Судья Тиракьянц Т.И. Дело № 33-857

КАССАЦИОННОЕ О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

27 января 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Худяковой И.Н.

судей областного суда Тихенко С.Л., Джакобия Г.А.

при секретаре Булгаровой И.А.

заслушав в судебном заседании по докладу судьи Тихенко С.Л. дело по кассационной жалобе Божко Л.Н. в лице представителя по доверенности Гурина Ю.И. на решение Советского районного суда г. Ростова н\Д от 29 ноября 2010г.,

У С Т А Н О В И Л А :

Божко Л.Н. обратился с иском, сославшись на то, что Администрацией Советского района г. Ростова н/Д вынесено Постановление № ........ от 09.03.2010г. о признании его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, состав семьи два человека. 25.05.2010г. им было получено сообщение из Администрации Советского района о том, что в результате проверки документов его дела квартирного учета Министерством территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области, Администрации Советского района указано на необоснованность принятия решения о признании его с семьей 2 человека нуждающимся в жилом помещении, поскольку у его супруги в собственности имеется жилое помещение общей площадью 44,7 кв.м. 19.08.2010г. по письменной рекомендации Министерства территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области от 12.08.2010г. ........ Администрация Советского района г. Ростова-на-Дону повторно рассмотрела его заявление и вынесла Распоряжение ........ от 19.08.2010г. об отмене постановления Администрации Советского района от 09.03.2010г. ........ «О признании Божко Л.Н. нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, состав семьи два человека (он, супруга — Божко А.А.)» и об отказе в признании его нуждающимся в жилом помещении. С указанным Распоряжением истец не согласился, поскольку считал, что оно нарушает его права на льготное обеспечение жилым помещением и вынесено с нарушением Жилищного Кодекса. Истец указывал, что в действительности в квартире зарегистрированы и проживают 5 человек: он, его супруга - Б.А. сын - Б.Ю. внучка - Б.О. внучка - Б.Т.. Также истец указывал, что выводы об обеспеченности Божко Л.Н. жилой площадью выше учетной нормы, также не соответствуют действительности.

По этим основаниям истец просил суд признать Распоряжение ........ 19.08.2010 г. об отмене Постановления Администрации Советского района от 09.03.2010 г. ........ «О признании Божко Л.H. нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, состав семьи два человека (он, супруга - Б.А..)» Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону недействительным; признать Постановление Администрации Советского района от 09.03.2010 г. № 116 «О признании Божко Л.Н. нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма» правомерным; обязать Администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону восстановить его, проживающего по адресу: ........, в списке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий; обязать Администрацию Ростовской области включить его в общеобластной список (сформированный в 2010 году) ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в получении субсидии в соответствии с постановлением Администрации Ростовской области от 03.08.2007г. № 312" О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов".

В ходе судебного разбирательства истец уточнил заявленные требования и просил суд признать Распоряжение ........ от 19.08.2010г. об отмене Постановления Администрации Советского района от 09.03.2010г. № 116 «О признании Божко Л.Н. нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, состав семьи два человека (он, супруга - Б.А. Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону недействительным; обязать Администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону внести следующие изменения в Постановление Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от 09.03.2010г. ........: исключить запись «семья 2 чел.» после слов «о признании Божко Л.Н. нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма»; предложение «В жилом помещении зарегистрировано и проживает 5 человек (заявитель, его супруга, сын, внучка, внучка), обеспеченность жильем составляет ниже учетной нормы (менее 10,0 кв. м. общей площади)» изложить в следующем варианте «В жилом помещении зарегистрировано и проживает 5 человек (заявитель Божко Л.Н. и члены его семьи: Б.А.супруга, Б.Ю.сын, Б.О..—внучка, Б.Т.внучка). Обеспеченность жильем составляет ниже учетной нормы (менее 10 кв.м. общей площади); предложение «жилищная комиссия рекомендует администрации Советского района принять решение о признании Божко Л.Н. с семьей 2 человека (он, супруга Божко А.А.) нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма» изложить в следующем варианте «жилищная комиссия рекомендует администрации Советского района принять решение о признании Божко Л.Н. нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма», предложение «Признать Божко Л.Н. нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Состав семьи два человека (он, супруга- Б.А.) изложить в следующем варианте: «Признать Божко Л.Н. нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма»; признать Постановление администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от 09.03.2010г. ........ «О признании Божко Л.Н. нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма» с внесенными изменениями правомерным; обязать Администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону восстановить Божко Л.Н., проживающему по адресу: ........ в списке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий; обязать Администрацию Ростовской области включить Божко Л.Н., проживающего по адресу: ........ в общеобластной список (сформированный в 2010 году) ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в получении субсидии в соответствии с постановлением Администрации Ростовской области от 03.08.2007г. № 312 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов».

Решением суда от 29.11.2010 года в удовлетворении иска было отказано со ссылкой на положения ФЗ «О ветеранах», указал, что оспариваемое распоряжение является законным и обоснованным. Суд исходит из того, что истцом подано заявление, где указан состав его семьи 2 человека, он и супруга. Администрацией Советского района обоснованно вынесено распоряжение об отмене Постановления № ........ от 09.03.2010 года, на основании заявленного самим истцом состава семьи и наличия в собственности у семьи Божко квартиры, что не позволяет признать Божко Л.Н. нуждающимся, поскольку, исходя из площади квартиры на каждого члена семьи приходится свыше учетной нормы жилья.

Истец в лице представителя Гурина Ю.И. просил отменить решение суда, перечислив в кассационной жалобе обстоятельства, на которые ссылался в исковом заявлении. Указал, что суд неправильно указал обстоятельства, имеющие значение для дела. По мнению кассатора, указание в решении на связанность суда и администрации данными о составе семьи в заявлении не свидетельствует фактическим обстоятельствам дела. Кассатор указал, что в результате формального подхода к оценке доказательств, ветерану ВОВ отказано в предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренной ФЗ от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах».Божко Л.Н. просил учесть, что форма заявления для ветеранов не содержит каких-либо сведений о семье заявителя, указанная в Федеральном Законе «О ветеранах» и Указе Президента РФ категория граждан имеет самостоятельное право на предоставление им мер социальной поддержки. Просил учесть, что из представленных им сведений следует проживание в имеющейся квартире 5 членов семьи и, таким образом, обеспеченность жильем ниже учетной нормы.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав пояснения представителей Божко Л.Н. : Гурина Ю.И., действующего на основании ордера № 1525 от 26.01.2011г.,Божко Ю.Л., действующего по доверенности, представителя администрации Советского района г.Ростова н\Д по доверенности Андриенко М.В., не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции постановил решение, соответствующее нормам действующего законодательства, с учетом всех представленных доказательств и пояснений сторон.

Согласно ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Таким образом, законодательством установлен особый порядок и условия предоставления жилого помещения по договору социального найма гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, с учетом льгот по предоставлению жилых помещений.

В соответствии с Указом Президента РФ N 714 от 07 мая 2008 года "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", ветераны ВОВ, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеющие право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее по тексту ФЗ "О ветеранах"), до 1 мая 2010 года должны быть обеспечены жильем за счет средств федерального бюджета, исходя из общей площади жилья на одного человека 22 кв. метра.

Данный Указ Президента направлен на социальную поддержку, в виде обеспечения жильем, за счет средств федерального бюджета не всех участников ВОВ, а обеспечения в первую очередь ветеранов Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно п. 4 и п. 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В силу ст. 5 Областного Закона Ростовской области от 07.10.2005г. N 363-ЗС "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области" минимальный размер учетной нормы площади жилого помещения (далее - учетная норма), исходя из которого органом местного самоуправления определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составляет от 6 до 10 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции относительно отсутствия оснований для удовлетворения иска.

Как усматривается из материалов дела, истцом в заявлении о принятии его на учет, как нуждающегося, указан состав семьи, состоящей из двух человек. У Б.А. - супруги истца, имеется в собственности квартира, общей площадью 44,7 кв.м., которая приобретена в период брака с Божко Л.Н. Таким образом, исходя из представленных истцом данных, общая жилая площадь на одного человека составляет 22, 3 кв.м., что, соответственно, более чем в два раза превышает учетную норму жилья в Ростовской области.

С учетом вышеизложенного доводы кассатора не могут быть признаны состоятельными в силу их несоответствия имеющим значение для дела обстоятельствам и законодательству, в связи с чем, не могут являться основанием к отмене судебного решения в силу ст.ст. 362-364 ГПК РФ, так как судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела и не нарушены нормы материального и процессуального права.

Доводы кассатора об отсутствии в форме заявления для ветеранов сведений о составе семьи, наличии самостоятельного права на предоставление мер социальной поддержки, не могут являться основанием для отмены решения суда, поскольку суд первой инстанции постановил решение, учитывая установленные обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Суд первой инстанции рассмотрел требования Божко Л.Н.о признании недействительными действий администрации по постановке его на учет на основании заявления с указанием состава семьи 2 человека, нашел данные требования не соответствующими вышеуказанным законодательным актам, что не лишает истца возможности обратиться с заявлением, содержащим информацию в подтверждение доводов о нуждаемости в жилом помещении.

Поскольку оснований для отмены решения не установлено, то жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 199, 360 ГПК РФ,

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Советского районного суда г.Ростова н/Д от 29 ноября 2010г. оставить без изменения, кассационную жалобу Божко Л.Н. в лице представителя по доверенности Гурина Ю.И. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: