Решение

Судья – Камышникова Н.М. дело № 33-2115/2011

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 февраля 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Мороха Е.А.,

судей Хачатуровой Л.В., Мун Г.И.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области Бецковой И.Б.,

при секретаре Атанесян О.Ю.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Волгоградского областного суда Хачатуровой Л.В.

гражданское дело по кассационной жалобе Главы Дубовского сельского поселения Гопоненко Т.Н. на решение Урюпинского городского суда Волгоградской области от 17 декабря 2010 года, которым постановлено:

заявление Урюпинского межрайпрокурора в интересах неопределенного крyгa лиц о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области по не обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области.

Признать незаконным бездействие Главы Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области по не обеспечению осуществления администрацией Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области.

Возложить обязанность на администрацию Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области до 01.04.2011 года и Главу Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области до 01.04.2011 г. устранить в полном объеме допущенные нарушения законодательства о пожарной безопасности и принять следующие меры к устранению нарушений требований пожарной безопасности:

разработать генеральные планы населенных пунктов: х. Лучновский, х. Провоторовский, х. Головский, х. Ольховский, х. Дубовский Урюпинского муниципального района Волгоградской области с учетом требований по размещению объектов пожарной охраны и обеспечению пожарной безопасности в населенных пунктах;

- разработать правила землепользования и застройки поселений в населенных пунктах: х. Лучновский, х. Провоторовский, х. Головский, х. Ольховский, х. Дубовский Урюпинского муниципального района Волгоградской области;

- выполнить подъезд для забора воды из пожарного водоема во дворе школы х. Дубовского Урюпинского муниципального района Волгоградской области, с площадкой с твердым покрытием,

- обеспечить х. Дубовский Урюпинского муниципального района Волгоградской области прицепной пожарной мотопомпой;

- предусмотреть устройства для отбора воды автоцистернами и пожарными машинами на подводящее-отводящих трубопроводах водонапорных башен х. Дубовского Урюпинского муниципального района Волгоградской области;

- установить указатели у пожарного водоема в х. Дубовском Урюпинского муниципального района Волгоградской области и по направлению к нему;

- установить указатели и пожарного гидранта в х. Дубовском Урюпинского муниципального района Волгоградской области и по направлению к нему;

- предусмотреть устройства для отбора воды автоцистернами и пожарными машинами на подводящее-отводящих трубопроводах водонапорных башен х. Лучновского Урюпинского муниципального района Волгоградской области;

- обеспечить х. Лучновский Урюпинского муниципального района Волгоградской области противопожарным водоемом;

- обеспечить освещение места расположения источников противопожарного водоснабжения в х. Лучновский Урюпинского муниципального района Волгоградской области;

- разработать планировочное решение и обеспечить подъезд, с твердым покрытием для пожарной техники к строениям в х. Лучновский Урюпинского муниципального района Волгоградской области на расстоянии не более 50 м.;

- выполнить подъезд для забора воды из реки Хопер в х. Лучновский Урюпинского муниципального района Волгоградской области, с площадкой с твердым покрытием 12x12м;

- выполнить подъезд для забора воды из озера Туба в х. Лучновский Урюпинского муниципального района Волгоградской области, с площадкой с твердым покрытием 12x12м;

- установить указатели у пожарных гидрантов в х. Лучновский Урюпинского муниципального района Волгоградской области и по направлению к ним;

- предусмотреть устройства для отбора воды автоцистернами и пожарными машинами на подводящее-отводящем трубопроводе водонапорной башни х. Провоторовского Урюпинского муниципального района Волгоградской области;

- обеспечить х. Провоторовский Урюпинского муниципального района Волгоградской области противопожарным водоемом;

- разработать планировочное решение и обеспечить подъезд, с твердым покрытием для пожарной техники к строениям х. Провоторовский Урюпинского муниципального района Волгоградской области на расстоянии не более 50 м.;

- выполнить подъезд для забора воды из реки Хопер в х. Провоторовский Урюпинского муниципального района Волгоградской области, с площадкой с твердым покрытием 12x12 м;

- установить указатели у пожарных гидрантов в х. Головский, х. Ольховский Урюпинского муниципального района Волгоградской области и по направлению к ним;

- выполнить подъезд для забора воды из пруда в х. Ольховском Урюпинского муниципального района Волгоградской области, с площадкой с твердым покрытием 12х 12 м;

- оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации здание администрации Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области;

- обеспечить здание администрации Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области первичными средствами пожаротушения (огнетушителями);

- демонтировать глухие металлические решетки с окон в здании администрации Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области;

- разработать и вывесить на видном месте план эвакуации людей в случае пожара из здания администрации Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области;

- осуществить ввод электропроводов в здание администрации Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области в соответствии с требованиями ПУЭ;

- заменить открытие лампы накаливания, используемые в целях освещения здания администрации Дубовского сельского поселения * Урюпинского муниципального района Волгоградской области на светильники заводского исполнения с плафонами;

- оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации здание Дубовского дома культуры Урюпинского муниципального района Волгоградской области;

- оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре здание Дубовского дома культуры Урюпинского муниципального района Волгоградской области;

- укомплектовать рукавами и стволами пожарные краны в здании Дубовского дома культуры Урюпинского муниципального района Волгоградской области;

- демонтировать сгораемую отделку (облицовку) стен на путях эвакуации из здания Дубовского дома культуры Урюпинского муниципального района Волгоградской области;

- заменить сгораемое деревянное покрытие пола в общих коридорах и фойе здания Дубовского дома культуры, на негорючее;

- заменить металлическую лестницу внутреннего лестничного марша, ведущую на 2 этаж здания Дубовского дома культуры Урюпинского муниципального района Волгоградской области на лестницу с пределом огнестойкости не менее R 60;

- произвести монтаж электропроводки в здании Дубовского дома культуры Урюпинского муниципального района Волгоградской области с учетом требований ПУЭ;

- закрыть крышками электрические распредкоробки в здании Дубовского дома культуры Урюпинского муниципального района Волгоградской области;

- демонтировать электропроводку, приложенную по временной схеме в здании Дубовского дома культуры Урюпинского муниципального района Волгоградской области;

- убрать сгораемые материалы, складированные под лестничной клеткой в здании Дубовского дома культуры Урюпинского муниципального района! Волгоградской области;

- оборудовать двери лестничных клеток в здании Дубовского дома культуры Урюпинского муниципального района Волгоградской области приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах;

- устранить порог на основном эвакуационном выходе из здания Дубовского дома культуры Урюпинского муниципального района Волгоградской области;

- заделать огнестойким материалом отверстия в местах пересечения коммуникаций с противопожарными преградами в здании Дубовского дома культуры Урюпинского муниципального района Волгоградской области;

- оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации здание Ольховского дома досуга населения;

обеспечить здание Ольховского дома досуга населения Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области первичными средствами пожаротушения (огнетушителями);

обработать огнезащитным составом сгораемые конструкции чердака и здании Ольховского дома досуга населения;

произвести монтаж электропроводки в здании Ольховского дома досуга населения с учетом требований ПУЭ;

заменить открытые лампы накаливания, используемые в целях освещения помещений здания Ольховского дома досуга населения на светильники заводского исполнения с плафонами;

- оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации здание Лучновского дома досуга населения; - оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре здание Лучновского дома досуга населения; - произвести замер сопротивления изоляции электропроводки в здании Лучновского дома досуга населения; обеспечить здание Лучновского дома досуга населения первичными средствами пожаротушения (огнетушителями);

- обработать огнезащитным составом сгораемые конструкции чердака в здании Лучновского дома досуга населения;

- произвести монтаж электропроводки в здании Лучновского дома досуга населения с учетом требований ПУЭ;

- произвести монтаж электропроводки в здании Лучновского дома досуга населения;

- заменить открытые лампы накаливания, используемые в целях освещения помещений Лучновского дома досуга населения на светильники заводского исполнения с плафонами;

- оборудовать предтопочным листом размером 0,5x0,7, без прогаров и повреждений пол возле печи в здании Лучновского дома досуга населения;

- убрать сгораемые материалы, складированные в тамбуре эвакуационного выхода в здании Лучновского дома досуга населения;

- осуществить ввод электропроводки в здание Провотровского дома досуга населения в соответствии с требованиями ПУЭ;

- оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации здание Провоторовского дома досуга населения;

- оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре здание Провоторовского дома досуга населения;

обработать огнезащитным составом сгораемые конструкции чердака в здании Провоторовского дома досуга населения;

- заменить открытые лампы накаливания, используемые в целях освещения помещений Провоторовского дома досуга населения на светильники заводского исполнения с плафонами;

- привести в соответствие с требованиями ГОСТ план эвакуации людей в случае пожара из здания Провоторовского дома досуга населения;

- разработать и выполнить муниципальные целевые программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области;

- обеспечить на территории Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области беспрепятственный подъезд пожарной техники к хуторам по асфальтированным дорогам;

-оснастить системой оповещения населения о пожаре населенные пункты х. Лучновский, х. Провоторовский, х. Головский, х. Ольховский, х. Дубовский на территории Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области;

- оснастить радиосвязью для сообщения о пожаре в пожарную охран) населенные пункты х. Лучновский, х. Провоторовский, х. Головский, х. Ольховский, х. Дубовский на территории Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области;

- обеспечить обслуживание источников противопожарного водоснабжения Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области организацией, имеющей лицензию;

- предусмотреть расходы на обеспечение первичных мер пожарной безопасности при формировании бюджета Дубовского сельского поселении Урюпинского муниципального района Волгоградской области на 2011 год;

- разработать порядок организации силами местного населения и членов добровольных пожарных формирований патрулирование населенных пунктов Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области с первичными средствами пожаротушения (ведро с водой, огнетушитель, лопата, ранцевый огнетушитель), с привлечением сил и средств на тушение пожара;

- завести журнал учета проверок Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области;

- укомплектовать территорию общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем в границах сельских населенных пунктов х. Лучновский, х. Провоторовский, х. Головский х. Ольховский, х. Дубовский Урюпинского муниципального района Волгоградской области;

- создать в границах населенных пунктов х. Лучновский, х. Провоторовский, х. Головский, х. Ольховский, х. Дубовский Урюпинского муниципального района Волгоградской области муниципальную пожарную охрану,

у с т а н о в и л а :

прокурор обратился в суд с заявлением в порядке ст.ст. 45,254 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Дубовского сельского поселения и главы администрации Дубовского сельского поселения Урюпинского района Волгоградской области по не обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории сельского поселения, что установлено при проверке Главным управлением МЧС РФ по Волгоградской области и оформлено предписанием об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 29 сентября 2010 года. Данные нарушения законодательства о противопожарной безопасности на территории сельского поселения создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Просил суд обязать администрацию Дубовского сельского поселения и главу администрации устранить допущенные нарушения и провести мероприятия, указанные в данном предписании в срок до 1 апреля 2011 года.

Судом постановлено указанное выше решение.

В кассационной жалобе Глава Дубовского сельского поселения Гопоненко Т.Н. оспаривает законность и обоснованность постановленного решения и просит его отменить.

В соответствии с ч.1 ст.347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, выслушав главу Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области Гопоненко Т.Н., подждержавшую кассационную жалобу, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 19 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст. 36 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Глава муниципального образования в пределах своих полномочий обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

При разрешении настоящего спора судом первой инстанции установлено, что администрацией и Главой Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области не в полной мере соблюдается законодательство о пожарной безопасности и не принимаются предусмотренные Правилами противопожарной безопасности меры пожарной безопасности.

В ходе проверки исполнения обязательных требований пожарной безопасности в администрации Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области, проведенной должностными лицами Главного управления МЧС России по Волгоградской области, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности в деятельности органов местного самоуправления и Главы данного сельского поселения, и выдано предписание об устранение нарушений требований пожарной безопасности от 29 сентября 2010 г.

Данные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами.

Установив в судебном заседании, что неисполнение законодательства о противопожарной безопасности на территории Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, пребывающих на территории поселения, и способствуют возникновению пожароопасной ситуации, судом обоснованно принято вышеуказанное решение, отвечающее требованиям закона и обстоятельствам дела.

Довод кассационной жалобы Главы Дубовского сельского поселения Гопоненко Т.Н. о том, что судебное заседание проведено в ее отсутствие, кроме того, при вынесении судом решения она находилась на больничном, не может служить основанием к отмене решения суда, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что принять участие в судебном заседании Глава Дубовского сельского поселения Гопоненко Т.Н. либо представитель Дубовского сельского поселения не могли.

Иные доводы кассационной жалобы не содержат данных, которые не были бы проверены судом при рассмотрении дела, но имели бы существенное значение для его разрешения или сведений опровергающих выводы решения суда, и не могут являться основанием к отмене вынесенного судебного постановления.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Урюпинского городского суда Волгоградской области от 17 декабря 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Главы Дубовского сельского поселения Гопоненко Т.Н.– без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: