Решение

Судья: Курасова Е.А. Дело № 33-939

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«27» января 2011 г. Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Проданова Г.А.

судей Нестеровой Е.А., Хейло И.Ф.

при секретаре Недоруб А.Г.

заслушав в судебном заседании по докладу судьи Нестеровой Е.А. дело по кассационной жалобе Дмитриевой Н.Ф. на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 10 ноября 2010 г. по гражданскому делу по иску Дмитриевой Н.Ф. к ГУ УПФ РФ в г.Таганроге о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии,

У С Т А Н О В И Л А:

Дмитриева Н.Ф. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г. Таганроге о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии, указав, что протоколом комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №2952 от 19.08.2010г. ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью, при страховом стаже - 30 лет 10 месяцев 27 дней, специальном стаже – 6 лет 01 месяц 27 дней.

В специальный стаж истицы ответчиком не был включены следующие периоды: с 30.07.1984г. по 29.12.1987г.-медицинская сестра профилактория, являющегося структурным подразделением завода «К» г.Таганрога; с 28.11.1988г. по 02.07.2001г.- медицинская сестра по массажу санатория-профилактория «Т», являющегося структурным подразделением Т. металлургического завода; с 03.07.2001г. по 30.11.2001г., с 11.12.2001г. по 30.04.2003г., с 27.05.2003г. по 31.05.2005г. - медицинская сестра в санатории-профилактории «Т», являющегося структурным подразделением ОАО «Т» г.Таганрога, с 01.06.2005г. по 08.08.2005г., с 13.08.2005г. по 21.08.2005г., с 02.09.2005г. по 27.05.2010г.- медицинская сестра в санатории-профилактории «Т», являющегося структурным подразделением ООО «П.» г.Таганрога, на том основании, что перечнем структурных подразделений, перечисленных в п.6 Правил не поименован «профилакторий».

В связи с изложенным, истица просила суд признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №2952 от 19.08.2010г., включить спорные периоды в ее специальный стаж, признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по п.п.20 п.1 ст.27 закона «О трудовых пенсиях в РФ» со дня обращения за пенсией с 27.05.2010г.

В судебном заседании истица и её представитель адвокат Котляров В.Н., действующий на основании ордера №989 от 19.10.2010г., поддержали исковые требования и просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель ГУ УПФ РФ в г. Таганроге - Першутов Д.Ю., действующий на основании доверенности №68 от 10.11.2009г., исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 10 ноября 2010 года в удовлетворении исковых требований Дмитриевой Н.Ф. к ГУ –УПФ РФ в г.Таганроге Ростовской области о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии отказано.

Разрешая заявленные истцом требования, суд первой инстанции, анализируя нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения - п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», Постановления Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066, Постановления Правительства РФ от 29.12.2002г. №781, с учетом Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004г. №2-П, а также обстоятельств, имеющих правовое значение для рассмотрения данного спора по существу, пришел к выводу об отсутствие у истицы специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии. При этом суд исходил из следующего.

В соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" разъяснено, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Согласно действовавшему до 01.11.1999г. правовому регулированию (Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464) работа в должности медицинских сестер санатория (курорта) включалась в стаж работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет, независимо от профиля данного учреждения.

В связи с изложенным, судом 1-ой инстанции сделан вывод о том, что все спорные периоды работы Дмитриевой Н.Ф. с 30.07.1984г. по 29.12.1987г.-медицинская сестра профилактория, являющегося структурным подразделением завода «К» г.Таганрога; с 28.11.1988г. по 01.11.1999г.- медицинская сестра по массажу санатория-профилактория «Т», являющегося структурным подразделением Таганрогского металлургического завода подлежат включению в трудовой стаж, дающий право на досрочную пенсию как медицинскому работнику (специальный стаж) в календарном исчислении.

Отказывая во включении в специальный стаж истицы спорных периодов с 01.11.1999г. по 02.07.2001г. медицинская сестра по массажу санатория-профилактория «Т», 03.07.2001г. по 30.11.2001г., с 11.12.2001г. по 30.04.2003г., с 27.05.2003г. по 31.05.2005г.-медицинская сестра в санатории-профилактории «», являющегося структурным подразделением ОАО «Т» г.Таганрога, с 01.06.2005г. по 08.08.2005г., с 13.08.2005г. по 21.08.2005г., с 02.09.2005г. по 27.05.2010г.- медицинская сестра в санатории-профилактории «Т», являющегося структурным подразделением ООО «П» г.Таганрога, суд указал на то, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066, утвердившим Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охранен здоровья населения, согласно которому работа в должности медицинских сестер санаториев (курортов) предусматривала включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения только определенного профиля (для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушением опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом, психоневрологические).

Суд первой инстанции указал, что несмотря на то, что часть периодов работы истицы подлежат включению в ее специальный стаж, необходимый 30-летний стаж у неё отсутствует, в связи с чем оснований для назначения досрочной пенсии по старости не имеется.

Считая решение суда незаконным, Дмитриева Н.Ф. подала кассационную жалобу, в которой просила решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Так, по мнению кассатора, судом 1-ой инстанции нарушены нормы процессуального права, а именно ч.5 ст.198 ГПК РФ, поскольку в мотивировочной части решения суда содержатся выводы об обоснованности заявленных требований в части включения в специальный стаж периодов работы с 30.07.1984г. по 29.12.1987г., с 28.11.1988г. по 01.11.1999г., однако резолютивная часть решения не содержит указаний на включения данных периодов в специальный стаж истицы

Неправомерен, по мнению кассатора, и вывод суда об отказе во включении в специальный стаж истицы периодов работы с 01.11.1999г. по 02.07.2001г. медицинская сестра по массажу санатория-профилактория «Т», 03.07.2001г. по 30.11.2001г., с 11.12.2001г. по 30.04.2003г., с 27.05.2003г. по 31.05.2005г.-медицинская сестра в санатории-профилактории «Т», являющегося структурным подразделением ОАО «Т» г.Таганрога, с 01.06.2005г. по 08.08.2005г., с 13.08.2005г. по 21.08.2005г., с 02.09.2005г. по 27.05.2010г.- медицинская сестра в санатории-профилактории «Т», являющегося структурным подразделением ООО «П» г.Таганрога со ссылкой на отсутствие доказательств, подтверждающих факт соответствия данных периодов Списку работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, поскольку, согласно Списку в разделе «Наименование должностей» предусмотрен средний медицинский персонал и медицинская сестра по физиотерапии, в «Наименовании учреждений» предусмотрен санаторий.

Согласно лицензии ФС по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 11.08.2005г. ООО «П» имеет лицензию на осуществление лечебной физкультуры, медицинского массажа, сестринского дела, физиотерапии, а также имеет лицензию по оказанию санаторно-курортной помощи, терапия, физиотерапия.

Кроме того, наличие средне-специальногомедицинского образования, прохождение курсов усовершенствования и специализации средне-медицинских работников по лечебному массажу на базе ОФТБ, а также наличие различных решений и свидетельств по мнению кассатора, дают ей право на досрочное пенсионное обеспечение.

С учетом изложенного, кассатор считает, что все периоды работы, указанные в исковом заявлении, подлежат включении в её специальный стаж.

Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав доводы Дмитриевой Н.Ф., поддержавшей жалобу, представителя ГУ УПФ РФ в г. Тагнроге, возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего ФЗ лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 27.05.2010г. года истица обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением медицинской деятельности. Протоколом комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в г.Таганроге Ростовской области №2952 от 19.08.2010г. года ответчик отказал истице в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа.

В бесспорном порядке ответчик зачел в стаж истицы 06 лет 01 месяц 27 дней, исключив при этом период работы с 30.07.1984г. по 29.12.1987г. - медицинская сестра профилактория, являющегося структурным подразделением завода «К» г.Таганрога; с 28.11.1988г. по 02.07.2001г.- медицинская сестра по массажу санатория-профилактория «Т», являющегося структурным подразделением Таганрогского металлургического завода; с 03.07.2001г. по 30.11.2001г., с 11.12.2001г. по 30.04.2003г., с 27.05.2003г. по 31.05.2005г. - медицинская сестра в санатории-профилактории «Т», являющегося структурным подразделением ОАО «Т» г.Таганрога, с 01.06.2005г. по 08.08.2005г., с 13.08.2005г. по 21.08.2005г., с 02.09.2005г. по 27.05.2010г.- медицинская сестра в санатории-профилактории «Т», являющегося структурным подразделением ООО «П» г.Таганрога, при этом, ответчик ссылался на то что перечнем структурных подразделений, перечисленных в п.6 Правил №781 не поименован «санаторий-профилакторий» .

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении N 25 от 20.12.2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" разъяснил в п. 9 о том, что необходимо учитывать, что вопрос в виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работникам (должностям, организациям), которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, должен разрешаться судом с учетом конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера, специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых функциональных обязанностей по занимаемым должностям, профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал).

Из Определения Конституционного Суда РФ N 320-О от 05.11.2002 года следует, что придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действующим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из статей 1 (ч. 1), 2, 18, 54 (ч. 1), 55 (ч. 2 и 3), и 57 Конституции РФ.

В соответствии с разъяснениями Минтруда и Социального развития от 17.10.2003 года N 4 при исчислении продолжительности страхового стажа в целях определения права на досрочное назначение пенсий, в указанный стаж включаются все периоды работы, которые засчитывались в специальный трудовой стаж по назначению пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы.

В период с 01.11.1999 г. по 14.06.2002 г. действовало Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066, утвердившее Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления выслуги лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

Пунктом 21 раздела "Наименование учреждений" в учреждениях здравоохранения, работа медицинской сестрой по массажу в которых дает право на досрочную трудовую пенсию по старости, относятся санатории (курорты), в том числе детские: для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушением опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологические, таким образом, речь идет о санаториях (курортах) определенного профиля.

Кроме того, данным Списком не предусмотрены и санатории-профилактории, образованные при предприятиях, что не позволяет зачесть указанный периоды в специальный стаж истицы.

Аналогичное правовое регулирование предусмотрено и Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781.

Таким образом, в номенклатуру учреждений здравоохранения санатории-профилактории не включены, а включены санатории определенного профиля.

С учетом изложенного правомерен вывод суда об отказе во включении в специальный стаж истцы периодов работы с 01.11.1999г. по 02.07.2001г. - медицинской сестрой по массажу санатория-профилактория «Т», являющегося структурным подразделением Таганрогского металлургического завода; с 03.07.2001г. по 30.11.2001г., с 11.12.2001г. по 30.04.2003г., с 27.05.2003г. по 31.05.2005г.-медицинской сестрой в санатории-профилактории «Т», являющегося структурным подразделением ОАО «Т» г.Таганрога, с 01.06.2005г. по 08.08.2005г., с 13.08.2005г. по 21.08.2005г., с 02.09.2005г. по 27.05.2010г.- медицинской сестрой в санатории-профилактории «Т», являющегося структурным подразделением ООО «П» г.Таганрога, а доводы кассационной жалобы в данной части сводятся к неверному толкованию норм материального права, регулирующего спорные правоотношения.

Доводы жалобы о том, что решение суда не соответствует требования ст.198 ГПК РФ, так как, в мотивировочной части решения суд признает обоснованным включение в стаж работы истицы периодов: с 30.07.1984г. по 29.12.1987г.-медицинская сестра профилактория, являющегося структурным подразделением завода «Красный котельщик» г.Таганрога; 28.11.1988г. по 01.11.1999г.- медицинская сестра по массажу санатория-профилактория «Т», являющегося структурным подразделением Таганрогского металлургического завода, а в резолютивной части решения указано об отказе в удовлетворении исковых требований полностью, не свидетельствуют о нарушениях судом норм процессуального закона. Между сторонами возник спор о праве на досрочную трудовую пенсию по старости. При условии включения периодов работы в должности медицинской сестры профилактория в специальный стаж у истицы все равно не возникнет право на досрочную трудовую пенсию по старости, так как специальный стаж будет составлять 22 года 02 месяцев 02 дней, то есть, менее требуемых 30 лет, а при таких обстоятельствах в резолютивной части решения правильно указано об отказе в удовлетворении исковых требований Дмитриевой Н.Ф.

Исходя из вышеизложенного, судебная коллегия находит выводы суда верными. При разрешении возникшего спора суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил решение, основанное на совокупной оценке собранных по делу доказательств и требованиях норм материального права, регулирующего возникшие спорные правоотношения.

Руководствуясь ст. 361-364 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 10 ноября 2010 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Дмитриевой Н.Ф. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: