Судья – Бережинская Е.Е. Дело "номер обезличен"

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 февраля 2011 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Поповой Е.И.,

судей: Шелудько В.В., Пегушина В.Г.,

по докладу судьи Шелудько В.В.,

при секретаре Романовой О.В.

слушала в открытом судебном заседании дело по кассационным жалобам директора департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар Калугина Е.Ю. и представителя администрации муниципального образования г. Краснодар Садовской О.Б. на решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 13 декабря 2010 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Синецкая Л.А. обратилась в суд с заявлением о признании действий Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, выраженные в письме за № 711-ж от 08.06.2010 года, не законными.

Обоснование заявленных требований указала, что ею было подано заявление в Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар по вопросу предоставления в аренду земельного участка, расположенного <адрес обезличен>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, в соответствии с п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ.

08.06. 2010 года письмом Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, которым ей было отказано в предоставлении земельного участка по причине того, что распоряжением главы муниципального образования город Краснодар от 07.07.2006 года № 2102-Р «Об утверждении проектов границ земельных участков <адрес обезличен>» утвержден проект границ и установлен вид разрешенного использования: территория благоустройства. В связи с чем, формирование земельного участка для индивидуального жилищного строительства <адрес обезличен> не представляется возможным. Заявительнице разъяснено ее право получить сформированный земельный участок для индивидуального жилищного строительства, из земельных участков, выставленных на торги, путем принятия участия в торгах в определенном порядке и в определенные сроки.

Синецкая Л.А. считает, что ответ Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар от 08.06.2010 года дан не по существу заявления. В реализации законного права на заключение договора аренды вышеуказанного земельного участка ей фактически отказано.

Кроме того, ответ Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар не соответствует действующему законодательству, в связи с чем, она вынуждена обратиться в суд.

Просила суд обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар и Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар заключить договор аренды на земельный участок, выделяющийся из кадастрового квартала <адрес обезличен>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства.

Решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 13 декабря 2010г. признаны действия Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, Администрации муниципального образования город Краснодар по вопросу предоставления Синецкой Лидии Андреевне в аренду под ИЖС земельного участка за № 19 <адрес обезличен>, незаконными.

На администрацию муниципального образования город Краснодар, Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар возложена обязанность заключить договор аренды на земельный участок, выделяющийся из кадастрового квартала <адрес обезличен>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства с Синецкой Лидией Андреевной.

Финансовые затраты по оформлению земельно-правовой документации на земельный участок, выделяющийся из кадастрового квартала <адрес обезличен>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства возложены на Синецкую Лидию Андреевну.

В кассационных жалобах директор департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар Калугин Е.Ю. и представитель администрации муниципального образования г. Краснодар Садовская О.Б. просят решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Исследовав материалы дела, проверив доводы кассационных жалоб, обсудив их, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, Синецкой Л.А. было подано заявление в Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар по вопросу предоставления в аренду земельного участка, расположенного в кадастровом квартале <адрес обезличен>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, в соответствии с п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ.

08.06.2010 года ею был получен ответ Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, которым ей было отказано в предоставлении земельного участка по причине того, что распоряжением главы муниципального образования город Краснодар от 07.07.2006 года № 2102-Р «Об утверждении проектов границ земельных участков <адрес обезличен>» утвержден проект границ и установлен вид разрешенного использования: территория благоустройства. В связи с чем, формирование земельного участка для индивидуального жилищного строительства <адрес обезличен> не представляется возможным. Заявительнице разъяснено ее право получить сформированный земельный участок для индивидуального жилищного строительства, из земельных участков, выставленных на торги, путем принятия участия в торгах в определенном порядке и в определенные сроки.

Как усматривается из представленных документов, земельный участок на торги не выставлялся, сведений в газете «Краснодарские известия» и на официальном сайте администрации отсутствуют.

Указанный ответ Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар не соответствует действующему законодательству, поскольку в соответствии с п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка в двухнедельный срок.

Пункт 3 статьи 30.1 ЗК РФ допускает возможность при предоставлении земельного участка, или проведение аукциона, или опубликование сообщения о приеме заявлений на аренду этого участка. Если в течение месяца такие заявления поступят, проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды. Если их не будет, то земельный участок передается заявителю по договору аренды без аукциона (п.3 комментируемой статьи).

Пункт 3 статьи 30.1 ЗК РФ вводит специальные правила для случая, когда земельный участок предоставляется в аренду для индивидуального жилищного пунктом 3 статьи 30.1 ЗК РФ закреплены положения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду. Нормы данного пункта следует применять с учетом норм п. 11 ст. 30 ЗК РФ, согласно которой, предварительное согласование не проводится при предоставлении гражданину (на основании любого правового титула) земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с решением городской Думы Краснодара от 15 декабря 2005 года № 4 п. 19 «Об утверждении Положения о департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар» ДМС И ГЗ является отраслевым органом администрации муниципального образования город Краснодар. Одной из основных задач ДМС и ГЗ является: подготовка материалов по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар. Департамент в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции: представляет интересы муниципального образования город Краснодар; по поручению администрации муниципального образования город Краснодар заключает договоры, предметом которых является передача земельных участков в собственность либо в аренду.

ДМС и ГЗ наделен властно-распорядительными полномочиями в сфере местного самоуправления и принимает решения, носящие обязательный характер для лиц, в отношении которых они вынесены.

Таким образом, судом первой инстанции обоснованно указано, что бездействие Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар в форме не рассмотрения заявления Синецкой Л.А. о предоставлении земельного участка в аренду, нарушает её законное право на равный доступ к приобретению указанного земельного участка в аренду.

В соответствии с п. 1 ст. 64 ЗК РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Частью 1 ст. 3 ГПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

На основании изложенного, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований Синецкой Л.А.

Доводы кассационной жалобы были предметом исследования и проверки при рассмотрении дела в суде первой инстанции и не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, так как направлены к иной оценке собранных по делу доказательств, иному – неправильному толкованию действующего законодательства, и не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, и не нуждаются в дополнительной проверке.

В этой связи, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции вынес по делу законное и обоснованное решение.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения, при рассмотрении настоящего иска, не допущено.

Руководствуясь статьёй 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Прикубанского районного суда Краснодарского края от 13 декабря 2010 года оставить без изменения, кассационные жалобы директора департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар Калугина Е.Ю. и представителя администрации муниципального образования г. Краснодар Садовской О.Б. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: