Решение

44-г-22

президиума Ростовского областного суда

г. Ростов-на-Дону « 10 » февраля 2011 года

Президиум Ростовского областного суда в составе:

Председательствующего КРЕЧУН Н.И.

Членов президиума ЗОЛОТАРЕВОЙ Е.А., ОГУЛЬЧАНСКОГО М.И., ТИТОВОЙ Н.Н., РАФАЭЛОВА Л.М., ЮРОВОЙ Т.В., БАХТИНОЙ С.М.

рассмотрев дело по иску ГУ УПФ РФ в г.Ш-ты к ЛОСЕВСКОМУ Р.В. о взыскании штрафных санкций за нарушение срока регистрации в органах Пенсионного фонда РФ,

переданное на рассмотрение суда надзорной инстанции на основании определения судьи Ростовского областного суда Тактаровой Н.П. от 19.01.2011г. по надзорной жалобе ЛОСЕВСКОГО Р.В. на решение мирового судьи судебного участка №8 по г.Ш-ты от 16.03.2010г., апелляционное решение Ш-го городского суда от 30.09.2010г.,

по докладу судьи Ростовского областного суда ТАКТАРОВОЙ Н.П.

У С Т А Н О В И Л:

В феврале 2010г. ГУ УПФ РФ в г.Ш-ты обратилось в суд с иском к Лосевскому Р.В. о взыскании штрафных санкций в размере 10000 руб. за нарушение срока регистрации в территориальном органе Пенсионного фонда РФ.

В обоснование требований указал, 03.12.2002г. Лосевскому Р.В. было выдано удостоверение адвоката, однако в территориальный орган Пенсионного фонда РФ ответчик подал заявление о регистрации в качестве страхователя лишь 08.10.2009г. В связи с нарушением страхователем срока регистрации в Пенсионном фонде РФ более чем на 90 дней, ответчику был начислен штраф в размере 10000 руб., от уплаты которого последний отказался.

Ответчик Лосевский Р.В. иск не признал, указав, что в членах адвокатской палаты Ростовской области он состоит с апреля 2000 года. В 2002 году была произведена замена удостоверений, и с учетом нового удостоверения №0876 от 03.12.2002г. он был зарегистрирован в реестре адвокатов Ростовской области под №61/754 с указанием с 1999 года места жительства в г.Ш-ты по пер.П-му, 9. На учете в ГУ УПФ РФ в г.Ш-ты он состоял с момента получения удостоверения адвоката. Вопросы уплаты страховых взносов находились в ведении бухгалтера.

Как утверждает ответчик, в 2003 году он был переведен в филиал №... Ростовской областной коллегии адвокатов «Бизнес и право».

В октябре 2009 года ему стало известно, что с 22.08.2003г. он не состоит на учете в ГУ УПФ РФ г.Ш-ты.

Настаивая на том, что поскольку заявления о снятии с учета в территориальном органе Пенсионного фонда РФ - ГУ УПФ РФ в г.Ш-ты он не подавал, он не может быть привлечен к предусмотренной статьей 27 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» №167-ФЗ от 15.12.2001г. ответственности в виде штрафа за нарушение установленного статьей 11 этого Закона срока регистрации в органе Пенсионного фонда РФ.

Решением мирового судьи судебного участка №8 по г.Ш-ты от 16.03.2010г. с ГУ УПФ РФ в г.Ш-ты в пользу Лосевского Р.В. взысканы штрафные санкции в размере 10000 руб. за нарушение срока регистрации в органе Пенсионного фонда РФ, с Лосевского Р.В. в доход государства взыскана госпошлина в размере 400 руб.

30.09.2010г. Ш-кий городской суд, рассмотрев дело в апелляционном порядке по апелляционной жалобе Лосевского Р.В., решение мирового судьи от 16.03.2010г. отменил и вынес новое решение, которым взыскал с Лосевского Р.В. в пользу ГУ УПФ РФ в г.Ш-ты штрафные санкции в сумме 10000 руб. за нарушение срока регистрации в органе Пенсионного фонда РФ. Взыскал с Лосевского Р.В. в доход местного бюджета госпошлину в размере 400 руб.

В надзорной жалобе Лосевский Р.В. просит об отмене указанных судебных постановлений в связи с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

Как указывает заявитель, суды первой и апелляционной инстанций оставили без внимания, что он, как адвокат, в членах адвокатской палаты Ростовской области состоит с апреля 2000г.; в 2002 году была произведена замена удостоверения, и по новому удостоверению (№ 0876 от 03.12.2002г.) он был зарегистрирован в реестре адвокатов Ростовской области, в связи с этим при постановке на учет в качестве страхователя в Управлении Пенсионного фонда РФ в г.Ш-ты им была указана дата постановки на учет 2002г. До его снятия с учета он производил оплату страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда РФ. При этом место его жительства (пер.П-го,9а в г.Ш-ты), с 16.04.1999г. не менялось. С момента получения удостоверения и до 22.08.2003г. он состоял на учете в ГУ УПФ РФ г.Ш-ты, в связи с чем вывод апелляционного суда в решении от 30.09.2010г. о допущенном с его стороны нарушении положений ч.1 ст.11 ФЗ №167-ФЗ от 15.12.2001г. является несостоятельным.

Не согласен заявитель и с указанием суда в апелляционном решении на то, что он не исполнил надлежащим образом свою обязанность по регистрации в территориальных органах страховщика в установленный срок по месту осуществления своей деятельности, а, следовательно, не согласен и с возложением на него обязанности по уплате предусмотренного ст.27 ФЗ №167-ФЗ штрафа.

Обращает внимание на то, что заявлений о снятии с регистрационного учета в качестве страхователя в органах Пенсионного фонда РФ он не подавал. В том, что 22.08.2003г. он был снят с учета сотрудниками Пенсионного фонда РФ, вины заявителя не имеется.

Определением судьи Ростовского областного суда от 15.12.2010г. по надзорной жалобе Лосевского Р.В., поступившей в Ростовский областной суд 08.12.2010г., дело истребовано в Ростовский областной суд и поступило 18.01.2011г.

Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы жалобы, выслушав Лосевского Р.В., представителя ГУ УПФ РФ в г.Ш-ты Эстрину М.В., действующую по доверенности от 21.06.2010г. №112, президиум находит состоявшиеся по делу судебные постановления подлежащими отмене в надзорном порядке по следующим основаниям.

В силу ст.387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 ст.6 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 15.12.2001г. №167-ФЗ (далее Закон №167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются, в том числе адвокаты.

Согласно ст.5 данного Закона обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы.

Порядок регистрации страхователей в органах страховщика (территориальных управлениях Пенсионного фонда РФ) определен статьей 11 Закона №167-ФЗ, первоначальной редакцией которой предусматривалось, что регистрация страхователей в территориальных органах страховщика осуществляется в тридцатидневный срок для физических лиц, которые самостоятельно уплачивают страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда РФ (индивидуальных предпринимателей, частных детективов, нотариусов, занимающихся частной практикой, и других), - со дня государственной регистрации (получения лицензии на осуществление определенной деятельности) по месту жительства этих физических лиц, а в случае осуществления их деятельности в другом месте - по месту осуществления этой деятельности.

В связи с совершенствованием процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с 01.01.2004г. указанной статьей данного Закона (ст.11 в редакции ФЗ от 23.12.2003г. № 185-ФЗ) предусмотрена регистрация адвокатов в качестве страхователей по месту их жительства на основании представляемого в срок не позднее 30 дней со дня выдачи удостоверения адвоката заявления о регистрации в качестве страхователя и представляемых одновременно с заявлением копий удостоверения адвоката, документов, удостоверяющих личность страхователя и подтверждающих его регистрацию по месту жительства.

Н арушение страхователем установленного статьей 11 настоящего Федерального закона срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации более чем на 90 дней влечет взыскание штрафа в размере 10 000 рублей (п.1 ст.27 Закона от 15.12.2001г. №167-ФЗ).

Таким образом, статьей 27 ФЗ №167-ФЗ установлена ответственность в виде штрафа за несвоевременную регистрацию страхователей в территориальных органах Пенсионного фонда РФ (абз.1 пункта 2 ст.14 ФЗ №167-ФЗ), и не предусмотрена такая ответственность за нарушение страхователем обязанности своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд (абз. 2 п.2 ст.14 ФЗ №167-ФЗ).

Удовлетворяя предъявленный иск, мировой судья, руководствуясь положениями ФЗ №167-ФЗ, исходил из того, что адвокаты являются самостоятельными страхователями по обязательному пенсионному страхованию, удостоверение адвоката ответчику было выдано 03.12.2002г., а заявление о регистрации в ГУ УПФ РФ в г.Шахты он подал лишь 08.10.2009г. Поэтому у истца имелись основания для привлечения Лосевского Р.В. к ответственности в виде штрафа в размере 10000 руб. за нарушение сроков регистрации в органах Пенсионного фонда РФ.

Суд апелляционной инстанции, соглашаясь с решением мирового судьи, принял во внимание то обстоятельство, что с 22.08.2003г. Лосевский Р.В. был отчислен из членов Ростовской областной коллегии адвокатов в связи с переходом в Ростовскую областную коллегию адвокатов «Бизнес и право» (в филиале №...), в связи с чем с учета в ГУ УПФ РФ в г.Ш-ты был снят с 31.08.2003г. Как указал суд апелляционной инстанции, действовавшая на указанный момент редакция ст.11 ФЗ №167-ФЗ (в редакции до принятия ФЗ от 23.12.2003г. № 185-ФЗ) предусматривала обязанность страхователей регистрироваться в территориальных органах Пенсионного фонда РФ по своему месту жительства, а в случае осуществления их деятельности в другом месте - по месту осуществления этой деятельности. С заявлением о регистрации в качестве страхователя, уплачивающего страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, ответчик обратился лишь 08.10.2009г. и с августа 2003г. по октябрь 2009г. страховые взносы им не перечислялись. Кроме того, по мнению суда апелляционной инстанции, при постановке на учет в 2009 году в качестве страхователя, уплачивающего страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, ответчик не оспаривал основания снятия его с учета в 2003 году.

Между тем, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам возникшего спора, имеющимся по делу доказательствам; основаны на неправильном установлении значимых для дела обстоятельств и неправильном применении норм материального права, регулирующих возникшие по делу правоотношения.

Как следует из дела и не оспаривалось истцом, после замены удостоверения адвоката в качестве страхователя в Управлении Пенсионного фонда РФ в г.Ш-ты (по месту жительства) Лосевский Р.В. был зарегистрирован в 2002 году, и до снятия с 31.08.2003г. с учета им производилась уплата страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда РФ.

Положения, предусматривающие порядок снятия с регистрационного учета страхователей в органах страховщика, в статью 11 данного Закона введены Федеральным законом от 19.07.2007г. № 140-ФЗ.

Снятие с регистрационного учета страхователей адвокатов осуществляется по месту регистрации в территориальных органах страховщика в случае прекращения статуса адвоката в четырнадцатидневный срок со дня подачи страхователем заявления о снятии с учета в качестве страхователя (п.2 ст.11 ФЗ от 15.12.2001г. №167-ФЗ в редакции от 19.07.2007г. №140-ФЗ).

Таким образом, снятие адвоката-страхователя с учета по смыслу Закона носит заявительный характер, а в качестве основания для такого снятия законодатель предусмотрел прекращение его статуса в качестве адвоката.

С учетом указанных положений Закона №167-ФЗ судам и надлежало дать правовую оценку доводам ответчика о том? что в территориальном органе Пенсионного фонда РФ в г.Шахты он был зарегистрирован в 2002г.; заявлений о снятии с учета он не подавал; о том, что с момента прекращения деятельности в Ростовской областной коллегии адвокатов (в г.Ш-ты) с 22.08.2003г. он был снят с регистрационного учета в территориальном управлении Пенсионного фонда РФ в г.Ш-ты, ему известно не было, в то время как по смыслу положений ст. 27 Закона от 15.12.2001г. №167-ФЗ ответственность в виде штрафа, на которой в данном случае настаивает истец, наступает за несвоевременную регистрацию страхователей в территориальных органах Пенсионного фонда РФ. Кроме того, в правовой оценке суда нуждался и довод Лосевского Р.В. о том, что его статус адвоката не прекращался; в 2003г. из Ростовской областной коллегии адвокатов он был отчислен в связи с переходом в другое адвокатское образование. Выявленные в 2009 году факты невыполнения им, как страхователем, обязанностей по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, неосуществления учета, связанного с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд, в силу положений подпункта 2 пункта 1 статьи 6, статьи 28 ФЗ №167-ФЗ являются основанием для предъявления к нему требований о взыскании страховых взносов, пени, однако сами по себе привлечение его к ответственности в виде взыскания штрафа, предусмотренного ст.27 ФЗ №167-ФЗ, повлечь не могут.

Допущенные мировым судьей и судом апелляционной инстанции нарушения норм материального и процессуального права в силу положений ст.387 ГПК РФ являются основанием к отмене в надзорном порядке вынесенных ими судебных постановлений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 387, 388, 390 ГПК РФ, президиум

П О С Т А Н О В И Л :

Решение мирового судьи судебного участка №8 по г.Шахты от 16.03.2010г., апелляционное решение Ш-го городского суда от 30.09.2010г. по делу по иску ГУ УПФ РФ в г.Ш-ты к ЛОСЕВСКОМУ Р.В. о взыскании штрафных санкций за нарушение срока регистрации в органах Пенсионного фонда РФ отменить и дело направить председателю Ш-го городского суда для передачи к рассмотрению по подсудности.

Председательствующий –