Решение

Судья – Шестакова С.Г. Дело №33-1536/2011

КАССАЦИОННОЕ О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

28 января 2011 г. судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего: Мороха Е.А.

судей: Хачатуровой Л.В., Колгановой В.М.

при секретаре: Поповой К.О.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Мороха Е.А.

дело по кассационной жалобе УВД по городскому округу-город Волжский Волгоградской области

на решение Волжского городского суда Волгоградской области

от 30 ноября 2010 года, которым ПОСТАНОВЛЕНО:

Отказать Управлению внутренних дел по городскому округу-город Волжский Волгоградской области в иске к Роман Алексею Михайловичу о взыскании задолженности,

У С Т А Н О В И Л А :

УВД по городскому округу-город Волжский Волгоградской области обратилось в суд с иском к Роман А.М. о взыскании задолженности.

В обоснование истец указал, что 23 декабря 2009 года им ответчику, являющемуся его работником, были возмещены расходы по оплате проезда к месту пребывания отпуска и обратно на сумму <данные изъяты>. Ссылаясь на то, что <данные изъяты> рублей из данной суммы составляют стоимость туристкой путевки, ввиду чего были возмещены ему необоснованно, просил взыскать с Роман А.М. в его пользу указанную сумму.

Судом постановлено указанное выше решение.

В кассационной жалобе УВД по городскому округу-город Волжский Волгоградской области оспаривая обоснованность судебного постановления, просит его отменить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя УВД по городскому округу-город Волжский Волгоградской области Моторину Н.В., действовавшую на основании доверенности, подержавшую доводы жалобы, судебная коллегия полагает решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, и это было установлено судом, что Роман A.M. с 27 августа 2003 года по настоящее время служит в органах внутренних дел.

С 24 июля 2008 года он состоит в должности <данные изъяты>.

21 августа 2009 года между Роман A.M. и ООО «ВолгаТур» заключен договор №. об оказании туристических услуг, предметом которого является приобретение Роман A.M. туристического продукта.

Под туристическим туром данным договором понимается право на тур, предназначенное для реализации туристу. Под туром понимается комплекс услуг по размещению, перевозке, питанию туристов, экскурсионные услуги и другие услуги, предоставляемые в зависимости от путешествия. Под туристической путевкой понимается документ, подтверждающий факт передачи туристического продукта и устанавливающий право туриста на услуги, входящие в состав тура.

В соответствии с пунктом 4 Договора Роман A.M. приобрел тур на теплоходе «Иван Кулибин» с 26 августа 2009 года по 03 сентября 2009 года по маршруту Волгоград-Москва, стоимостью <данные изъяты> рублей, уплаченные Роман А.М. 21 августа 2009 года.

Как усматривается из туристической путевки № в стоимость путевки входит проезд и пастельные принадлежности.

По окончании ежегодного очередного отпуска 28 сентября 2009 года, Роман A.M. обратился с рапортом на имя начальника УВД по городу Волжскому о возмещении стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно на сумму <данные изъяты>.

09 октября 2009 года бухгалтерией УВД по городу Волжскому документы Роман A.M. были приняты к учету на указанную сумму.

Возмещение расходов произведено Роман A.M. 23 декабря 2009 года по кассовому ордеру №.

Заключением служебной проверки от 01 февраля 2010 года, был установлен факт необоснованного возмещения Роман A.M. расходов в сумме <данные изъяты> рублей, в связи с тем, что путь следования на теплоходе «Иван Кулибин» к месту проведения отпуска, не является беспересадочным и кратчайшим.

Придя к выводу о незаконности выводов истца, суд указал, что проезд является одной из составляющих частей пакета туристических услуг, ввиду чего подлежит возмещению.

Такие выводы противоречат действующему законодательству.

В соответствии со ст. 33 Закона Российской Федерации "О милиции" сотрудники милиции, следующие к месту проведения отпуска и обратно, пользуются правом бронирования, приобретения вне очереди проездных документов на все виды транспорта по предъявлении служебного удостоверения и документов, подтверждающих факт следования к месту проведения отпуска и обратно, нахождения в отпуске.

Согласно ст. 45, 46 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотруднику органов внутренних дел оплачивается стоимость проезда к месту проведения очередного ежегодного отпуска и обратно, один раз в два года одному из членов семьи сотрудника органов внутренних дел оплачивается стоимость проезда к месту проведения очередного ежегодного отпуска и обратно.

Аналогичная норма предусмотрена п. 2 Положения о возмещении расходов, связанных с перевозкой сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, граждан, уволенных со службы из этих органов и учреждений, членов их семей, а также их личного имущества, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2002 N 716 (с последующими изменениями), в соответствии с которым Министерство внутренних дел Российской Федерации возмещает, в частности, расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, речным и междугородным автомобильным транспортом сотрудников к месту проведения очередного ежегодного (каникулярного) отпуска и обратно (один раз в год) и членов семей сотрудников к месту проведения отпуска и обратно (одного из членов семьи один раз в два года).

Согласно п. 1 и 2 Инструкции (в ред. Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 16.02.2006 N 90), возмещение расходов сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и членов их семей, имеющих право на проезд и провоз (перевозку) личного имущества, при приобретении ими проездных и перевозочных документов за свой счет осуществляется финансовым подразделением по месту прохождения службы (военной службы), где они состоят на денежном довольствии или пенсионном обеспечении.

Им возмещаются расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и междугородным автомобильным транспортом при проезде в отпуск в прямом беспересадочном сообщении, а при отсутствии беспересадочного сообщения - с наименьшим количеством пересадок, в том числе: за пользование постельными принадлежностями, за проезд в вагонах повышенной комфортности, страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, за оплату установленных на транспорте дополнительных сборов (за исключением добровольного страхового сбора, а также других дополнительных услуг, связанных с предоставлением питания, расходов, связанных с доставкой билетов на дом, переоформлением билетов по инициативе пассажиров, доставкой багажа, сдачей билета в связи с отказом от поездки (полета) или опозданием на поезд, самолет, автобус).

Согласно п. 6 Инструкции возмещение расходов по проезду и провозу личного имущества осуществляется после представления в финансовое подразделение органа внутренних дел: документов, подтверждающих фактические затраты, связанные с проездом и провозом личного имущества, при приобретении проездных и перевозочных документов за свой счет; документов, подтверждающих факт пребывания, провоз личного имущества (командировочные удостоверения, предписания, отпускные удостоверения с соответствующими отметками о пребывании в пунктах командировки или отпуска, справки о пребывании в санатории или доме отдыха, в лечебном учреждении, выписки из приказа об увольнении со службы (военной службы) и т.п.).

Для возмещения расходов, связанных с проездом членов семей сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, граждан, уволенных с военной службы, дополнительно представляются копии документов, подтверждающих степень родства, или справки отдела (отделения) кадров о составе семьи (п. 7 Инструкции).

В соответствии со ст. 786 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа - и за провоз багажа. Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа - багажной квитанцией. Формы билета и багажной квитанции устанавливаются в порядке, предусмотренном транспортными уставами.

Согласно пунктам 1, 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации за перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.

Из приведенных выше норм следует, что в контексте Инструкции под проездным, перевозочным документом понимается билет, удостоверяющий уплату провозной платы пассажиром, коим в ст. 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации признается лицо, перевозка которого на судне осуществляется по договору перевозки пассажира.

Статьей 10 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" установлено, что реализация туристского продукта осуществляется на основании договора, заключаемого в письменной форме между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком. Условия путешествия и общая цена туристского продукта указываются в туристской путевке, являющейся неотъемлемой частью договора о реализации туристского продукта. Пунктом 1 Приказа Министерства финансов РФ от 9 июля 2007 г. N 60н "Об утверждении формы бланка строгой отчетности" (далее - Приказ) утверждена форма бланка строгой отчетности "Туристская путевка".

Согласно ст. 1 Закона туристская путевка - документ, содержащий условия путешествия, подтверждающий факт оплаты туристского продукта и являющийся бланком строгой отчетности. По содержанию приведенных правовых норм условия путешествия являются обязательным реквизитом туристской путевки.

Утвержденная форма туристской путевки содержит сведения о Туроператоре/Турагенте, Заказчике туристского продукта, Туристе, единице измерения туристского продукта (путешествия) в количестве (количество дней на одного человека), общей цене туристского продукта и факте оплаты.

Из имеющейся в деле туристической путевки № Серия АА. являющейся приложением к договору, следует, что заказчиком туристического продукта является Роман А.М. В качестве туристов в путевке указаны Роман А.М. и Роман И.В.

Туристом действующим Федеральным законом "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" признается лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания.

Как гласит ст. 1 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", туризм - это "временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных или иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) пребывания".

Таким образом, туризм является разновидностью путешествий и охватывает собой лиц, путешествующих и пребывающих в местах, находящихся за пределами их обычной среды, с целью отдыха, что исключает возможность понимания туристической поездки как средство прибытия к месту отдыха в контексте Инструкции о порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, граждан Российской Федерации, уволенных со службы (военной службы), и членов их семей, а также их личного имущества (утвержденной Приказом МВД РФ от 22.08.2003 N 667).

Из графика движения теплохода «Иван Кулибин» следует, что до Москвы он посещает двенадцать населенных пунктов со стоянками от двух четырех часов.

Местом проведения отпуска Роман А.М. и его супруги Роман Т.В., что следует из отпускного удостоверения №, являлись Архангельская область, куда он прибыл 05 сентября и убыл 25 сентября 2010 года.

Данные обстоятельства по внимание судом приняты не были, что повлекло вынесение неверного решения.

Между тем, поскольку обстоятельства дела ясны и не требуют дополнительного исследования, судебная коллеги полагает необходимым постановить по делу новое решение, которым иск УВД по городскому округу-город Волжский Волгоградской области удовлетворить, поскольку в судебной коллегией был установлен факт необоснованного возмещения расходов Роман А.М. по оплате его туристической путевки, что повлекло причинение ущерба работодателю и в силу ст. 238 ТК РФ влечет для Роман А.М. обязанность по его возмещению в полном объеме.

В соответствии с п.п. 1 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ, а также ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход государства подлежит взысканию госпошлина в размере <данные изъяты> рублей.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Волжского городского суда Волгоградской области от 30 ноября 2010 года отменить, постановить по делу новое решение, которым иск УВД по городскому округу-город Волжский Волгоградской области удовлетворить.

Взыскать с Роман Алексея Михайловича в пользу УВД по городскому округу-город Волжский Волгоградской области убытки в размере <данные изъяты> рублей.

Взыскать с Роман Алексея Михайловича в доход государства госпошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Председательствующий:

Судьи: