Решение

Судья – Осадчий Я.А. дело № 33-1959/2011

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 февраля 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Мороха Е.А.,

судей Хачатуровой Л.В., Кравцовой Е.В.,

при секретаре Атанесян О.Ю.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Волгоградского областного суда Хачатуровой Л.В.

гражданское дело по кассационной жалобе представителя Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области Квочкиной С.Г. на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 10 декабря 2010 года, которым постановлено:

исковые требования Павлова Игоря Сергеевича удовлетворить.

Обязать территориальное управление по Кировскому району Волгограда Управления социальной защиты населения администрации Волгоградской области установить Павлову Игорю Сергеевичу ежемесячно пожизненно денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью с 1 июля 2010 года в размере 3779 рублей 74 копейки с последующей индексацией указанной суммы согласно действующему законодательству Российской Федерации.

Обязать Управление социальной защиты населения администрации Волгоградской области представить в Федеральную службу по труду и занятости реестр для перечисления в кредитную организацию по месту жительства Павлова Игоря Сергеевича из средств федерального бюджета с 1 июля 2010 года ежемесячно пожизненно денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в размере 3779 рублей 74 копейки с последующей индексацией указанной суммы согласно действующему законодательству Российской Федерации; а также представить в Федеральную службу по труду и занятости в город Москву реестр на единовременную сумму погашения задолженности за период с 1 июля 2000 года по 30 июня 2010 года в размере 128 130 рублей 36 копеек,

у с т а н о в и л а :

Павлов И.С. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Администрации Волгоградской области, Территориальному управлению по Кировскому району Волгограда Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области об индексации ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью в связи с увечьем и взыскании образовавшейся задолженности.

В обоснование иска указал, что является участником ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, с 1994 года является инвалидом 3-й группы в причинной связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС.

Просил суд обязать территориальное управление по Кировскому району Управления социальной защиты населения администрации Волгоградской области установить ему ежемесячно пожизненно денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью с 1 июля 2010 года в размере 3779 рублей 74 копеек с последующей индексацией указанной суммы; обязать Управление социальной защиты населения администрации Волгоградской области представить в Федеральную службу по труду и занятости реестр для перечисления в кредитную организацию по месту его жительства из средств федерального бюджета с 1 июля 2010 года ежемесячно пожизненно денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в размере 3779 рублей 74 копеек с последующей индексацией указанной суммы; а также представить в Федеральную службу по труду и занятости в город Москву реестр на единовременную сумму погашения задолженности за период с 1 июля 2000 года по 30 июня 2010 года в размере 132511 рублей 04 копеек.

Суд постановил указанное выше решение.

В кассационной жалобе представитель Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области Квочкина С.Г. оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит его отменить.

В обоснование жалобы указано на нарушение норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии с частью 1 статьи 347 ГПК РФ, исходя из доводов кассационной жалобы, выслушав представителя УСЗН Администрации Волгоградской области Гусеву Е.П., поддержавшую кассационную жалобу, обсудив указанные в кассационной жалобе доводы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим изменению по следующим основаниям.

В ходе судебного разбирательства дела судом первой инстанции установлено, что Павлов И.С. является инвалидом, получившим заболевание вследствие ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Ответчиком ему выплачивается возмещение вреда здоровью. С 1 июля 2000 года Павлову И.С. выплачивалась сумма ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в размере 374 рубля 99 копейки.

Фактически ему были назначены и выплачены суммы с 1 сентября 2000 года по 31 декабря 2000 года - 374 рубля 92 копейки, с 1 января 2001 года по 14 февраля 2001 года – 449 рублей 16 копеек, с 15 февраля 2001 года по 28 февраля 2002 года – 1000 рублей, с 1 марта 2002 года по 18 июня 2002 года - 1270 рублей, с 19 июня 2002 года по 31 декабря 2002 года- 1270 рублей, с 1 января 2003 года по 31 декабря 2003 года – 1409 рублей 70 копеек, с 1 января 2004 года по 30 ноября 2004 года - 1409 рублей 70 копеек, с 20 декабря 2004 года по 31 декабря 2004 года – 1409 рублей 70 копеек, с 1 января 2005 года по 31 декабря 2005 года – 1531 рублей 80 копеек, с 1 января 2006 года по 31 декабря 2006 года– 1669 рублей 66 копеек, с 1 января 2007 года по 31 декабря 2007 года – 1803 рубля 23 копейки, с 1 января 2008 года по 1 декабря 2009 года - 1956 рублей 50 копеек.

Согласно справки Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области и по Постановлениям Главы Администрации Волгоградской области среднегодовая величина прожиточного минимума в Волгоградской области за 2000 год составляет 662 рубля; за 2001 год - 793 рубля; за 2002 год - 1259 рубля; за 2003 год - 1393 рубля.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 14 декабря 2000 года N 35 ( в редакции от 11 мая 2007 года) "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в соответствии с частью третьей статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ суммы ежемесячных выплат, предусмотренных частями первой и второй этой нормы, подлежали ежегодной индексации пропорционально росту величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации. Несмотря на то, что указанная норма вступила в силу с 15 февраля 2001 года, первая ежегодная индексация, с учетом роста прожиточного минимума, могла быть произведена только по истечении данного календарного года, то есть с января 2002 года.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 11-П признан противоречащим конституционным принципам справедливости, равенства, соразмерности, умаляющими право на возмещение вреда здоровью граждан, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы, установленный взаимосвязанными статьями 5 базового Закона (в редакции от 12 февраля 2001 г.) и части 3 статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ порядок индексации сумм возмещения вреда здоровью исходя из роста величины прожиточного минимума за год в целом по Российской Федерации. До внесения соответствующих изменений в законодательство суды при рассмотрении конкретных дел после 15 февраля 2001 года ориентированы данным Постановлением на принятие решений о выплате сумм возмещения вреда с учетом их ежегодной индексации в зависимости от роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации, с учетом потребительской корзины для соответствующих категорий граждан (дети, пенсионеры по старости, инвалиды), которая определяется на основе законодательства субъекта Российской Федерации о прожиточном минимуме, а если таковое отсутствует - на основе данных, полученных по запросу суда в федеральных органах исполнительной власти.

Поскольку федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации предусмотрено определение лишь абсолютной величины прожиточного минимума для основных социально-демографических групп и только с ежеквартальной периодичностью, то суд вправе самостоятельно определить индекс роста величины прожиточного минимума за год как соотношение среднегодовой величины прожиточного минимума для пенсионеров за истекший год к среднегодовой величине прожиточного минимума для пенсионеров за предыдущий год. Среднегодовая величина прожиточного минимума может быть исчислена путем сложения ежеквартальных абсолютных величин прожиточного минимума и деления их суммы на количество кварталов в году, то есть на 4.

Сведения о величине прожиточного минимума, которые суд вправе использовать для определения индекса роста величины прожиточного минимума, должны исходить от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации на исчисление величины прожиточного минимума и потребительской корзины в данном субъекте Российской Федерации, либо от федерального органа исполнительной власти.

Удовлетворяя исковые требования и индексируя сумму возмещения вреда, суд произвел расчет подлежащих выплате сумм, исходя из индекса величины прожиточного минимума в Волгоградской области, рассчитанного на основании сведений о росте величины прожиточного минимума в Волгоградской области, утвержденных постановлениями главы администрации, истребованных из Волгоградского областного комитета государственной статистики.

Между тем, суд при исчислении коэффициента роста ВПМ по Волгоградской области за 2002 год необоснованно сопоставил данные о ВПМ, исчисленные по различным методикам.

13 ноября 2001 года на территории Волгоградской области принят Закон № 625-ОД «О потребительской корзине Волгоградской области. ..», в соответствии с которым, начиная с 2002 года, прожиточный минимум рассчитывается исходя из состава потребительской корзины, где учтены не только набор продуктов питания, но и группа непродовольственных товаров и набор услуг. Применявшаяся до 2002 года методика расчета прожиточного минимума использовала напрямую только набор продовольственных товаров, к которому определенным процентом подсчитывались непродовольственные товары и услуги. Такой расчет производился на основании методических рекомендаций Минтруда России, разработанных в соответствии с п.2 Указа Президента РФ от 2 марта 1992 г. № 210 «О системе минимальных потребительских бюджетов населения РФ». Таким образом, величины прожиточного минимума за 2001 год и за 2002 год несопоставимы независимо от того, что они были утверждены в установленном на тот период порядке.

Реальный рост ВПМ за 2002 год по отношению к 2001 году составляет 1,27, согласно расчётам, произведённым Комитетом по труду Администрации Волгоградской области (письмо от 22 августа 2007 г. № Р-02-01/849 приобщено к материалам дела).

Показатель роста величины прожиточного минимума 2002 года к 2001 году, рассчитанный по единой методике, соответствует 27 % или 1,27. Данный коэффициент превышает рост инфляции в 2002 году 18,8 % и реально отражает рост величины прожиточного минимума по Волгоградской области, следовательно, должен быть применен при индексации ежемесячной денежной суммы в возмещение вреда.

С учетом изложенного, расчет возмещения вреда Павлову И.С., с учетом индексации, выглядит следующим образом:

с 1 января 2000 г.: 374,92 x 1,581= 592,75

с 1 января 2001 г.: 592,75 x 1,515= 898,02

с 1 января 2002 г.: 1000,00x1,27=1270,00

с 1 января 2003г.: 1270,00 x 1,12=1422,40

с 1 января 2004г.: 1422,40 x 1,1 =1564,64

с 1 января 2005 г.: 1564,64 x 1,11 = 1736,75

с 1 января 2006 г.: 1736,75 x 1,09= 1893,06

с 1 января 2007 г.: 1893,06 x 1,08 = 2044,50

с 1 января 2008 г.: 2044,50 x 1,105=2259,17

с 1 января 2009 г.: 2259,17 x 1,13=2552,86

с 1 января 2010 г.: 2552,86 x 1,1 =2808,15.

Таким образом, ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда с 1 июля 2010 г. должна составить 2808,15 рублей.

Сумма недоплаты за период с 1 июля 2000 г. по 30 июня 2010 г. составит 21292 рубля 58 копеек, складывается из сумм недоплат за каждый год:

с 1 июля 2000 г. по 31 декабря 2000 г.: 592,75-374,92 = 217,83 х 6мес.= 1306,98 рублей,

с 1 января 2001 г. по 14 февраля 2000г.: 898,02-449,16= 448,86 х 1,5мес.=673,29 рубля,

с 1 января 2002 г. по 28 февраля 2002 г.: 1270-1000 = 270х2мес.=540 рублей,

с 1 января 2003 г. по 31 декабря 2003г.: 1422,40-1409,7 = 12,70 х 12мес =152,40 рубля,

с 1 января 2004 г. по 31 декабря 2004 г.: 1564,64-1409,7 = 154,94 x 11,5мес.= 1781,81 рубль,

с 1 января 2005 г. по 31 декабря 2005г.: 1736,75 - 1531,80 = 204,95 х 12 мес. = 2459,40 рублей,

с 1 января 2006 г. по 31 декабря 2006 г.: 1893,06 - 1669,66 = 223,40 х 12 мес. = 2680,80 рублей,

с 1 января 2007 г. по 31 декабря 2007 г.: 2044,50 - 1803,23 = 241,27 х 12 мес. = 2895,24 рублей,

с 1 января 2008 г. по 31 декабря 2008 г.: 2259,17- 1992,57 = 266,60 х 12 мес. = 3199,20 рублей,

с 1 января 2009 г. по 31 декабря 2009 г.: 2552,86 - 2251,60 = 301,26 х 12 мес. = 3615,12 рублей,

с 1января 2010г. по 30 июня 2010 г.: 2808,15 - 2476,76 = 331,39 х 6 мес. = 1988,34 рублей.

Расчет доплаты, с учетом индексов потребительских цен:

2000 г.: 1306,98 х 1,074 х 1,205 х 1,17 х 1,1 х 1,111 х 1,147 х 1,089 х 1,117 х 1,131 х 1,088 х 1,055= 4380,68 рублей,

2001г.: 673,29 х 1,205 х 1,17 х 1,1 х 1,111 х 1,147 х 1,089 х 1,117 х 1,131 х 1,088 х 1,055 = 2101,21 рубль,

2002г.: 540 х 1,17 х 1,1 х 1,111 х 1,147 х 1,089 х 1,117 х 1,131 х 1,088 х 1,055 = 1398,54 рублей,

2003г.: 152,40 х 1,1 х 1,111 х 1,147 х 1,089 х 1,117 х 1,131 х 1,088 х 1,055 = 337,35 рублей,

2004г.: 1781,81х 1,111 х 1,147 х 1,089 х 1,117 х 1,131 х 1,088 х 1,055 = 3585,62 рублей,

2005г.: 2459,40 х 1,147 х 1,089 х 1,117 х 1,131 х 1,088x1,055=4454,69 рубля,

2006г.: 2 680,80 х 1,089 х 1,117 х 1,131 х 1,088 х 1,055 = 4233,40 рубля,

2007г.: 2 895,24 xl,l 17 х 1,131 х 1,088 х 1,055 = 4198,38 рублей,

2008г.: 3 199,20 х 1,131 х 1,088 х 1,055 = 4 153,22 рубля,

2009г.: 3 615,12 х 1,088 х 1,055 = 4 149,58 рублей,

2010г.: 1988,34 х 1,055 = 2097,70 рублей.

Общая сумма доплаты за период с 1 июля 2000 г. по 30 июня 2010 г. = 35090 рублей 37 копеек.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия считает необходимым решение суда изменить, изложив резолютивную часть в следующей редакции: обязать территориальное управление по Кировскому району Волгограда Управления социальной защиты населения администрации Волгоградской области установить Павлову Игорю Сергеевичу ежемесячно пожизненно денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью с 1 июля 2010 года в размере 2808 рублей 15 копеек с последующей индексацией указанной суммы согласно действующему законодательству Российской Федерации, обязать Управление социальной защиты населения администрации Волгоградской области представить в Федеральную службу по труду и занятости реестр для перечисления в кредитную организацию по месту жительства Павлова Игоря Сергеевича из средств федерального бюджета с 1 июля 2010 года ежемесячно пожизненно денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в размере 2808 рублей 15 копеек с последующей индексацией указанной суммы согласно действующему законодательству Российской Федерации; а также представить в Федеральную службу по труду и занятости в город Москву реестр на единовременную сумму погашения задолженности за период с 1 июля 2000 года по 30 июня 2010 года в размере 35090 рублей 37 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 361 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Волгограда от 10 декабря 2010 года изменить, изложив резолютивную часть в следующей редакции:

обязать территориальное управление по Кировскому району Волгограда Управления социальной защиты населения администрации Волгоградской области установить Павлову Игорю Сергеевичу ежемесячно пожизненно денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью с 1 июля 2010 года в размере 2808 рублей 15 копеек с последующей индексацией указанной суммы согласно действующему законодательству Российской Федерации, обязать Управление социальной защиты населения администрации Волгоградской области представить в Федеральную службу по труду и занятости реестр для перечисления в кредитную организацию по месту жительства Павлова Игоря Сергеевича из средств федерального бюджета с 1 июля 2010 года ежемесячно пожизненно денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в размере 2808 рублей 15 копеек с последующей индексацией указанной суммы согласно действующему законодательству Российской Федерации; а также представить в Федеральную службу по труду и занятости в город Москву реестр на единовременную сумму погашения задолженности за период с 1 июля 2000 года по 30 июня 2010 года в размере 35090 рублей 37 копеек.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи

Верно: Судья

Волгоградского областного суда Л.В. Хачатурова