Решение

Судья: Миценко О.А. Дело № 33 – 1221

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

27 января 2011 года г.Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Порутчикова И.В.

судей: Маримова В.П., Шикуля Е.В.

при секретаре Головатенко И.Е.,

с участием прокурора Корниенко Г.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Маримова В.П.

дело по кассационной жалобе ООО РА «Ре-Марк» на решение Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 8 октября 2010 года,

УСТАНОВИЛА:

прокурор Кировского района г.Ростова-на-Дону обратился в суд с иском к ООО «Рекламное агентство «Ре-Марк», МУ «Управление наружной рекламы» о признании не­действительным разрешение на установку рекламной конструкции и об обязании осуще­ствить демонтаж рекламной конструкции.

В обоснование заявленных требований прокурором указано, что прокуратурой Ки­ровского района совместно с УГИБДД ГУВД по Ростовской области проведена проверка эксплуатационного состояния автомобильных дорог Кировского района г.Ростова-на-Дону, в результате которой установлено, что рекламная конструкция, принадлежащая ООО «Рекламное агентство «Ре-Марк», расположенная по адресу: г.Ростов-на-Дону, пр.Соколова - ул.М.Горького, 171 возведена с нарушением п.6.1. ГОСТ Р 52044-2003.

В связи с тем, что по пр.Соколова и ул.М.Горького осуществляется интенсивное дорожное движение автомобильного транспорта и пешеходов, нарушения, допущенные ООО Рекламное агентство «Ре-Марк» создают реальную угрозу для жизни и здоровья, а также сохранности имущества неопределенного круга лиц - пользователей автомобильными дорогами.

На основании ст.45 ГПК РФ, ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст.19, 38 Федерального закона «О рекламе», ст.2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ст.25 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» прокурор просил суд:

- признать недействительным разрешение № 3108 м на установку рекламной конструкции, выданное ООО «Рекламное агентство «Ре-Марк» Муниципальным Учреждением «Управление наружной рекламы» на размещение рекламной конструкции по адресу: г.Ростов-на-Дону пр.Соколова – ул.М.Горького;

- обязать ООО «Рекламное Агентство «Ре-Марк» в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда демонтировать рекламную конструкцию, размещенную на основании разрешения № 3108 м по адресу: г.Ростов-на-Дону пр.Соколова – ул.М.Горького, 171.

Решением Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 8 октября 2010 года иск прокурора удовлетворен в полном объеме.

В кассационной жалобе ООО «Рекламное Агентство «Ре-Марк» просит отменить решение суда как незаконное, поскольку суд неправильно применил нормы материального права в отношении ГОСТ Р 52044-2003, который не регулирует вопросы безопасности дорожного движения. Указывая на то, что в материалах дела отсутствует какое-либо заключение уполномоченного органа, свидетельствующее об опасности конкретной рекламной конструкции для участников дорожного движения.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав прокурора Корниенко Г.Ф., полагавшей решение подлежащим оставлению без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что Муниципальным учреждением «Управление наружной рекламы» ООО «Рекламное Агентство «Ре-Марк» выдано разрешение №3108 м на установку наружной рекламы по адресу: г.Ростов-на-Дону, пр.Соколова - ул.М.Горького, 171.

В результате проверки размещения рекламных конструкций на улично-дорожной сети г.Ростова-на-Дону прокуратурой Кировского района совместно с УГИБДД ГУВЛ по РО проведена проверка эксплутационного состояния автомобильных дорог (улиц) Кировского района г.Ростова-на-Дону. В ходе проверки установлено, что рекламная конструкция, принадлежащая ООО «Рекламное агентство «Ре-Марк», расположенная по адресу: г.Ростов-на-Дону, пр.Соколова - ул.М.Горького, 171 возведена с нарушением ГОСТ Р 52044-2003.

Прокурор ссылался на то, что приведенные параметры размещения рекламной конструкции не соответствуют ГОСТ Р 52044-2003.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что факт нарушения указанного ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений" в отношении рекламной конструкции нашел подтверждение, а утверждения прокурора в этой части ответчиками не опровергнуты, конкретные нарушения в решении приведены.

Согласно п.4 ст.19 Федерального закона "О рекламе" рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

В соответствии с ч.1 ст.46 Федерального закона от 27 декабря 2002г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессами проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В сфере размещения рекламных конструкций подлежат применению требования ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений", утвержденного Постановлением Госстандарта России от 22 апреля 2003 года №124-ст. До вступления в силу соответствующих технических регламентов применение действующих государственных и межгосударственных стандартов осуществляется в добровольном порядке, за исключением обязательных требований, обеспечивающих достижение целей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу, что разрешение №3108 м на установку рекламной конструкции выдано МУ «Управление наружной рекламой» выдано без учета нормативного расстояния до пешеходного перехода, а также расстояний до технических средств ОДД.

Судебная коллегия в результате исследования доказательств, пришла к выводу об отсутствии оснований к отмене решения суда по доводам кассационной жалобы, поскольку решение не противоречит материалам дела, нормам процессуального и материального права.

Утверждение об отсутствии обязательности вышеназванного ГОСТа в части обеспечения жизни и здоровья граждан не основано на нормах материального права, приведенных в решении.

В силу ст.4 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ "О рекламе" законодательство Российской Федерации о рекламе состоит из настоящего Федерального закона.

Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, могут регулироваться также принятыми в соответствии с Законом о рекламе иными федеральными законами, нормативными актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В силу ст.19 ФЗ "О рекламе", все отношения, связанные с получением разрешений на установку объектов наружной рекламы, связанные с вопросами эксплуатации и иными вопросами, связанными с производством, размещением и распространением рекламы, включая вопросы, связанные с порядком выдачи разрешений на установку объектов наружной рекламы, находятся в ведении федерального законодательства. Порядок выдачи разрешений на установку объекта наружной рекламы и вопросы, решаемые при выдаче разрешения на установку объекта наружной рекламы, в том числе последовательность тех или иных действия, направленных на получения разрешения, регулируется нормами ч.ч. 9, 11, 13. 14, 17, ст.19 ФЗ "О рекламе".

Часть 4 статьи 19 ФЗ "О рекламе" предусматривает, что рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента. В соответствии с ч.1 ст.46 Федерального закона от 27 декабря 2002г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании", со дня вступления в силу настоящего федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе, защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. На момент рассмотрения данного дела ни один технический регламент не принят. В сфере размещения рекламных конструкций подлежит применению требования ГОСТ Р 52044—2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений", утвержденного Постановлением Госстандарта России от 22 апреля 2003 г. № 124-ст. До вступления в силу соответствующих технических регламентов применение действующих государственных и межгосударственных: стандартов осуществляется в добровольном порядке, за исключением обязательных требований, обеспечивающих достижение целей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Настоящий стандарт распространяется на средства наружной рекламы, размещаемые в полосах отвода и придорожных полосах автомобильных дорог общего пользования, ведомственных и частных автомобильных дорог, в городских и сельских поселениях.

Стандарт устанавливает требования к техническим средствам стабильного территориального размещения рекламы (далее - средства наружной рекламы) и способам их установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения.

В связи с этим, применение указанного выше ГОСТа при согласовании и выдаче разрешений на размещение наружной рекламы является обязательным.

В силу п.6.1 ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений", средства наружной рекламы не должны ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения, уменьшать габарит инженерных сооружений, а также не должны быть размешены: -сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее 10 м от бровки земляного полотна автомобильной дороги вне населенных пунктов и на расстоянии менее 5 м от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня) - в населенных пунктах.

Прокурор, в подтверждение того обстоятельства, что рекламная конструкция установлена с нарушением требований государственного стандарта представил акт измерения размещения рекламной конструкции от 30.04.2010г. (л.д.9), в котором отражены произведенные замеры.

В соответствии со статьями 1 и 22 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственным и комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органам и субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно п.5 ч.3 ст.25 ФЗ РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещается установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения;

Несоответствие расположения рекламной конструкции требованиям государственного стандарта создают помехи в восприятии водителями дорожной обстановки, существенно ущемляют права граждан-участников дорожного движения (пешеходов, водителей и пассажиров) на обеспечение безопасности жизни и здоровья.

В соответствии с положениями ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий

То обстоятельство, что рекламная конструкция установлена с нарушением требований государственного стандарта, само по себе свидетельствует об угрозе безопасности дорожного движения. А свершившийся факт - дорожно-транспортное происшествие, связанное с неправомерным установлением рекламной конструкции, влечет гражданско-правовые обязательства по возмещению вреда.

Таким образом, прокурор уполномочен статьей 45 ГПК РФ предъявлять любые требования в интересах неопределенного круга лиц, поскольку закон не ограничивает прокурора в рассматриваемой сфере правоотношений в использовании тех или иных способов защиты гражданских прав с учетом ст.12 ГК РФ, а этой статье заявленный способ защиты не противоречит.

Доводы, сводящиеся к иной оценке доказательств по существу нарушений ГОСТа, не могут быть приняты во внимание, поскольку нарушений при оценке доказательств суд первой инстанции не допустил.

Таким образом, вынесенное решение по доводам кассационной жалобы отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 8 октября 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу ООО «Рекламное агентство «Ре-Марк» - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: