Судья: Кашкаров С.В. Дело № 33-1980/11

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 февраля 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе: председательствующего Агибаловой В.О.

судей: Диянова С.П., Ефименко Е.В.

по докладу судьи Агибаловой В.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя Шевчук А.Ф. Семыкина А.С. на решение Анапского городского суда от 25 октября 2010 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Шевчук А.Ф. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения администрации муниципального образования город Анапа.

В обоснование заявления указал, что обратился в администрацию города с просьбой предоставить ему в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участк, расположенный в г. Анапа или Анапском районе в соответствии с законом «О статусе военнослужащих». 17 сентября 2010 года управление имущественных отношений администрации г.Анапа отказало в предоставлении земельного участка, ввиду того, что земельные участки предоставляются в соответствии с Земельным кодексом РФ на торгах в форме аукциона. Считает данный отказ незаконным, нарушающим его права и законные интересы. Просит суд признать незаконным отказ администрации муниципального образования город Анапа в предоставлении ему в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка, расположенного в г. Анапа или Анапском районе в соответствии с законом «О статусе военнослужащих», признать за ним право на получение земельного участка и обязать орган муниципального образования предоставить данный участок в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, расположенный в г. Анапа или Анапском районе в соответствии с законом «О статусе военнослужащих».

Представитель администрации муниципального образования г. Анапа Лычагина М.В. в судебном заседании заявленные требования не признала, просила отказать в удовлетворении.

Обжалуемым решением суд отказал в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В кассационной жалобе представитель Шевчук А.Ф. Семыкин А.С. просит судебную коллегию отменить решение суда, как незаконное и необоснованное. В обоснование своих доводов ссылается на то, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие существенное значение для дела.

Проверив материалы дела, выслушав Шевчук А.Ф., а также его представителей Шевчук Л.Н. и Семыкина А.С., обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда оставить без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, согласно справке выданной Военным комиссариатом Самарской области № 175 от 15.06.2010 г., Шевчук А.Ф. проходил военную службу в Вооруженных Силах с **.**.**** по **.**.**** Уволен в запас приказом ГК ВПВО № 0472 от 27.05.1988 г. по п. А ст. 59 (по возрасту).

В соответствии с данными паспорта номер обезличен, выданного 26.01.1999 г. Центральным РУВД г. Тольятти Самарской области, заявитель Шевчук А.Ф. зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес обезличен>.

Из материалов дела следует, что заявитель Шевчук А.Ф. обеспечен по месту прохождения военной службы жилым помещением для постоянного проживания.

После увольнения с военной службы заявитель обратился в администрацию МО город Анапа с просьбой предоставить ему в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок, расположенный в г. Анапа или Анапском районе, в соответствии с законом «О статусе военнослужащих».

17 сентября 2010 года управлением имущественных отношений администрации г. Анапа заявителю было отказано в предоставлении земельного участка, ввиду того, что земельные участки предоставляются в соответствии с Земельным кодексом РФ на торгах в форме аукциона.

В ч. 3 ст. 40 Конституции РФ говорится о предоставлении жилища бесплатно или за доступную цену не только малоимущим, но и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Военнослужащие относятся к той категории граждан, которым государство гарантирует предоставление жилых помещений. Правовым основанием для этого являются ФЗ «О статусе военнослужащих» и ряд других нормативных правовых актов, которые устанавливают конкретные формы реализации таких гарантий.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 ФЗ от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из содержания п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ следует, что нуждающимися в жилых помещениях или улучшении жилищных условий признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Кроме того, в соответствии с п. п. 13 и 14 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г., постановка на учет и обеспечение жилыми помещениями указанных военнослужащих, в том числе за счет государственных жилищных сертификатов, возлагались на органы местного самоуправления избранного места жительства. При этом п. 14 данной статьи предусматривалось, что порядок предоставления льгот и возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот, указанных в нем, определяется Правительством РФ.

Правительство РФ Постановлением от 06 сентября 1998 г. № 1054 утвердило соответствующие Правила.

Из содержания норм вышеуказанных Правил следует, они соответствуют редакции ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», действовавшей до 1 января 2005 г.

Между тем, в связи с принятием ФЗ от 22 августа 2004г. № 122-ФЗ, указанная статья претерпела существенные изменения.

Согласно п. 2 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», жилищное строительство и приобретение жилого помещения для военнослужащих-граждан осуществляются за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Обеспечение жилыми помещениями военнослужащих-граждан, подлежащих увольнению с военной службы после 01 января 2005 г., осуществляется за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с п. п. 3 и 12 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», органы местного самоуправления должны оказывать содействие воинским частям в предоставлении в аренду жилых помещений, пригодных для временного проживания военнослужащих-граждан и членов их семей, а также вправе предоставлять военнослужащим право в первоочередном порядке вступать в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо выделять им земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно указал, что нормы Правил в части возложения на органы местного самоуправления обязанностей по учету и обеспечению жилыми помещениями военнослужащих-граждан, уволенных с военной службы по возрасту, противоречат закону и в силу ст. 120 Конституции РФ и ч. 2 ст. 11 ГПК РФ применению не подлежат. Данная позиция также отражена в Определении Верховного суда РФ от 14 апреля 2009 года № 2н-9/09.

Согласно п. 26 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах РФ, учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), осуществляется жилищными комиссиями воинских частей и довольствующими квартирно-эксплуатационными частями (КЭЧ) районов с ведением списков очередников, карточек учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащим, в том числе с помощью автоматизированной системы учета.

Следовательно, эти органы располагают всей необходимой информацией (имеют возможность ее получить) для решения вопроса о признании увольняемого с военной службы военнослужащего нуждающимся в жилом помещении (улучшении жилищных условий), в том числе и по избранному им месту жительства.

Действующая редакция п. 14 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» также содержит положение, согласно которому порядок предоставления социальных гарантий и возмещения расходов, связанных с предоставлением социальных гарантий, указанных в данном пункте, определяется Правительством РФ.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется органом местного самоуправления. Ведение учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется также органом местного самоуправления.

Таким образом, суд правильно указал, что довод Шевчук А.Ф. о том, что он является нуждающимся в улучшении жилищных условий, в части права на внеочередное получение земельного участка, не основан на законе, поскольку заявитель не предоставил доказательств того, что он обратился в орган местного самоуправления с заявлением о постановке его на учет на внеочередное получение жилья либо земельного участка, кроме того, не предоставил с места своего постоянного жительства и прохождения службы сведения, предоставлялось ли ему после увольнения в 1988 году жилое помещение или земельный участок.

В соответствии с действующим земельным законодательством земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Предоставление земельных участков осуществляется за плату.

Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 Земельного Кодекса РФ.

ФЗ «О статусе военнослужащих» не предусматривается бесплатное предоставление земельных участков гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе. Следовательно, внеочередное получение земельного участка не исключает осуществление оплаты его оценочной стоимости и выкупа его заявителем.

Кроме того, в судебном заседании кассационной инстанции представитель Шевчук А.Ф. – Шевчук Л.Н. пояснила, что заявитель в г. Тольятти Самарской области имеет трехкомнатную квартиру. Дапнная квартира была приватизирована.

Таким образом, заявитель Шевчук А.Ф. воспользовался своим правом выбора места жительства.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией, т.к. были предметом исследования и проверки при рассмотрении дела в суде первой инстанции и не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, так как направлены к иной оценке собранных по делу доказательств и не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, и не нуждаются в дополнительной проверке.

Юридически значимые обстоятельства определены верно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает решение Анапского городского суда от 25 октября 2010 года законным, обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.

Руководствуясь ст.ст. 361, 345 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Анапского городского суда от 25 октября 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя Шевчук А.Ф. Семыкина А.С. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи