Решение

Судья: Гусева Е.В. Дело № 07р-65

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 26 января 2011 года.

Судья Волгоградского областного суда Сарбасов М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении директора Государственного специализированного стационарного учреждения социального обслуживании «Петроввальский дом- интернат для умственно отсталых детей» Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области Богатырёвой Эмилии Афанасьевны

по её жалобе на решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 7 декабря 2010 года, которым

постановление первого заместителя председателя Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области ФИО7 № 10-01-17/174-10 от 12 ноября 2010 года о признании директора Государственного специализированного стационарного учреждения социального обслуживания «Петроввальский дом- интернат для умственно отсталых детей» Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области Богатырёвой Эмилии Афанасьевны виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей оставлено без изменения, а жалоба Богатыревой Э.А. - без удовлетворения,

у с т а н о в и л:

Постановлением первого заместителя Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области ФИО8 № 10-01-17/174-10 от 12 ноября 2010 директор Государственного специализированного стационарного учреждения социального обслуживания «Петроввальский дом- интернат для умственно отсталых детей» Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области Богатырёва Эмилия Афанасьевна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

Ей инкриминировано неразмещение должностным лицом государственного или муниципального заказчика заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Не согласившись с постановлением, Богатырева Э.А. обратилась в Центральный районный суд г. Волгограда с жалобой, в которой просил отменить постановление, производство по делу прекратить ввиду малозначительности.

По результатам жалобы судьей районного суда вынесено указанное выше решение.

В жалобе в Волгоградский областной суд Богатырева Э.А. просит указанное решение отменить, признать данное правонарушение малозначительным.

Исследовав материалы дела, выслушав Богатыреву Э.А. и её представителей Сидоренко С.П. и Ахметова Р.Ш., поддержавших жалобу, возражения на жалобу представителя Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области Наумовой С.В., нахожу решение судьи районного суда законным и обоснованным.

В соответствии со ст.7.30 ч.11 КоАП РФ неразмещение должностным лицом государственного или муниципального заказчика заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст.15 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", государственные заказчики, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, и муниципальные заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются такие субъекты, а государственные заказчики в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства вправе осуществлять такое размещение заказов.

Как следует из материалов дела, Комитетом бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области проведена плановая проверка соблюдения законодательства РФ о размещении заказов в Государственным специализированном стационарном учреждении социального обслуживания «Петроввальский дом- интернат для умственно отсталых детей» Управления социальной защиты населения Волгоградской области за период деятельности с 01.01.2009 по 31.08.2010 года. Проверкой установлено, что общий годовой объём поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, входящих в Перечень, утверждённый Постановлением Правительства РФ от 04,11.2006 № 642, составил в 2009 г. 640000 руб. Размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в 2009 году осуществлялось Заказчиком путём проведения запросов котировок цен на сумму 16 980 608, 52 рублей, что составляет 3, 8% общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, в соответствии с указанным Перечнем, что ниже норматива (10%), установленного Федеральным законом от 21 июня 2005 года № 94-ФЗ. Таким образом, проверкой установлены признаки нарушения Заказчиком ст. 15 Закона № 94-ФЗ.

По данному факту правонарушения 01 ноября 2010 года составлен протокол № 10-01-17/174-10 по делу об административном правонарушении в отношении Богатырёвой Эмилии Афанасьевны.

Судом установлено, что в материалах дела имеется отчет по исполнению, из которого следует, что общий годовой объем товаров, выполнение работ, оказание услуг, входящих в «Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которое осуществляется у субъектов малого предпринимательства( утв. Постановлением Правительства РФ от 04 ноября 2006 года № 462), составил в 2009 г. 640000рублей. Размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в 2009 году осуществлялось Заказчиком путём проведения запросов котировок цен на сумму 16 980 608, 52 рублей, что составляет 3,8 % общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, входящих в указанный Перечень, что ниже норматива (10%), установленного Федеральным законом от 21 июня 2005 года № 94-ФЗ.

Таким образом, заказчиком нарушена ст. 15 Закона № 94-ФЗ.

Согласно ст. 2.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Как следует из примечания данной статьи под должностным лицом, следует понимать лиц, совершивших административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителя.

В соответствии с пунктами 7.2, 7.4, 7.6, 7.7 раздела 7 Устава Государственного специализированного стационарного учреждения социального обслуживания «Петроввальский дом- интернат для умственно отсталых детей» директор руководит учреждением, действует на принципах единоначалия, распоряжается материальными и финансовыми средствами учреждения, заключает договоры и т.д., то есть является должностным лицом в том понятии, которое определено ст. 2,4 Кодекса РФ об административных правонарушениях - лицом, выполняющим организационно -распорядительные или административно- хозяйственные функции в государственной организации.

В судебном заседании установлено, что Богатырёва Э.А. в 2009 году замещала должность директора Государственного специализированного стационарного учреждения социального обслуживания «Петроввальский дом- интернат для умственно отсталых детей» на основании приказа Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области.

При таких обстоятельствах суд сделал обоснованный вывод о том, что Богатырева Э.А. является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Кроме этого, доводы заявителя о том, что совершенное правонарушение необходимо признать малозначительным, также признаны судом несостоятельными, поскольку в материалах дела отсутствуют основания для признания малозначительным правонарушения, совершенного Богатыревой Э.А.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» такие обстоятельства, как добровольное устранение последствий правонарушения, имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Указанное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях является формальным, не предусматривающим наступления общественно- опасных последствий.

Таким образом, совершенное Богатыревой Э.А. административное правонарушение посягает на общественную безопасность, поэтому такое правонарушение не может быть признано малозначительным.

При таких обстоятельствах не нахожу оснований для удовлетворения кассационной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не влияют на законность принятого по делу судебного решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 6 декабря 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.7.30 КоАП РФ в отношении директора Государственного специализированного стационарного учреждения социального обслуживании «Петроввальский дом- интернат для умственно отсталых детей» Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области Богатырёвой Эмилии Афанасьевны оставить без изменения, а её жалобу – без удовлетворения.

Судья Волгоградского подпись

областного суда: Сарбасов М.Н.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>