Судья – Цыцурин Н.П. Дело <номер обезличен>

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 января 2011 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Поповой Е.И.,

судей: Шелудько В.В., Пегушина В.Г.,

по докладу судьи Шелудько В.В.,

при секретаре Артеменко Н.Г.

с участием прокурора Грековой М.В.

слушала в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя Кропоткинского городского поселения Кавказского района по доверенности Войку Т.В. на решение Кропоткинского городского суда Краснодарского края от 8 ноября 2010 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Кавказского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования Кропоткинское городское поселение по опубликованию в период с 01.06.2010 г. и на момент подачи иска в уполномоченном печатном средстве массовой информации – газете «Огни Кубани», принимаемых нормативных правовых актов и иной, обязательной к опубликованию, официальной информации, а также понуждении администрацию Кропоткинского городского поселения в полном объеме устранить допущенное нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц, путем возложения обязанности полнотиражного опубликования в уполномоченном печатном средстве массовой информации, принимаемых нормативных правовых актов и иной, обязательной к опубликованию, официальной информации.

Решением Кропоткинского городского суда Краснодарского края от 8 ноября 2010 года требования прокурора Кавказского района удовлетворены в полном объеме.

В кассационной жалобе представитель Кропоткинского городского поселения Кавказского района по доверенности Войку Т.В. просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Исследовав материалы дела, проверив доводы кассационной жалобы, обсудив их, выслушав пояснения представителя Кропоткинского городского поселения Кавказского района по доверенности Войку Т.В., заключение прокурора Грековой М.В., полагавшей необходимым оставить решение без изменения, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Постановлением администрации Кропоткинского городского поселения № 204 от 23.03.2009 г. в качестве официального печатного средства массовой информации для опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления определена городская общественно-политическая газета «Огни Кубани».

Распоряжением № 56-р от 03.06.2010 года «Об информационном обеспечении размещения муниципальных заказов» официальным печатным изданием Кропоткинского городского поселения для опубликования информации о размещении муниципальных заказов определена газета «Огни Кубани».

Удовлетворяя требования прокурора Кавказского района, суд первой инстанции исходил из того, что печать официальных полос газеты под колонтитулом «Документы» с 01.06.2010 г. осуществляется тиражом 200 экземпляров в форме приложения к газете. Практика размещения нормативных правовых актов и официальной информации не в самой газете, а в приложении к ней и ограниченным тиражом, без доставки подписчикам - гражданам и юридическим лицам, незаконна, поскольку произвольно, по усмотрению распространителя ограничивает круг лиц, имеющих право на ознакомление с принятыми нормативными правовыми актами и иной официальной информацией.

Однако данные выводы суда являются преждевременными.

В соответствии с требованиями ст. 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования)... порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Согласно п. 3 Порядка опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов МО г. Кропоткин, утвержденного решением Думы МО г. Кропоткин от 30.11.2006 г. № 338, официальное опубликование производится за счет средств местного бюджета в газете «Огни Кубани», а также на официальном сайте администрации города Kropotkin- Gorod. com или в эфире МТРК «Кропоткин».

Однако судом не исследовано и не дано надлежащей правовой оценки, представленным администрацией Кропоткинского городского поселения распечаткам с нормативными актами с сайта администрации, подтверждающим выполнение ею требований ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 21.05.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», согласно которым информация о муниципальном заказе, а также муниципальные нормативные акты в этой сфере подлежат опубликованию не только в печатных средствах массовой информации, но и в сети Интернет.

Кроме того, вывод суда о том, что практика размещения нормативных правовых актов и официальной информации не в самой газете, а в приложении к ней и ограниченным тиражом незаконна, не имеет самостоятельного правового значения, поскольку действующее законодательство не устанавливает какие-либо юридические последствия выпуска тиража в меньшем количестве экземпляров, равно как и требования к обязательному расположению сведений на какой-либо из полос газеты, в связи с чем расположение в приложении нормативных правовых актов и официальной информации не является нарушением порядка официального опубликования.

В связи с вышеизложенным, решение Кропоткинского городского суда Краснодарского края от 8 ноября 2010 года нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене.

На основании статьи 361 ГПК РФ, суд кассационной инстанции при рассмотрении кассационных жалобы, представления вправе изменить или отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение, если обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся и дополнительно представленных доказательств.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела не могут быть установлены на основании имеющихся доказательств, судебная коллегия лишена возможности вынести новое решение, в связи с чем, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, устранить допущенные нарушения, более тщательно исследовать доводы и возражения лиц, участвующих в деле и постановить решение в соответствии с требованиями закона..

Руководствуясь статьёй 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Кассационную жалобу представителя Кропоткинского городского поселения Кавказского района по доверенности Войку Т.В. на решение Кропоткинского городского суда Краснодарского края от 8 ноября 2010 года удовлетворить.

Решение Кропоткинского городского суда Краснодарского края от 8 ноября 2010 года отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий:

Судьи: