Решение

Судья: Милованова Ю.В. Дело №33-2198/2011

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 февраля 2011 года г.Волгоград

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего: Рзяниной М.В.

судей: Федоренко И.В., Коваленко Е.Н.

при секретаре Архадыкове В.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Федоренко И.В.

гражданское дело по кассационной жалобе представителя администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 26 ноября 2010 года, которым постановлено:

В удовлетворении заявления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании постановления судебного пристава-исполнителя Волжского городского отдела УФССП по Волгоградской области от 13 октября 2010 года № 18/2/4866/58/2008 незаконным и его отмене - отказать.

УСТАНОВИЛА:

Администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области обратилась в суд с заявлением о признании постановления судебного пристава-исполнителя незаконным.

В обоснование указала, что решением Волжского городского суда Волгоградской области от 28 ноября 2007 года № 2-3144/07 на администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области возложена обязанность предоставить Сутчеву А.П. вне очереди жилое помещение на состав семьи 2 человека по норме предоставления жилой площади с учетом права на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты согласно списку граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилой площади. На основании исполнительного листа от 28 ноября 2007 года № судебным приставом-исполнителем Волжского городского отдела Управления ФССП по Волгоградской области возбуждено исполнительное производство. 13 октября 2010 года судебным приставом-исполнителем Волжского городского отдела УФССП по Волгоградской области Павленко Е.С. вынесено постановление № о наложении на администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области штрафа в размере 30000 рублей.

Просила признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя № о наложении на администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области штрафа в размере 30000 рублей.

Суд постановил указанное выше решение.

В кассационной жалобе администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность постановленного решения и просит его отменить.

Проверив материалы дела по доводам кассационной жалобы, выслушав представителя администрации городского округа – город Волжский – Смирнову А.В., поддержавшую жалобу, возражения на жалобу судебного пристава – исполнителя Павленко Е.С., судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона.

В соответствии со ст.ст.253, 255 ГПК РФ для признания незаконными действий (бездействия) органов и должностных лиц и признания недействительными вынесенных ими постановлений должны соблюдаться одновременно два условия: первое - оспариваемый акт либо действия не соответствуют закону, второе - указанный акт либо действия (бездействие) нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии со ст.13 ФЗ «О судебных приставах» от 21 июля 1997 года №118-ФЗ судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В силу ст.12 этого же Закона в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель: принимает меры к своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст.105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.5 Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Расходы областного бюджета на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, источником финансового обеспечения которых являются субвенции федерального бюджета, осуществляются уполномоченными органами государственной власти Волгоградской области без передачи указанных полномочий муниципальным образованиям.

Постановлением администрации Волгоградской области от 14 сентября 2009 года №334-п «О форме и порядке реализации мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории Волгоградской области, за счет субвенций Федерального бюджета» комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Волгоградской области определен уполномоченным органом, ответственным за реализацию мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории Волгоградской области, за счет субвенций федерального бюджета.

При разрешении спора судом установлено, что 28 ноября 2007 года Волжским городским судом было рассмотрено дело по иску Сутчева А.П. к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании неправомерным отказа в постановке на учет нуждающихся в жилой площади, о признании решения Общественной комиссии при администрации города Волжский незаконным, о признании незаконным отказа администрации города Волжского в предоставлении временного жилого помещения, о признании права на внеочередное обеспечение, компенсации морального вреда, в результате чего был выдан исполнительный лист № от 28 ноября 2007 года о возложении на администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области обязанности предоставить Сутчеву А.П. вне очереди жилое помещение на состав семьи два человека по норме предоставления жилой площади с учетом права на дополнительную площадь в виде отдельной комнаты, согласно списка граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилой площади.

Решение вступило в законную силу 21 февраля 2008 года.

21 октября 2008 года исполнительный лист был предъявлен взыскателем Сутчевым А.П. к исполнению в Волжский городской отдел ФССП по Волгоградской области.

21 октября 2008 года было возбуждено исполнительное производство, направлено требование в Администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области об исполнении требований исполнительного документа.

08 декабря 2008 года исполнительное производство было передано судебному приставу-исполнителю Обыхвостову А.А. в связи с увольнением судебного пристава-исполнителя Рудницкого М.Н..

11 декабря 2008 года вынесено требование о возложении обязанности на администрацию предоставить Сутчеву А.П. вне очереди жилое помещение.

10 февраля 2009 года должнику направлено повторное требование. В результате данных мероприятий Администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области 13 февраля 2009 года были предоставлены документы о включении Сутчева А.П. в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений под № 3 с 28 декабря 2008 года.

16 марта 2009 года Администрацию городского округа - город Волжский судебным приставом-исполнителем направлен запрос о предоставлении информации по обеспечению впереди стоящих граждан жилым помещением согласно списку от 28 декабря 2008 года.

02 апреля 2009 года получен ответ, что впереди стоящие граждане жилыми помещениями в настоящее время не обеспечены.

29 апреля 2009 года администрации городского округа - город Волжский судебным приставом-исполнителем направлено повторное требование об исполнении исполнительного документа.

25 мая 2009 года вынесено повторное требование об исполнении исполнительного документа.

19 октября 2009 года администрации городского округа - город Волжский судебным приставом-исполнителем направлен повторный запрос о предоставлении информации по обеспечению впереди стоящих граждан жилым помещением, согласно списку от 28 декабря 2008 года.

20 ноября 2009 года получен судебным приставом такой же ответ, что впереди стоящие граждане согласно списку граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений, жилыми помещениями в настоящее время не обеспечены.

20 ноября 2009 года исполнительное производство передано судебному приставу-исполнителю Султановой О.Н.

04 декабря 2009 года в адрес должника - администрации городского округа - город Волжский направлено требование об исполнении требований решения суда.

14 декабря 2009 года судебным приставом-исполнителем направлено повторное требование с предоставлением информации по первичному и вторичному фонду жилья администрации городского округа - город Волжский.

10 февраля 2010 года в адрес администрации городского округа - город Волжский направлено письмо о предоставлении запрашиваемой ранее информации.

12 февраля 2010 года получен судебным приставом-исполнителем ответ о том, что впереди стоящие по списку граждане жилыми помещениями в настоящее время не обеспечены.

12 марта 2010 года Волжским городским судом принято решение об отказе в удовлетворении требований Сутчева А.П. в части признания неисполнения Волжским городским отделом ФССП требований исполнительного документа № от 28 ноября 2007 года неправомерным, а также взыскания компенсации морального вреда.

15 марта 2010 года получен ответ главы городского округа - город Волжский о том, что граждане, стоящие впереди Сутчева А.П. жилой площадью не обеспечены. Жилое помещение Сутчеву А.П. будет предоставлено после обеспечения жилой площадью граждан, стоящих в указанном списке.

21 апреля 2010 года Сутчеву А.П. отказано в возбуждении уголовного дела по ст.315 УК РФ в отношении сотрудников администрации городского округа - город Волжский в связи с тем, что субъективная сторона ст.315 УК РФ выражается в злостном неисполнении вступившего в законную силу судебного акта в форме бездействия. Администрацией городского округа предпринимались действия по исполнению судебного акта. Наличие объективных обстоятельств, которые делают невозможным своевременное исполнение судебного акта, таких как не выделение средств из федерального бюджета не приводит к наступлению уголовной ответственности.

07 мая 2010 года руководителю следственного отдела при прокуратуре г.Волжского для проведения процессуальной проверки в порядке ст.144-145 УПК РФ направлен судебным приставом материал проверки по заявлению Сутчева А.П. для принятия процессуального решения.

17 мая 2010 года судебным приставом-исполнителем Султановой О.Н. направлено заявление в Волжский городской суд о разъяснении положений исполнительного документа № от 05 марта 2008 года, а именно - поставлено ли обязательств исполнительного листа в зависимость от обеспечения жилой площадью впереди стоящих граждан согласно списку, имеющих такое же право на внеочередное предоставление жилой площади.

18 мая 2010 года на приеме у главы администрации городского округа - город Волжский Афанасьевой М.Р. под роспись вручено требование об исполнении судебного решения, с предупреждением об административной и уголовной ответственности в случае его неисполнения.

21 мая 2010 года на имя главы администрации городского округа - город Волжский направлено предложение обратиться в судебные органы с исковым заявлением о взыскании с федеральной казны средств на приобретение жилого помещения для Сутчева А.П. во исполнение обязательств по исполнительному листу.

21 мая 2010 года вынесено постановление о взыскании с администрации городского округа - город Волжский исполнительского сбора в размере 5 000 рублей.

25 мая 2010 года судебным приставом-исполнителем направлено письмо Председателю контрольно-счетной палаты городского округа город Волжский, Председателю Волжской городской Думы Волгоградскойобласти, Главе администрации городского округа - город Волжский, прокурору г. Волжский, руководителю Управления Федерального Казначейства по Волгоградской области, Председателю комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области, руководителю территориального управления Федеральной службы финансово- бюджетного надзора по Волгоградской области на предмет проверки включения в бюджет городского округа - город Волжский на 2010 год расходных обязательств по финансированию мероприятий по обеспечению граждан жилыми помещениями.

21 мая 2010 года Сутчеву А.П. направлено письмо с предложением обратиться в суд с заявлением об изменении порядка исполнения исполнительного листа: взыскать с ответчика - администрации городского округа - город Волжский среднерыночную стоимость жилого помещения согласно нормам предоставления жилья.

Кроме того, 21 мая 2010 года судебным приставом-исполнителем направлено в суд заявление о разъяснении положений исполнительного документа: какой площади по норме предоставления жилья на состав семьи два человека с учетом права на дополнительную площадь необходимо предоставить жилое помещение Сутчеву А.П.

27 мая 2010 года судебным приставом-исполнителем направлены запросы в БТИ г. Волжского, УМИ г.Волжского, Волжский отдел УФС государственной регистрации кадастра и картографии по Волгоградской области на предмет предоставления информации об объектах недвижимого имущества, зарегистрированных за Администрацией городского округа - город Волжский, муниципальным образованием - городским округом - город Волжский.

25 июня 2010 года Волжским городским судом вынесено определение о разъяснении решения о том, что предоставление жилого помещения осуществляется в порядке, указанном в решении суда за счет средств бюджета Российской Федерации. Указанное в решении суда жилое помещение должно быть предоставлено Сутчеву А.П. вне очереди, право Сутчева А.П. должно быть реализовано вне зависимости от времени принятия других граждан на учет нуждающихся в получении жилья. В разъяснении решения о размере жилого помещения, которое должно быть предоставлено Сутчеву А.П., отказано.

25 июня 2010 года Волжским городским судом также отказано в признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным.

05 июля 2010 года администрации вновь направлено требование об исполнении исполнительного документа с учетом разъяснений суда.

20 июля 2010 года постановление о взыскании с администрации городского округа - город Волжский исполнительского сбора направлено для исполнения в отделение по г.Волжскому УФК по Волгоградской области.

26 июля 2010 года указанное постановление возвращено в связи с невозможностью исполнения.

02 августа 2010 года постановление о взыскании исполнительского сбора было направлено для исполнения в Управление финансов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области.

03 августа 2010 года судебным приставом-исполнителем получено постановление следственного отдела прокуратуры г. Волжский об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении должностных лиц администрации городского округа - город Волжский.

18 августа 2010 года судебным приставом-исполнителем получен ответ администрации городского округа - город Волжский о направлении обращений во исполнение решения суда от 28 ноября 2007 года на имя Сазонова СП., Бровко А.Г., Дьяченко И.А., Дубенко Н.Н.

13 сентября 2010 года исполнительное производство передано на исполнение судебному приставу-исполнителю Павленко Е.С.

01 октября 2010 года на счет Волжского городского отдела Управления ФССП по Волгоградской области поступили денежные средства в размере 5000 руб. в счет погашения исполнительского сбора.

07 октября 2010 года Главе Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области направлено нарочно требование об исполнении требований исполнительного документа № от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В указанный срок судебному приставу-исполнителю ответа администрации не поступило, на основании чего 13 октября 2010 года судебным приставом -исполнителем вынесено постановление о наложении на должника - администрацию городского округа - город Волжский штрафа в размере 30000 рублей.

14 октября 2010 года данное постановление направлено должнику - администрации городского округа - город Волжский для сведения и в Управление финансов администрации городского округа - город Волжский для исполнения.

15 октября 2010 года факсимильной связью поступил ответ администрации о том, что несмотря на неоднократные обращения в различные инстанции, денежные средства на приобретение жилого помещения Сутчеву А.П. не выделяются, и в настоящее время подготовлено обращение в адрес Министерства регионального развития с просьбой об оказании помощи в решении данного вопроса.

21 октября 2010 года Главе Администрации направлено нарочно повторное требование об исполнении требований исполнительного документа.

29 октября 2010 года поступил ответ о том, что в настоящее время Администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области направила в адрес Главы Администрации Волгоградской области письмо о необходимости перечисления денежных средств на приобретение жилых помещений Сутчеву А.П.

В материалах дела имеется письмо на имя судебного пристава-исполнителя Павленко Е.С. за подписью главы администрации городского округа - город Волжский от 15 октября 2010 года о том, что, несмотря на неоднократные обращения в различные инстанции, денежные средства на приобретение жилого помещения Сутчеву А.П. не выделяются. В настоящее время подготовлено обращение в адрес Министерства регионального развития с просьбой об оказании помощи в решении данного вопроса.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

При таких обстоятельствах суд принял правильное решение об отказе в удовлетворении заявления, поскольку администрацией городского округа – город Волжский на протяжении почти 3 лет не исполняется решение суда.

Доводы жалобы о том, что заявленные требования должны рассматриваться в соответствии с нормами Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации являются необоснованными, поскольку Администрация городского округа –город Волжский обратилась в суд с заявлением о признании незаконным постановления пристава – исполнителя, руководствуясь при этом ст.441 ГПК РФ и положениями закона «Об исполнительном производстве»

Иные доводы жалобы были предметом судебного разбирательства и судом первой инстанции им дана надлежащая правовая оценка, по правилам ст.67 ГПК РФ, с которой судебная коллегия согласна.

Все юридически значимые обстоятельства судом установлены правильно, выводы суда мотивированы и подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Волжского городского суда Волгоградской области от 26 ноября 2010 года - оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: