Решение

судья – Калинин С.С. дело № 33-2347/2011

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 февраля 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего – Колгановой В.М.,

судей: Серышевой Н.И., Кузнецовой Г.М.,

при секретаре: Лётовой О.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Серышевой Н.И.

дело по кассационной жалобе представителя администрации Волгограда – Л.

на решение Дзержинского районного суда г. Волгограда

от 13 декабря 2010 года, которым постановлено:

Иск Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, к МУП <данные изъяты> о приостановлении деятельности МУП <данные изъяты> до получения разрешительной документации - удовлетворить.

Приостановить деятельность МУП <данные изъяты> по эксплуатации Тракторозаводской свалки твердых бытовых отходов, расположенной в <адрес>, до получения МУП <данные изъяты> лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 классов опасности; разрешения на выброс вредных веществ в атмосферу, учитывающего выбросы загрязняющих веществ от Тракторозаводской свалки твердых бытовых отходов; лимитов на размещение отходов, учитывающих образующиеся отходы МУП <данные изъяты> в процессе деятельности на Тракторозаводской свалке твердых бытовых отходов.

УСТАНОВИЛА :

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, к МУП <данные изъяты> о приостановлении деятельности до получения разрешительной документации.

В обоснование указав, что проведенной Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой исполнения природоохранного законодательства об обращении с отходами, установлено нарушение природоохранного законодательства и законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности со стороны МУП <данные изъяты>. МУП <данные изъяты> является коммерческой организацией и выполняет работы по вывозу твердых и жидких отходов и содержание свалок и полигонов по утилизации отходов, оказывает услуги населению и предприятиям, занимается иными видами деятельности, согласно Уставу. Указанная деятельность до 06.04.2010 г. осуществлялась на основании лицензии. Размещение отходов производилось на Тракторозаводской свалке ТБО, расположенной по адресу <адрес>. Эксплуатация свалки МУП <данные изъяты> началась 01.07.2008 г. и оформлена договором с МУ <данные изъяты> от 07.08.2008 г. Муниципальное имущество, в состав которого входит и спецтехника, используемая для транспортирования и захоронения отходов, передано Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда - МУП <данные изъяты> на праве хозяйственного ведения по договору от 06.02.2006 г. За день до окончания срока действия лицензии на осуществление деятельности по обращению с отходами - 06.04.2010 г. - МУП <данные изъяты> заключен договор, по которому МУП <данные изъяты> передает часть автотранспортных средств, предназначенных для размещения отходов, в субаренду ООО <данные изъяты>. По другому договору - заключенному между МУП <данные изъяты> и ООО <данные изъяты> 06.04.2010 г., ООО <данные изъяты> осуществляет прием отходов твердой фазы, крупногабаритные отходы 3, 4, 5 классов опасности с 8.00 час. с целью утилизации на Тракторозаводской свалке ТБО. Спецтехника предоставлена вместе с механизаторами. Трудовые договоры ООО <данные изъяты> с ними не заключало, они по-прежнему работают в МУП <данные изъяты>. Сбор отходов от потребителей и транспортирование на Тракторозаводскую свалку ТБО в период с 07.04.2010 г. по 19.04.2010 г. осуществлялся ООО «Благоустройство». Срок действия лицензии МУП <данные изъяты> № ОТ-39-000109 на осуществление деятельности по обращению с отходами закончился 07.04.2010 г. 20.04.2010 г. закончился срок действия аналогичной лицензии ООО <данные изъяты>. Учитывая, что сотрудники МУП <данные изъяты>, занимающиеся транспортировкой и размещением отходов на свалке, в период с 07.04.2010 г. по 20.04.2010 г. продолжали работать на этом предприятии, прокурор пришел к выводу о том, что деятельность по транспортировке и размещению отходов I – IV класса опасности, в отсутствие лицензии, в нарушение вышеприведенных норм федерального законодательства, в период с 07.04.2010 г. по 20.04.2010 г. осуществляло юридическое лицо МУП <данные изъяты>. Просил суд приостановить деятельность МУП <данные изъяты> по эксплуатации Тракторозаводской свалки ТБО до получения лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности; получения разрешения на выброс вредных веществ в атмосферу, учитывающего выбросы загрязняющих веществ от Тракторозаводской свалки ТБО; получения лимитов на размещение отходов, учитывающих образующиеся отходы МУП <данные изъяты> в процессе деятельности на Тракторозаводской свалке ТБО.

Суд постановил указанное выше решение.

В кассационной жалобе представитель администрации Волгограда Л. оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит его отменить.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 347 ГПК РФ, заслушав представителей: администрации Волгограда Пог., Пан., Департамента муниципального имущества В., МУ <данные изъяты> Б., МУП <данные изъяты> Н., поддержавших доводы жалобы, Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора П., полагавшую решение законным и обоснованным, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.

П. 74 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что лицензированию подлежат следующие виды деятельности: деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности (не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов I - V класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности).

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что проведенной Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой исполнения природоохранного законодательства об обращении с отходами, установлено нарушение природоохранного законодательства и законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности со стороны МУП <данные изъяты>.

МУП <данные изъяты> является коммерческой организацией и выполняет работы по вывозу твердых и жидких отходов и содержание свалок и полигонов по утилизации отходов, оказывает услуги населению и предприятиям, занимается иными видами деятельности, согласно Уставу.

Работы по вывозу твердых и жидких отходов осуществляются МУП <данные изъяты> на основании заключенных возмездных договоров с физическими и юридическими лицами.

Указанная деятельность до 06.04.2010 г. осуществлялась на основании лицензии № ОТ-39-000109.

Размещение отходов производилось на Тракторозаводской свалке ТБО, расположенной по адресу <адрес>.

Эксплуатация свалки МУП <данные изъяты> началась 01.07.2008 г. и оформлена договором с МУ <данные изъяты> № б/н от 07.08.2008 г.

Муниципальное имущество, в состав которого входит и спецтехника, используемая для транспортирования и захоронения отходов, передано Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда - МУП <данные изъяты> на праве хозяйственного ведения по договору № 167 Д от 06.02.2006 г.

Из материалов дела следует, что за день до окончания срока действия лицензии на осуществление деятельности по обращению с отходами - 06.04.2010 г. - МУП <данные изъяты> заключен договор, по которому МУП <данные изъяты> передает часть автотранспортных средств (предназначенных для размещения отходов) в субаренду ООО <данные изъяты>.

По другому договору - № 44, заключенному между МУП <данные изъяты> и ООО <данные изъяты> 06.04.2010 г., ООО <данные изъяты> осуществляет прием отходов твердой фазы, уличный, садово-парковый смет, строительный мусор, крупногабаритные отходы 3, 4, 5 классов опасности с целью утилизации на Тракторозаводской свалке ТБО. Спецтехника предоставлена вместе с механизаторами. Трудовые договоры ООО <данные изъяты> с ними не заключало, они по-прежнему работают в МУП <данные изъяты>.

Сбор отходов от потребителей и транспортирование на Тракторозаводскую свалку ТБО в период с 07.04.2010 г. по 19.04.2010 г. осуществлялся ООО <данные изъяты>. Для указанных целей между МУП <данные изъяты> и ООО <данные изъяты> было заключено два договора: № 112 от 06.04.2010 г., по которому МУП <данные изъяты> передает свою спецтехнику ООО <данные изъяты>; № 43 от 06.04.2010 г., по которому ООО <данные изъяты> осуществляет сбор отходов от потребителей, с которыми у МУП <данные изъяты> были заключены договоры.

Также спецтехника предоставлена вместе с механизаторами. Трудовые договоры ООО <данные изъяты> с ними не заключало, они по-прежнему работают в МУП <данные изъяты>.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в период с 07.04.2010 г. по 19.04.2010 г. отходы принимались из спецтехники МУП <данные изъяты>, переданной в аренду ООО <данные изъяты>, на свалку, их поступление учитывалось в журнале. Затем размещение этих отходов на свалке производилось также спецтехникой МУП <данные изъяты>, которая находится у ООО <данные изъяты> в субаренде.

Указанные обстоятельства подтверждены объяснениями директора ООО <данные изъяты> А., директора ООО <данные изъяты> С., директора МУП <данные изъяты> Ц., отобранными в природоохранной прокуратуре и исследованными судом. Движение спецтехники за период с 07.04.2010 г. по 09.04.2010 г. подтверждено путевыми листами и планами-заданиями.

Срок действия лицензии МУП <данные изъяты> на осуществление деятельности по обращению с отходами закончился 07.04.2010 г., срок действия аналогичной лицензии ООО <данные изъяты> закончился 20.04.2010 г.

Исходя из представленных доказательств того, что сотрудники МУП <данные изъяты>, занимающиеся транспортировкой и размещением отходов на свалке, в период с 07.04.2010 г. по 20.04.2010 г. продолжали работать на этом предприятии, суд пришел к обоснованному выводу о том, что деятельность по транспортировке и размещению отходов I - IV класса опасности, в отсутствие лицензии, в нарушение вышеприведенных норм федерального законодательства, в период с 07.04.2010 г. по 20.04.2010 г. осуществляло юридическое лицо МУП <данные изъяты>.

О необходимости наличия лицензии МУП <данные изъяты> было известно. До настоящего времени лицензия не получена.

Вместе с тем, одним из лицензионных требований и условий осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности, установленных Положением о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, сортировке, размещению отходов I - IV класса опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.08.2006 г. N 524, является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании производственных помещений, объектов размещения отходов I -IV класса опасности, специализированных установок по обезвреживанию отходов I - IV класса опасности, специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, соответствующих установленным требованиям.

Кроме того, из материалов дела следует, что прокурорской проверкой от 30.03.2010г. с привлечением специалиста Облкомприроды установлены нарушения природоохранного законодательства.

Тракторозаводская свалка ТБО расположена в границах городского округа - город-герой Волгоград, ей присвоен адрес: <адрес>.

Из материалов дела следует, что в государственный реестр объектов размещения отходов свалка не внесена.

Из заключения МУ <данные изъяты> следует, что деятельность МУП <данные изъяты> на территории Тракторозаводской свалки ТБО не оказывает негативное воздействие на окружающую среду. Содержание вредных веществ в атмосферном воздухе над территорией Тракторозаводской свалки ТБО не превышает предельно допустимые концентрации, установленные для объектов размещения отходов производства и потребления. Ответить на вопрос направлена ли деятельность, МУП <данные изъяты> на территории Тракторозаводской свалки ТБО на снижение уровня вредного воздействия на окружающую среду, не представляется возможным.

Поскольку предметом рассматриваемого спора является деятельность МУП <данные изъяты> по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 классов опасности, в нарушение законодательства, без лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 классов опасности, без разрешения на выброс вредных веществ в атмосферу, учитывающего выбросы загрязняющих веществ от Тракторозаводской свалки твердых бытовых отходов, а также без разработанных лимитов на размещение отходов, учитывающих образующиеся отходы МУП <данные изъяты> в процессе деятельности на Тракторозаводской свалке твердых бытовых отходов, суд обоснованно признал указанное экспертное заключение МУ <данные изъяты>, не отвечающим требованиям ст. 59, 60 ГПК РФ.

Принимая решение об удовлетворении требований Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, к МУП <данные изъяты>, суд, исходя из положений п. 74 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", ст. 18, ч. ч. 5, 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пришел к правильному выводу о необходимости приостановить деятельность МУП <данные изъяты> по эксплуатации Тракторозаводской свалки твердых бытовых отходов, расположенной в <адрес>, до получения МУП <данные изъяты> лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 классов опасности; разрешения на выброс вредных веществ в атмосферу, учитывающего выбросы загрязняющих веществ от Тракторозаводской свалки твердых бытовых отходов; лимитов на размещение отходов, учитывающих образующиеся отходы МУП <данные изъяты> в процессе деятельности на Тракторозаводской свалке твердых бытовых отходов.

Доводы кассационной жалобы о ненадлежащем извещении опровергаются материалами дела (т.4 л.д.95).

Другие доводы, изложенные в жалобе, были предметом исследования суда первой инстанции, не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке.

Поскольку при принятии решения судом первой инстанции правильно истолкованы и применены нормы материального и процессуального права, то оснований к отмене судебного решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 13 декабря 2010 года – оставить без изменения, кассационную жалобу представителя администрации Волгограда – Л. – без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи: