что ему перестали предоставлять льготы по оплате коммунальных услуг на членов семьи, расчет ЕДВ производиться с учетом половины жилой площади и не в полном объеме потребленных услуг, просил признать действия Фроловского ТУ УСЗН Волгоградской области незаконными, обязать ответчика произвести с 01 января 2009 года перерасчет сумм ЕДВ независимо от жилой площади и объема потребленных услуг на всех членов семьи.

Судом постановлено указанное выше решение.

В кассационной жалобе представитель Фроловского ТУ УСЗН Администрации Волгоградской области Федоренко Т.Ю., оспаривая законность и обоснованность судебного постановления, просит его отменить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене в части.

При разрешении спора судом первой инстанции по делу было установлено, что Кривцов А.А. является участником Великой Отечественной войны, <данные изъяты> по общему заболеванию с ДД.ММ.ГГГГ.

Кривцову А.А. на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, где он постоянно проживает с сыном Кривцовым В.А.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, пояснениями сторон в суде.

В Федеральном законе "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ) закреплены меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг инвалидам войны, участникам Великой Отечественной войны, ветеранам боевых действий, лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", являющимся инвалидами, членам семьи погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ и ветеранов боевых действий.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона от 12 января 1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» инвалидам войны предоставляется мера социальной поддержки в виде оплаты в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации); инвалидам войны, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом инвалидов войны производится в первоочередном порядке. Меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда.

В силу п.6 ч.1 ст. 15 Федерального Закона от 12 января 1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются в качестве мер социальной поддержки: оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации); участникам Великой Отечественной войны, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом участников Великой Отечественной войны производится в первоочередном порядке. Меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда.

Согласно ч. 2 ст. 15 вышеназванного Федерального закона участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются меры социальной поддержки инвалидов войны в соответствии с установленной группой инвалидности без дополнительного экспертного медицинского освидетельствования.

В соответствии с правовой позицией Конституционного суда РФ, выраженной в определении от 07 декабря 2006 г. №524-О положения п. 6 и 9 ст. 44 ФЗ от 22 августа 2004г. №122-ФЗ в системе действующего правового регулирования не могут рассматриваться как препятствующие пользованию членами семей, проживающих совместно с инвалидами Великой Отечественной войны и приравненными к ним лицами, льготами по оплате коммунальных услуг, право на которые на основании п. 17 Положения о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 23 февраля 1981 г. № 209 возникло у них и было реализовано до 1 января 2005 г.

Судом установлено, что Кривцову А.А. присвоена <данные изъяты> по общему заболеванию бессрочно после повторного освидетельствования в 1998 г., т.е. право на указанные льготы возникло и было им реализовано до 1 января 2005 года.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 4 декабря 2003 года № 423-О по запросу Конституционного суда Республики Татарстан применительно к подпункту 9 пункта 1 статьи 14 Федерального закона "О ветеранах" в редакции Федерального закона от 6 мая 2003 года № 52-ФЗ, действовавшей до 1 января 2005 года, пришел к выводу, что положения Федерального закона "О ветеранах" во взаимосвязи с пунктом 17 Положения о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих (утверждено Постановлением Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 года № 209), сохранившего свое действие согласно пункту 3 статьи 11 того же Федерального закона в указанной редакции, не могут рассматриваться как лишающие льгот по оплате коммунальных услуг членов семей, проживающих совместно с инвалидами Великой Отечественной войны и приравненными к ним лицами.

Признание же пунктом 6 статьи 44 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ утратившими силу пунктов 3 и 4 статьи 11 Федерального закона "О ветеранах" не означает, как отмечено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2005 года № 502-О по жалобе гражданина Зимницкого С.В., что федеральный законодатель отказался от ранее принятой на себя обязанности обеспечивать категориям граждан, обладающим особым правовым статусом, определенный прежним правовым регулированием уровень социальной защиты. Это подтверждается и положениями статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, регулирующей вопросы предоставления в условиях нового правового регулирования прав, льгот и гарантий, которыми отдельные категории граждан пользовались в рамках действовавшей до 1 января 2005 года системы социальной защиты.

Таким образом, сама по себе утрата силы пунктами 3 и 4 статьи 11 Федерального закона "О ветеранах" не может рассматриваться как допускающая в рамках длящихся правоотношений отмену без равноценной компенсации скидки в размере 50 процентов с установленной платы за водоснабжение и пользование газом для членов семей инвалидов войны и приравненных к ним лиц, проживающих совместно с ними, у которых право пользования такой льготой возникло на основании пункта 17 Положения о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих и было реализовано ими до 1 января 2005 года.

При таких данных суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что в соответствии с ч. 2 ст. 15 ФЗ «О ветеранах» на Кривцова А.А. как участника ВОВ, <данные изъяты> по общему заболеванию распространяются положения п. 9 ч. 1 ст. 14 данного закона, согласно которого инвалидам войны предоставляется мера социальной поддержки в виде оплаты в размере 50 процентов коммунальных услуг. Вместе с тем, данная мера на основании Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2003 года № 423-О, распространяется и на членов семей инвалидов ВОВ, совместно с ними проживающими.

На основании изложенного Судебная коллегия находит верным вывод суда о том, что льготы по оплате коммунальных услуг, предоставленные Кривцову А.А., распространяются и на членов его семьи, проживающих с ним.

Между тем, вывод суда о том, что законом не предусмотрено ограничение в предоставлении мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг пределами нормативом потребления указанных услуг, не основан на нормах действующего законодательства.

Пункт 9 части 1 статьи 14 Федерального Закона от 12 января 1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» предусматривает предоставление льгот инвалидам войны в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления.

Судом не учтено, что ст. 10 Федерального закона "О ветеранах", действовавшая до внесения в него изменений Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ устанавливала, что расходы на реализацию прав и льгот, предусмотренных данным Федеральным законом, по оплате коммунальных услуг, возмещались за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации.

При этом, постановлением Главы Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что ЕДВ на оплату ЖКУ назначается гражданам индивидуально в виде авансовых сумм в размере 50 процентов от произведения величин общей площади жилого помещения и областного стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилья в месяц по муниципальным районам и городским округам Волгоградской области (далее именуется - стандарт стоимости ЖКУ) с учетом количества проживающих в семье граждан (п.2.3).

В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ в ст. 10 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" были внесены изменения, согласно которым меры социальной поддержки, установленные ст. ст. 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, стали являться расходными обязательствами Российской Федерации.

Указанные изменения в законе не повлияли на определение размера мер социальной поддержки, установленной ранее.

Однако, размер предоставляемой льготы законодателем ранее был определен в пределах нормативов потребления коммунальных услуг, поэтому предоставление мер социальной поддержки Кривцову А.А. и члену его семьи – Кривцову В.А. без учета установленных норм потребления не основано на законе.

При таких обстоятельствах Судебная коллегия считает, что решение в указанной части подлежит отмене. Поскольку обстоятельства дела установлены судом и не нуждаются в дополнительной проверке, Судебная коллегия находит возможным разрешить требования истца в указанной части по существу, отказав в их удовлетворении, не передавая дело на новое рассмотрение.

Оснований для отмены решения суда в остальной части не имеется.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Фроловского городского суда Волгоградской области от 22 ноября 2010 года отменить в части признания незаконными действий Фроловского ТУ УСЗН Администрации Волгоградской области об отказе в предоставлении Кривцову А.А. льгот по оплате коммунальных услуг независимо от жилой площади и объема потребленных услуг, а также перерасчета сумм подлежащих компенсации исходя из потребленного объема и принять по делу новое решение в указанной части.

В иске Кривцову А.А. к Фроловского ТУ УСЗН Администрации Волгоградской области в части в части признания незаконными действий Фроловского ТУ УСЗН Администрации Волгоградской области об отказе в предоставлении Кривцову А.А. льгот по оплате коммунальных услуг независимо от жилой площади и объема потребленных услуг, а также перерасчета сумм подлежащих компенсации исходя из потребленного объема отказать.

В остальной части решение Фроловского городского суда Волгоградской области от 22 ноября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Фроловского ТУ УСЗН Администрации Волгоградской области Федоренко Т.Ю. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: