Решение

Судья Снегирева Н.М. дело № 33-1878/2011

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 февраля 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего: Мороха Е.А.,

судей: Клиничвой Г.В., Колгановой В.М.,

при секретаре: Лузине Д.А.,

заслушав в открытом судебном заседаний по докладу судьи Волгоградского областного суда Клиничевой Г.В.

дело по кассационному представлению прокурора Красноармейского района г. Волгограда

на решение Красноармейского районного суда г. Волгограда

от 11 ноября 2010 года, которым постановлено:

исковые требования прокурора Красноармейского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда, администрации Красноармейского района г. Волгограда, обществу с ограниченной ответственностью « Ц» о признании незаконным бездействие при рассмотрении заключения Государственной жилищной инспекции Волгоградской области №, от 2 июня 2009 года вопроса о признании жилого <адрес> непригодным (пригодным) для проживания граждан и обязании организовать проведение инструментального обследования строительных конструкций многоквартирного жилого <адрес> удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального обслуживания-1» при рассмотрении вопроса о проведении инструментального обследования строительных конструкций жилого <адрес>.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Центр коммунального обслуживания-1» организовать проведение инструментального обследования строительных конструкций многоквартирного жилого <адрес>.

В иске прокурору <адрес> о признании незаконным бездействия администрации Волгограда, администрации <адрес>, ООО « Б» обязании организовать проведение инструментального обследования жилого дома отказать,

установила:

Прокурор Красноармейского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Волгограда, администрации Красноармейского района г. Волгограда, МУ ЖХК Красноармейского района г. Волгограда о признании бездействия незаконным, понуждении к организации инструментального обследования строительных конструкций жилого дома. В обоснование иска указал, что прокуратурой Красноармейского района г. Волгограда проведена проверка по обращению Государственной жилищной инспекции администрации Волгоградской области по вопросу ненадлежащего рассмотрения межведомственной комиссией администрации Красноармейского района г. Волгограда вопроса о пригодности (непригодности) для проживания граждан многоквартирном доме № 28 по ул. Палласовская Красноармейского района г. Волгограда. В результате которой установлено, что 29 мая 2009 года Государственной жилищной инспекцией администрации Волгоградской области проведено визуальное обследование технического состояния указанного многоквартирного дома и выявлены повреждения отдельных конструкций и их оснований элементов жилых зданий. 3 июня 2009 года в администрацию Красноармейского района г. Волгограда направлено заключение для вынесения рассмотрения проведения обследования и решения вопроса о пригодности жилого дома для постоянного проживания. Межведомственной комиссией администрации Красноармейского района г. Волгограда также проведено визуальное обследование указанного дома и принято решение о необходимости проведения инструментального обследования жилого дома. Работы по исследованию и оценке технического состояния строительных конструкций жилого дома поручено провести ООО « Б». Однако до настоящего времени инструментальное обследование не проведено; заключение о пригодности (непригодности) для проживания граждан дома не вынесено.

Полагал, что необоснованное затягивание рассмотрения вопроса о пригодности жилого дома для проживания граждан может стать причиной причинения вреда жизни и здоровью людей, пребывающих в доме. Просил признать незаконным бездействие администрации Красноармейского района г. Волгограда при рассмотрении заключения Государственной жилищной инспекции администрации Волгоградской области № от 2 июня 2009 года вопроса о признании жилого <адрес> непригодным (пригодным) для проживания граждан, возложить на администрацию Красноармейского района г. Волгограда обязанность организовать проведение инструментального обследования строительных конструкций указанного жилого дома.

Впоследствии уточнил исковые требования, просил признать незаконным бездействие администрации Волгограда, администрации Красноармейского района г. Волгограда и ООО « Ц-1», обязать произвести инструментальное обследование жилого дома.

В порядке подготовки дела к рассмотрению, судом в качестве соответчиков к участию в деле были привлечены администрация г. Волгограда, ООО « Б», ООО « Ц-1», в качестве третьих лиц - МУЖКХ Красноармейского района г. Волгограда, Департамент ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда, ДМИ администрации Волгограда, Департамент финансов администрации Волгограда.

Судом постановлено указанное выше решение.

В кассационном представлении прокурор Красноармейского района г. Волгограда оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения и просит его отменить ввиду нарушений норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационного представления прокурора, выслушав представителя ООО С, полагавшего, что решение постановлено с нарушением норм материального и процессуального права, возражения на кассационное представление прокурора представителя администрации Красноармейского района г. Волгограда О, представителя администрации <адрес> У, представителя Департамента ЖКХ и ТЭК администрации г. Волгограда К, обсудив доводы кассационного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Согласно пункту 33 данного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности, вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Оценку соответствия жилых домов (жилых помещений) установленным требованиям проводит межведомственная комиссия, которая по результатам своей работы принимает решение в виде заключения о признании жилых домов (жилых помещений) пригодными, либо непригодными для проживания, либо пригодными для проживания после проведения капитального ремонта (пункты 42 - 48 Положения).

Заключение межведомственной комиссии является основанием для принятия соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения и издания распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, что жилой <адрес> введен в эксплуатацию в 1953 году и представляет собой одно подъездный двухэтажный каркасно-щитовой, отштукатуренный по деревянной дранке жилой дом, состоящий из 8 квартир.

Из содержания заключения Государственной жилищной инспекции Волгоградской области администрации Волгоградской области № от 2 июня 2009 года следует, что по результатам обследования технического состояния указанного многоквартирного дома выявлены разрушения и повреждения отдельных конструкций здания, в связи с их физическим износом, которые позволяют поставить под сомнение надежность этого жилого дома в целом для безопасности проживания граждан. <адрес> в срок до 15 июля 2009 года необходимо рассмотреть вопрос о признании спорного многоквартирного жилого дома непригодным (пригодным) для проживания, в порядке предусмотренном Положением о признании жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года.

Составленный акт и принятое заключение Государственной жилищной инспекцией Волгоградской области было направлено в администрацию Красноармейского района г. Волгограда для рассмотрения в установленном порядке.

На основании указанного акта, межведомственная комиссия администрации Красноармейского района г. Волгограда приняла заключение о необходимости проведения инструментального обследования многоквартирного жилого дома.

Однако, как установлено судом при разрешении спора, до настоящего времени инструментальное обследования состояния строительных конструкций жилого <адрес> не проведено, вопрос о признании данного дома не пригодным (пригодным) для проживания не разрешён.

Пункт 42 Положения устанавливает, что межведомственная комиссия по заявлению собственника (нанимателя) помещения или на основании заключения органов государственного контроля и надзора должна провести оценку соответствия помещения требованиям данного Положения и признать жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу.

Пунктом 2 Положения о районной межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов, утвержденные Постановлением главы Волгограда от 6 мая 2006 года N 1043, в компетенцию комиссии входят оценка соответствия жилых помещений установленным законодательством требованиям, рассмотрение вопросов о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда пригодными (непригодными) для проживания, а также о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу.

Постановлением администрации Волгограда от 6 мая 2006 года № 1043 «О делегировании полномочий по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов администрациям районов Волгограда», администрациям районов Волгограда делегированы полномочия по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов. Администрациям районов Волгограда поручено создать межведомственные комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных жилых домов.

Пунктом 13 указанного Постановления администрации Волгограда от 6 мая 2006 года № 1043, предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания и ремонту или реконструкции не подлежащим; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Пункт 43 Положения приводит технические параметры, в соответствии с которыми должна быть проведена оценка соответствия находящегося в эксплуатации помещения.

Пункт 44 Положения устанавливает этапы процедуры проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям.

Пункт 46 устанавливает срок, в течение которого комиссия должна принять решение, в связи с поступившим заявлением по поводу жилого помещения.

Установленная пунктом 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям, кроме прочего, включает в себя определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций, работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания, составление акта обследования помещения и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения (при этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключение специализированной организации, проводящей обследование), принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии.

Исходя из сказанного, можно сделать вывод, что нормы Положения обязывают соответствующую межведомственную комиссию проводить обследования оцениваемого помещения независимо от финансово-экономических возможностей, поэтому возложение проведения инструментального обследования дома для определения состояния строительных конструкций на ООО « Ц» не соответствуют действующему законодательству РФ.

При изложенных обстоятельствах постановленное судом решение в части признания незаконным бездействие ООО « Ц» при рассмотрении вопроса о проведении инструментального обследования строительных конструкций жилого <адрес>, возложении на ООО « Ц» обязанности организовать проведение инструментального обследования строительных конструкций указанного жилого дома, а также в части отказа в удовлетворении требований прокурора Кировского района г. Волгограда к администрации Красноармейского района г.Волгограда о признании бездействия незаконным, поэтому оно в этой части подлежит отмене.

Так как обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся в материалах дела документов и по делу не требуется собирания или дополнительной проверки доказательств, судебная коллегия в силу абз. 4 ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находит возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, вынести в указанной части новое решение, которым признать бездействие администрации Красноармейского района г.Волгограда по рассмотрению заключения Государственной жилищной инспекции по Волгоградской области № 686/3 от 2 июня 2009 года о необходимости признания <адрес> в <адрес> непригодным (пригодным) для проживания граждан и возложить на администрацию Красноармейского района г.Волгограда обязанность по организации проведения инструментального обследования строительных конструкций указанного жилого дома в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, по результатам которого принять соответствующее решение, в удовлетворении иска прокурору Красноармейского района г. Волгограда о признании бездействия и возложении обязанности на ООО « Ц» отказать.

Решение в остальной части судом принято в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела и сторонами не обжалуется.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Красноармейского районного суда г.Волгограда от 11 ноября 2010 года в части отказа в иске к администрации Волгограда, ООО « Б» о признании бездействия незаконным оставить без изменения, кассационное представление прокурора Красноармейского района г. Волгограда – без удовлетворения.

В остальной части указанное решение отменить и постановить по делу новое решение, которым признать бездействие администрации <адрес> по рассмотрению заключения Государственной жилищной инспекции по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости признания <адрес> в <адрес> непригодным (пригодным) для проживания граждан и возложить на администрацию <адрес> обязанность по организации проведения инструментального обследования строительных конструкций указанного жилого дома в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, по результатам которого принять соответствующее решение, в удовлетворении иска прокурору <адрес> о признании бездействия и возложении обязанности на ООО « Ц» отказать.

Председательствующий:

Судьи: