Судья Кушнаренко Н.В. Дело № 33- 1806

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 февраля 2011г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

Председательствующего Корниловой Т.Г.,

Судей Шевчук Т.В., Корецкого А.Д.,

при секретаре Шульгиновой И.С.,

заслушав в судебном заседании по докладу судьи Шевчук Т.В. дело по кассационным жалобам Военного комиссариата РО, Ильичева И.П. на решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 октября 2010г.,

УСТАНОВИЛА:

Ильичев И.П. обратился в суд с иском к Военному комиссариату Ростовской области о взыскании компенсации за наем (поднаем) жилого помещения за период с 02.04.2008г. по 26.04.2010г. в размере 86400руб. по тем основаниям, что он уволен с военной службы 04.04.2009г.

11 марта 2010г. истец обратился в Военный комиссариат РО с заявлением о выплате ему компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, как гражданину, уволенному с военной службы, числящемуся в списке очередников по в/ч и жильем до настоящего времени не обеспеченного.

21 марта 2010г. письмом Военного комиссариат РО за № истцу отказано в выплате компенсации за наем (поднаем) жилого помещения по той причине, что истец не состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в уполномоченных органах исполнительной власти субъектов РФ.

По мнению истца, отказ Военного комиссариата РО является незаконным, поскольку на момент подачи заявления о выплате ему компенсации за наем (поднаем) жилого помещения истец уволен с военной службы, состоит в списке очередников по в/ч под № 7 и жильем до настоящего времени не обеспечен.

Ильичев И.П. просил суд взыскать с Военного комиссариата Ростовской области компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения за период с 02.04.2008г. по 21.10.2010г. в размере 108000руб. и обязать Военный комиссариат РО выплачивать ему ежемесячно компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в размере, установленным действующим законодательством на момент выплаты.

В судебном заседании истец, его адвокат Сайфулин Н.Н. поддержали уточненные исковые требования, дав аналогичные пояснения доводам, изложенным в иске, просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика Авакян Ю.М. требования иска не признала, просила в иске отказать, поскольку Ильичев И.П. не состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в уполномоченных органах исполнительной власти субъекта РФ.

Суд постановил решение, которым исковые требования Ильичева И.П. к Военному комиссариату Ростовской области о взыскании компенсации за наем (поднаем) жилого помещения и обязании выплачивать ежемесячно компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения удовлетворил частично.

Взыскал с Военного комиссариата РО в пользу Ильичева И.П. компенсацию за наем жилого помещения, расположенного по адресу: г. Аксай, за период с 01.03.2010г. по 21.10.2010г. в размере 27720руб., расходы по уплате госпошлины 200руб., а всего 27920руб.

Обязал Военный комиссариат РО ежемесячно, начиная с 22.10.2010г. выплачивать в пользу Ильичева И.П. компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения, расположенного по адресу: г. Аксай, в размере, установленном действующим законодательством на момент выплаты.

В удовлетворении остальной части иска Ильичеву И.П. отказал.

С решением суда не согласен Военный комиссариат Ростовской области, в лице представителя Авакян Ю.М. подал кассационную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного.

Кассатор указывает, что основания для выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений определены в Федеральном законе от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих", а порядок и размер её выплаты регламентируются Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 909, приказом Минобороны РФ от 16.06.2005г. №235. Поскольку Ильичев И.П. после увольнения с военной службы не стал на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в муниципальном образовании, состоит на жилищном учете в воинской части, по мнению кассатора, данной категории уволенных военнослужащих выплата денежной компенсации за наем жилья не предусмотрена.

Просит отменить решение Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 28 октября 2010 года и возвратить дело на новое рассмотрение.

С решением суда не согласился Ильичев И.П., в кассационной жалобе просит его отменить.

Кассатор указывает на неправильное применение судом норм материального права и на свое право получить компенсацию за наем жилого помещения с момента своего увольнения по день увольнения. По мнению кассатора, суд сделал неправильные выводы о том, что у истца право на получение денежной компенсации за наем жилого помещения возникло только с момента обращения с заявлением в феврале 2010 г. в Аксайский отдел Военного комиссариата Ростовской области, поскольку у кассатора возникло право на компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения с момента заключения договора найма жилого помещения 02.04.2008г. и фактического несения расходов по найму(поднайму) жилого помещения по г.Аксай в пределах общего срока исковой давности.

Как полагает кассатор, суд не учел, что он фактически несет расходы по найму жилого помещения в размере 7500 рублей в соответствии с договором от 02.04.2008 г., что с 20.06.2001г.состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в в/ч п.Степной Аксайского района согласно протокола № 24 от 20.06.2001г. в/ч, что государственные органы не выполнили возложенные на них законом обязательства по предоставлению жилого помещения и не обеспечили истца жилым помещением с 20.06.2001 г. по настоящее время.

Просит не передавая дело на новое судебное рассмотрение изменить решение суда Октябрьского района г.Ростова-на-Дону и взыскать с ответчика Военного комиссариата Ростовской области денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения со 04.04.2009 г. по 21.10. 2010 г. в размере 79200 рублей.

Проверив законность и обоснованность постановленного решения суда в пределах доводов кассационных жалоб, изучив материалы дела, обсудив доводы жалоб, выслушав Ильичева И.П., его представителя Сайфулина Н.Н., поддержавших доводы своей кассационной жалобы и возражавших против удовлетворения жалобы ВК по РО, мнение представителя ВК по РО Авакян Ю.М., поддержавшую доводы своей кассационной жалобы и возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы Ильичева И.П., судебная коллегия приходит к выводу об изменении решения суда в части взыскания суммы компенсации и периода взыскания компенсации за наем жилого помещения Ильчевым И.П. по следующим основаниям.

Принимая решение, суд руководствовался положениями ФЗ «О статусе военнослужащих», принял во внимание Постановление Правительства РФ №31.12.2004г. №909 об утверждении Положения «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту, гражданам РФ, уволенным с военной службы, и членам их семей».

Суд установил, что истец, являясь пенсионером Министерства обороны РФ, в конце февраля 2010г. обратился в Военный комиссариат РО с заявлением о выплате ему компенсации за наем (поднаем) жилого помещения.

21 марта 2010г. письмом Военного комиссариат РО за № 444 истцу отказано в выплате компенсации за наем (поднаем) жилого помещения по той причине, что истец не состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в уполномоченных органах исполнительной власти субъектов РФ.

Суд определил, что вопросы, связанные с выплатой военнослужащим денежной компенсации за поднаем (наем) жилого помещения, регламентируются ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" согласно которой, при невозможности обеспечить жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005г. в муниципальных образованиях, им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909 утверждено Положение «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей".

Пункт 4 указанного Положения гласит, что денежная компенсация выплачивается... гражданам, уволенным с военной службы и вставшим на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г. в уполномоченных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации организациях.

Следовательно, денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений связана с обеспеченностью жильем и выплачивается только при отсутствии жилья и наличии подтвержденного документами права на его получение (в том числе служебного жилья).

Суд принял во внимание, что 04.04.2009г. истец уволен с военной службы, имеет продолжительность военной службы в календарном исчислении 13 лет, что истец включен в список очередников на получение жилых помещений по в/ч (протокол № 24 от 20.06.2001г.) и служебным жильем не обеспечен, что подтверждается письменными доказательствами и не оспариваются сторонами по делу.

Суд признал, что истец, как гражданин, уволенный с военной службы и вставший на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий 20.06.2001г., то есть, до 1 января 2005 г., имеет право на компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения.

Выводы суда в этой части обоснованны, подтверждены материалами дела.

Между тем, судебная коллегия полагает ошибочными выводы суда об исчислении периода взыскания компенсации с момента обращения за выплатой компенсации, то есть с 01.03.2010г., а не момента заключения договора найма жилого помещения.

В связи с чем, суд ошибочно пришел к выводу о том, что в пользу истца надлежит взыскать компенсацию за период с 01.03.2010г. по 21.10.2010г. в размере 27720руб., исходя из расчета: 3 600руб. х 7 мес. 21 день, где 3 600руб. - ежемесячная сумма компенсации, в день - 120руб. (3 600руб. : 30 дней в мес.) по следующим основаниям.

Право военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы получать компенсацию за наем жилого помещения с момента заключения договора найма до обеспечения указанных лиц жилым помещением предусмотрено ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», п. 4 Постановления Правительства РФ № 909 от 31 декабря 2004г. «О порядке выплаты денежной компенсации на наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту, гражданам РФ, уволенным с военной службы, и членам их семей», п. 2 Приказа Министра обороны РФ № 235 от 16.06.2005г., п. 4 Инструкции «О мерах по реализации в Вооруженных силах РФ Постановления Правительства РФ от 31.12.2004г. № 909».

В соответствии с пп. 2, 4 названной выше Инструкции выплата денежной компенсации гражданам, уволенным с военной службы, осуществляется по месту пенсионного учета с момента обращения гражданина, уволенного с военной службы и за прошедшее время, судебная коллегия приходит к выводу о праве Ильичева И.П. на получение с ответчика компенсации за найм жилого помещения с момента увольнения 04.04.2009г. по 21.10.2010г. (в пределах заявленных Ильичевым И.П. исковых требований) в соответствии с расчетом:

3600 х 527 = 63240 руб., где 3600 руб. – ежемесячная сумма компенсации предусмотренная п. 2 Постановления Правительства РФ № 909 от 31 декабря 2004г. «О порядке выплаты денежной компенсации на наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту, гражданам РФ, уволенным с военной службы, и членам их семей», 527 дней – период с 04.04.2009г. по 21.10.2010г.

Судебная коллегия полагает подлежащим взысканию с Военного комиссариата РО суммы за наем (поднаем) жилого помещения с момента увольнения Ильичева И.П., то есть с 04.04.2009г., а не с момента заключения договора найма от 02.04.2008г., поскольку военнослужащим, проходящим службу по контракту до увольнения выплаты производятся в порядке, предусмотренном Положением о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004г. № 909 ежемесячно одновременно с выплатой денежного довольствия по месту его военной службы.

В этой связи, судебная коллегия приходит к выводу о взыскании с Военного комиссариата РО в пользу Ильичева И.П. суммы за наем (поднаем) жилого помещения со дня увольнения Ильичева И.П., то есть с 04.04.2009г.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу Ильичева И.П. подлежит взысканию оплаченная госпошлина при подаче иска в размере 200 руб.

Судебная коллегия не может согласиться с доводами кассационной жалобы Военного комиссариата Ростовской области о том, что Ильичев И.П. не может являться получателем компенсации за наем жилого помещения, так как не стал на учет нуждающегося в жилом помещении в муниципальном образовании, поскольку п.4 Постановления Правительства РФ № 909 от 31 декабря 2004г. «О порядке выплаты денежной компенсации на наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту, гражданам РФ, уволенным с военной службы, и членам их семей» такое ограничение не предусмотрено.

Судебная коллегия не может принять во внимание ссылки кассатора на положения п. 14 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», связывающих, по мнению кассатора, момент возникновения статуса получателя компенсации за наем жилого помещения с моментом постановки на учет в качестве нуждающегося в жилищных условиях в муниципальных образованиях, поскольку такие выводы основаны на неправильном толковании закона.

В соответствии с п. 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 03.02.2010г. № 3-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго пункта 14 статьи 15 ФЗ « О статусе военнослужащих»; п. 4 Постановления Правительства РФ № 909 от 31 декабря 2004г. «О порядке выплаты денежной компенсации на наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту, гражданам РФ, уволенным с военной службы, и членам их семей» и пункта 1 Положения О выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам РФ, уволенным с военной службы, и членам их семей в связи с жалобой гражданина С.В.Г., Федеральный закон"О статусе военнослужащих", устанавливающий основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предоставляет лицам, которые, прослужив длительное время, увольняются с военной службы и не имеют жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий, государственные гарантии и компенсации на период до обеспечения их жилыми помещениями в порядке статьи 15названного Федерального закона.

Тем самым государство берет на себя определенные публично-правовые обязательства по социальной поддержке этой категории граждан, уволенных с военной службы, в частности путем предоставления им за счет средств федерального бюджета ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений. Данная мера социальной поддержки носит исключительно временный характер и имеет своим предназначением возмещение расходов, которые указанные граждане вынуждены нести в связи с необходимостью арендовать жилое помещение в период до фактической реализации ими конституционного права на жилище в установленных законом формах.

Само по себе право граждан, уволенных с военной службы и не обеспеченных жилыми помещениями, на получение денежной компенсации непосредственно из КонституцииРоссийской Федерации не вытекает, что не освобождает федерального законодателя, осуществляющего в рамках своих дискреционных полномочий соответствующее правовое регулирование, от обязанности при определении круга лиц, которым данное право предоставляется, соблюдать конституционные принципы равенства и справедливости, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства. При этом он должен исходить из того, что в силу статьи 55(часть 3) Конституции Российской Федерации различия в условиях реализации отдельными категориями граждан того или иного права допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 года N 8-Пи от 5 апреля 2007 года N 5-П).

Основания для прекращения выплаты Ильичеву И.П. компенсации за наем жилого помещения предусмотрены п. 7 Инструкции «О мерах по реализации в Вооруженных силах РФ Постановления Правительства РФ от 31.12.2004г. № 909», в том числе в связи с фактическим предоставлением субсидии по государственному жилищному сертификату, отсутствуют.

Поскольку Ильичев И.П. и его семья не обеспечены жильем, истец состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, не является держателем государственного жилищного сертификата, судебная коллегия находит правильными выводы суда о наличии права истца на получение компенсации за наем жилого помещения.

В этой связи, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения доводов кассационной жалобы Военного комиссариата по РО, как необоснованных.

Руководствуясь ст.ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 октября 2010г. изменить в части взыскания компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, взыскав с Военного комиссариата Ростовской области в пользу Ильичева И.П. компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения, расположенного по адресу: г. Аксай, за период с 04 апреля 2009 года по 21 октября 2010г. в размере 63240 руб., расходы по оплате госпошлины в размере 200 руб., а всего 63440 рублей.

В остальной части решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 октября 2010г. оставить без изменения, кассационные жалобы Военного комиссариата Ростовской области, Ильичева И.П. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи