Решение

. 44-г-21

президиума Ростовского областного суда

г. Ростов-на-Дону « 10 » февраля 2011 года

Президиум Ростовского областного суда в составе:

Председательствующего КРЕЧУН Н.И.

Членов президиума ЗОЛОТАРЕВОЙ Е.А., ОГУЛЬЧАНСКОГО М.И., ТИТОВОЙ Н.Н., РАФАЭЛОВА Л.М., ЮРОВОЙ Т.В., БАХТИНОЙ С.М.

рассмотрев дело по иску ВАЩЕНКО Н.И. к ГУ Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования РФ (филиал №21) о признании права на получение пособия по беременности и родам,

переданное на рассмотрение суда надзорной инстанции на основании определения судьи Ростовского областного суда ТАКТАРОВОЙ Н.П. от 19.01.2011г. по надзорной жалобе ВАЩЕНКО Н.И. на решение Новочеркасского городского суда от 30.06.2010г., определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 16.09.2010г.,

по докладу судьи Ростовского областного суда ТАКТАРОВОЙ Н.П.

У С Т А Н О В И Л:

В мае 2010г. Ващенко Н.И. обратилась в суд с иском к ГУ РРО ФСС РФ (филиал №21) о признании права на получение пособия по беременности и родам за период с 01.04.2010г. по 18.08.2010г.

В обоснование требований истица указала, что, являясь адвокатом, 29.10.2009г. она добровольно вступила с ответчиком в правоотношения по обязательному страхованию в связи с материнством, о чем ей было выдано уведомление о регистрации в качестве страхователя. При этом истица производила уплату страховых взносов в соответствии с «Правилами добровольной уплаты в Фонд социального страхования Российской Федерации отдельными категориями страхователей страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», утвержденными постановлением Правительства РФ от 05.03.2003г. №144, по тарифу в размере 3,5 % налоговой базы, определяемой в соответствии с главой 24 части 2 Налогового кодекса РФ, ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за истекшим.

18.12.2009г. она произвела уплату страховых взносов в сумме 264,19 руб., представила ответчику отчет 12.01.2010г., в связи с чем ей был разъяснен порядок последующей уплаты страховых взносов, согласно которому она должна была произвести оплату страховых взносов в размере 3,5 % от полученных доходов за январь, февраль, март 2010г. до 15.04.2010г. с представлением отчета в этот же срок. Поэтому 04.04.2010г. она уплатила страховые взносы в сумме 378 руб.

Однако в предоставлении пособия по беременности и родам ответчиком ей было отказано. Отказ обоснован ссылкой на изменение законодательства, регулирующего условия и порядок обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. В соответствии с требованиями, предъявленными ответчиком, истице надлежало произвести доплату в Фонд социального страхования РФ недостающей до размера - 1507 руб. суммы страховых взносов до наступления страхового случая, то есть до ухода в отпуск по беременности и родам, который начался с 01.04.2010г.

Ссылаясь на то, что ответчиком была неверно информирована о порядке уплаты страховых взносов, настаивая на судебной защите своих прав на получение страхового обеспечения, Ващенко Н.И. просила суд признать неправомерными действия ответчика, признать за нею право на получение пособия по беременности и родам продолжительностью 140 дней за период с 01.04.2010г. по 18.08.2010г.

Представители ответчика иск не признали, пояснив суду, что в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством Ващенко Н.И., являясь адвокатом, вступила добровольно 29.10.2009г., то есть до внесения с 01.01.2010г. изменений в Федеральный закон от 29.12.2006г. №255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".

02.10.2009г. Правительством РФ принято постановление № 790, которым утверждены «Правила уплаты страховых взносов лицами, добровольно вступившими в правоотношения по обязательному социальному страхованию. .. в связи с материнством", подлежащие применению с 01.01.2010г., а постановление от 05.03.2003г. №144, предусматривавшее уплату страховых взносов ежеквартально, признано утратившим силу.

Согласно новому порядку добровольного вступления лиц в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и уплаты страховых взносов, введенному с 01.01.2010г., для возникновения права на пособие по беременности и родам Ващенко Н.И. надлежало произвести уплату страховых взносов в размере не менее 1507 руб. до 01.01.2010г. либо произвести доплату недостающей до этого размера (1507 руб.) суммы страховых взносов в Фонд социального страхования РФ до наступления страхового случая, который для нее наступил 01.04.2010г. Поскольку по состоянию на 01.04.2010г. Ващенко Н.И. была внесена сумма страховых взносов в размере менее 1507 руб., ей было отказано в назначении пособия, предусмотренного Федеральным законом от 29.12.2006г. №255-ФЗ.

30.06.2010г. Новочеркасский городской суд вынес решение, которым отказал Ващенко Н.И. в удовлетворении предъявленного иска.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 16.09.2010г. решение суда первой инстанции от 30.06.2010г. оставлено без изменения.

В надзорной жалобе Ващенко Н.И. просит об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений в связи с существенным нарушением норм материального права.

Заявитель указывает на то, что при вынесении обжалуемых судебных постановлений суды не применили закон, подлежащий применению – положения п.10 ч.2 ст.11 ФЗ от 16.07.1999г. №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», согласно которым страховщики обязаны бесплатно информировать и консультировать страхователей о нормативных правовых актах по вопросам обязательного социального страхования.

По утверждению заявителя, то обстоятельство, что доплату страховых взносов до размера 1507 руб. она произвела за пределами наступления страхового случая, а именно 04.04.2010г. – в бюджет ФСС РФ ею внесено 378 руб., а 13.04.2010г. – 1129 руб. (л.д.30,31), само по себе не может препятствовать реализации ею, как страхователем, гарантированных государством прав на социальную защиту, предоставляемую по обязательному социальному страхованию.

Определением судьи Ростовского областного суда от 13.12.2010г. по надзорной жалобе Ващенко Н.И., поступившей в Ростовский областной суд 30.11.2010г., дело истребовано в Ростовский областной суд и поступило 13.01.2011г.

Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя ГУ РРО ФСС РФ – главного специалиста филиала №21 Маслянка А.А., действующего по доверенности от 20.12.2010г. №01-17/05/10538, президиум находит состоявшиеся по делу судебные постановления подлежащими отмене в надзорном порядке следующим основаниям.

В силу ст.387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Согласно подпункту 7 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 16.07.1999г. № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" пособие по беременности и родам является одним из видов страхового обеспечения.

В силу статьи 4 Федерального закона от 19.05.1995г. № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" выплата пособия по беременности и родам производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 2 ФЗ от 29.12.2006г. №255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (в редакции, действовавшей до 01.01.2010г., то есть до внесения изменений Федеральным законом от 24.07.2009г. № 213-ФЗ), право на пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам имеют застрахованные лица, в том числе адвокаты, добровольно вступившие в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и осуществляющие за себя уплату страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии Федеральным законом от 31.12.2002г. №190-ФЗ "Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан".

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 2 ФЗ от 29.12.2006г. №255-ФЗ (в редакции ФЗ от 24.07.2009г. № 213-ФЗ, действующей с 01.01.2010г.), право на пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам имеют застрахованные лица, в том числе адвокаты, добровольно вступившие в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и осуществляющие за себя уплату страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии со статьей 4.5 настоящего Федерального закона.

С 01.01.2010г. законодателем введен новый порядок формирования средств на обязательное социальное страхование и осуществлен переход от уплаты страхователями единого социального налога (глава 24 Налогового кодекса РФ) к страховым взносам (ФЗ от 2.07.2009г. №212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования").

В силу части 16 ст.37 Федерального закона от 24.07.2009г. №213-ФЗ правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, возникшие по 31.12.2009г. (включительно) в соответствии с Федеральным законом от 31.12.2002г. №190-ФЗ, не прекращаются и регулируются в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006г. №255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (в редакции Федерального закона от 24.07.2009г. №213-ФЗ). Лица, добровольно вступившие по 31.12.2009г. (включительно) в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, имеют право на получение пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, единовременного пособия при рождении ребенка по страховым случаям, наступившим в 2010 году, при условии , что они уплатили страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 31.12.2002г. №190-ФЗ в течение шести месяцев либо за меньший период, но в размере не менее 1 507 рублей . Если страховые взносы уплачены указанными лицами до 01.01.2010г. в сумме менее 1 507 рублей, право на указанные пособия возникает у них при условии уплаты недостающей суммы страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации до наступления соответствующего страхового случая.

Страховой случай - событие, представляющее собой реализацию социального страхового риска, с наступлением которого возникает обязанность страховщика осуществлять обеспечение по социальному страхованию, (ст. 3 ФЗ от 16.07.1999г. № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования").

При этом следует иметь в виду, что в отличие от ранее действовавшего законодательства (ФЗ от 31.12.2002г. №190-ФЗ) статьей 4.5 Федерального закона от 29.12.2006г. №255-ФЗ (в редакции ФЗ от 24.07.2009г. №213-ФЗ) предусмотрено, что лица, добровольно вступившие в правоотношения по обязательному социальному страхованию, уплачивают в Фонд страховые взносы в размере стоимости страхового года, которая определяется путем умножения минимального размера оплаты труда (МРОТ), установленного федеральным законом на начало финансового года, на тариф страховых взносов, увеличенная в 12 раз.

Статьей 1 ФЗ от 24.06.2008г. №91-ФЗ с 01.01.2009г. минимальный размер оплаты труда (МРОТ) установлен в сумме 4330 руб. в месяц. В 2010г. тариф страховых взносов равен 2,9 процента (п. 1 ст. 57 ФЗ от 24.07.2009г. № 212-ФЗ). Исходя из этого, стоимость страхового года в 2010г. для лиц, добровольно вступивших в правоотношения с ФСС РФ, составит 1507 руб. (1506,84 руб. = 4330 руб. x 2,9% x 12).

Действительно, добровольные страхователи, уплатившие в 2009г. взносы в размере 3,5 % от суммы доходов (как это предусматривалось ранее ФЗ от 31.12.2002г. №190-ФЗ), в 2010г. не могут рассчитывать на соразмерную сумму пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством. С 01.01.2010г. указанным лицам пособия исчисляются, исходя из среднего заработка, который принимается равным минимальному размеру оплаты труда (МРОТ), установленному на день наступления страхового случая (п. 3 Положения об особенностях исчисления пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.06.2007г. № 375).

Во исполнение положений ст. 4.5 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" от 29.12.2006г. №255-ФЗ (в редакции ФЗ от 24.07.2009 N 213-ФЗ) Правительство РФ 02.10.2009г. приняло постановление № 790 "О порядке уплаты страховых взносов лицами, добровольно вступившими в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", которым утверждены "Правила уплаты страховых взносов лицами, добровольно вступившими в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 4 указанных Правил, уплата страховых взносов производится единовременно либо по частям не позднее 31 декабря года подачи заявления о добровольном вступлении в правоотношения с ФСС РФ.

Страхователи перечисляют страховые взносы на счета территориальных органов страховщика путем безналичных расчетов либо путем внесения наличных денежных средств в кредитную организацию или почтовым переводом (п.5 Правил).

Страхователи приобретают право на получение страхового обеспечения при условии уплаты ими страховых взносов в соответствии с настоящими Правилами за календарный год, предшествующий календарному году, в котором наступил страховой случай (п.6 Правил).

В силу положений п.7 Правил в случае если страхователь не уплатил страховые взносы за очередной календарный год в размере, установленном пунктом 3 настоящих Правил, до 31 декабря текущего года, правоотношения с ним по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством считаются прекратившимися с 1 января следующего года.

Соответствующее решение территориального органа страховщика направляется страхователю в срок не позднее 20 января следующего года.

Из приведенных положений следует, что условием для получения пособий по обязательному социальному страхованию является уплата страховых взносов не за текущий, а за предыдущий календарный год. Если лицо, вступившее в правоотношения по обязательному социальному страхованию, из-за неуплаты страховых взносов в установленный срок утратит право на получение пособий, финансовое обеспечение этих пособий в виде прошлогодних страховых взносов уже не потребуется.

В связи с этим в п. 8 Правил установлено, что если со страхователем прекращены правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством по причине неуплаты или несвоевременной уплаты страховых взносов, то страховщику (территориальный орган ФСС РФ) следует вернуть страхователю сумму страховых взносов, полученных в календарном году, предшествующем году прекращения указанных правоотношений. Возвращаемые суммы прошлогодних страховых взносов перечисляются со счета территориального отделения фонда на счет страхователя в кредитной организации, или он получает данные суммы почтовым переводом. Вернуть денежные средства Фонд социального страхования должен в течение одного месяца со дня, следующего за днем направления страхователю решения о прекращении с ним правоотношений по обязательному социальному страхованию и снятии с учета.

Как видно из дела, в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством Ващенко Н.И., являясь адвокатом, вступила добровольно 29.10.2009г., в подтверждение чего ей выдано уведомление (л.д.33). То есть в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством истица вступила добровольно до внесения с 01.01.2010г. изменений в Федеральный закон от 29.12.2006г. №255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (в редакции ФЗ от 24.07.2009г. № 213-ФЗ).

18.12.2009г. она произвела уплату страховых взносов в размере 264,19 руб. (л.д.29) в порядке, установленном Федеральным законом от 31.12.2002г. №190-ФЗ и «Правилами добровольной уплаты в Фонд социального страхования Российской Федерации отдельными категориями страхователей страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», утвержденными постановлением Правительства РФ от 05.03.2003г. №144, действовавшими до 01.01.2010г.

По состоянию на 01.01.2010г. установленные ст.4.5 Федерального закона от 29.12.2006г. №255-ФЗ (в редакции ФЗ от 24.07.2009г. № 213-ФЗ) страховые взносы в размере стоимости страхового года - 1507 руб. в бюджет ФСС РФ истицей уплачены не были.

Факт неуплаты истицей в полном объеме страховых взносов за соответствующий календарный год в срок до 31 декабря текущего года по смыслу положений п.7 ст.4.5 ФЗ от 29.12.2006г. №255-ФЗ (в редакции ФЗ от 24.07.2009г. №213-ФЗ) давал страховщику право для принятия мер по прекращению правоотношений по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Однако в пределах предусмотренного пунктами 7 и 8 Правил срока (до 20-го января 2010 года) страховщиком соответствующее решение о прекращении с истицей правоотношений по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством принято не было, и внесенные Ващенко Н.И. до 31.12.2009г. страховые взносы с соблюдением установленного порядка до наступления страхового случая, то есть до 01.04.2010г., ей не возвращены.

В бюджет Фонда социального страхования РФ истицей произведена оплата страховых взносов в требуемом Законом размере - 1507 руб., в том числе 04.04.2010г. - 378 руб., 13.04.2010г. – 1129 руб. (л.д.30,31), то есть после наступления страхового случая. При этом общая сумма страховых взносов, уплаченных истицей в бюджет Фонда социального страхования РФ, превысила установленный ст.4.5 ФЗ от 29.12.2006г. №255-ФЗ (в редакции ФЗ от 24.07.2009г. № 213-ФЗ) размер стоимости страхового года - 1507 руб. и составила 1771,19 руб. (264,19 + 378 + 1129).

С учетом изложенного, то обстоятельство, что на момент получения листка нетрудоспособности (01.04.2010г.) страховые взносы в размере стоимости страхового года - 1507 руб. истицей уплачены не были, не могло препятствовать в переходный период изменения законодательства, регулирующего порядок исчисления и выплаты пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, реализации страхователем Ващенко Н.И. гарантированных государством прав на социальную защиту, предоставляемую гражданам по обязательному социальному страхованию.

Допущенные судами первой и кассационной инстанций существенные нарушения норм материального права в силу положений ст.387 ГПК РФ влекут отмену вынесенных ими судебных постановлений в надзорном порядке.

Вместе с тем, поскольку обстоятельства, имеющие значение для разрешения данного спора, установлены судом первой инстанции, президиум считает возможным отменить состоявшиеся по делу судебные постановления, принять решение об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 387, 388, 390 ГПК РФ, президиум

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Новочеркасского городского суда от 30.06.2010г., определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 16.09.2010г. по делу по иску ВАЩЕНКО Н.И. к ГУ Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования РФ (филиал №21) о признании права на получение пособия по беременности и родам отменить и вынести новое решение.

Исковые требования ВАЩЕНКО Н.И. к ГУ Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования РФ (филиал №21) о признании права на получение пособия по беременности и родам удовлетворить.

Признать за ВАЩЕНКО Н.И. право на получение пособия по беременности и родам за период с 01.04.2010г. по 18.08.2010г.

Обязать ГУ Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в лице филиала №21 произвести ВАЩЕНКО Н.И. выплату пособия по беременности и родам за период с 01.04.2010г. по 18.08.2010г.

Председательствующий –