Решение

Судья: Селиванова Т.В. Дело №33-2253/2011

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 февраля 2011 года г.Волгоград

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего: Рзяниной М.В.

судей: Федоренко И.В., Коваленко Е.Н.

при секретаре Архадыкове В.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Федоренко И.В.

гражданское дело по кассационной жалобе Ивановой Ольги Викторовны на решение Краснослободского районного суда Волгоградской области от 24 декабря 2010 года, которым постановлено:

Заявление Ивановой Ольги Викторовны об оспаривании действий Государственного учреждения Центр занятости населения Среднеахтубинского района Волгоградской области оставить без удовлетворения.

Исковое заявление Государственного учреждения Центр занятости населения Среднеахтубинского района Волгоградской области к Ивановой Ольге Викторовне о взыскании денежных средств удовлетворить.

Взыскать с Ивановой Ольги Викторовны в пользу Государственного учреждения Центр занятости населения Среднеахтубинского района Волгоградской области денежные средства в размере 14 921 (четырнадцати тысяч девятиста двадцати одного) рубля 28 копеек.

УСТАНОВИЛА:

Иванова О.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий ГУ ЦЗН Среднеахтубинского района Волгоградской области.

В обоснование указала, что сообщением ГУ ЦЗН Среднеахтубинского района Волгоградской области от 22.07.2010 года ей было предложено в десятидневный срок вернуть на лицевой счет ГУ ЦЗН пособие по безработице в сумме 12550 рублей 32 копейки, которые она получала в связи с признанием безработной после её увольнения по сокращению из в/ч 86631 25.12.2009 года, в связи с тем, что она с апреля по июнь 2010 года проходила обучение в ООО Волгоградский центр профессиональной подготовки «Партнер». Кроме того, данное сообщение содержит факт прекращения ей выплаты пособия по безработице с одновременным снятием ее с учета в качестве безработного гражданина. С действиями ГУ ЦЗН Среднеахтубинского района Волгоградской области она не согласна, поскольку ООО «Партнер» является коммерческой организацией, образовательным учреждением не является.

Просила восстановить ей статус безработного с выплатой пособия по безработице за время с момента её снятия с учета, признать незаконными действия директора ГУ ЦЗН Среднеахтубинского района Волгоградской области Чернецова Н.В. о возвращении выплаченного ей ранее пособия по безработице в размере 12550 рублей 32 копейки.

ГУ ЦЗН Среднеахтубинского района Волгоградской области обратилось в суд со встречным иском к Ивановой О.В. о взыскании незаконно полученных бюджетных средств.

В обосновании указало, что Иванова О.В. была признана безработной и ей было назначено пособие по безработице в процентном соотношении к среднему заработку. При регистрации в качестве безработного Ивановой О.В. были разъяснены положения Закона о занятости, права и обязанности безработного, в том числе предупреждена об ответственности за попытку получения либо получения пособия по безработице обманным путем. 07.07.2010 года Иванова О.В. предъявила справку о том, что обучается в ООО «Волгоградский центр профессиональной подготовки «Партнер» с 19.04.2010 года, в связи с чем, 21.07.2010 года она была снята с учета в качестве безработной. За период с 19.04.2010 года по 21.07.2010 года Иванова О. В. обманным путем получила 14 921 руб. 28 коп.

Просил взыскать с Ивановой О.В. в пользу ГУ ЦЗН Среднеахтубинского района Волгоградской области незаконно полученные ею бюджетные средства в размере 14 921 руб. 28 коп.

Суд постановил указанное выше решение.

В кассационной жалобе Иванова О.В. оспаривает законность и обоснованность постановленного решения и просит его отменить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав Иванову О.В., поддержавшую доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.195 ГПК РФ судебное решение должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с п.2 постановления Пленума Верховного Суда РФ №23 от 19.12.2003 года «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Согласно п.3 Постановления Пленума Верховного суда РФ «О судебном решении» решение является обоснованным, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55,59-61,67 ГПК РФ), а также когда, оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное по делу решение не отвечает указанным требованиям.

Так, отказывая в удовлетворении исковых требований Ивановой О.В. и удовлетворяя требования ГУ ЦЗН Среднеахтубинского района Волгоградской области, суд исходил из того, что Иванова О.В. в период с 19.04.2010 года по 16.07.2010 года проходила обучение в образовательном учреждении по очной форме обучения, то есть в соответствии со ст.2 Закона РФ «О занятости населения в РФ» относилась к категории занятого населения, одновременно получала пособие по безработице, в связи с чем, заявленные ею требования о признании незаконными действий директора ГУ ЦЗН Среднеахтубинского района Волгоградской области о возврате выплаченного ей пособия по безработице - незаконными и восстановлении ей статуса безработного с выплатой пособия по безработице заявлено необоснованно и удовлетворению не подлежат.

Судебная коллегия считает, что постановленное по делу решение вынесено с нарушением норм материального права.

Из материалов дела следует, что 06 января 2010 года Иванова О.В. была признана безработной, и ей было назначено пособие по безработице в период с 28 декабря 2009 года по 27 марта 2010 года в размере 75% среднемесячного заработка, в период с 28 марта 2010 года по 27 июля 2010 года в размере 60% среднемесячного заработка, в период с 28 июля 2010 года по 27 декабря 2010 года в размере 45% среднемесячного заработка.

19 апреля 2010 года между ООО Волгоградский Центр Профессиональной Подготовки «Партнер» и Ивановой О.В. был заключен договор о подготовке и переподготовке специалистов по специальности оператор ЭВМ. Приказом №14 от 19 апреля 2010 года Иванова О.В. зачислена на обучение по специальности «Оператор ЭВМ» в группу №5 и проходила обучение с 19 апреля 2010 года по 16 июля 2010 года, по окончанию ей присвоена квалификация «Оператор ЭВМ» и выдан диплом.

22 июля 2010 года в адрес Ивановой О.В. ГУ ЦЗН Среднеахтубинского района Волгоградской области было направлено сообщение о возврате в добровольном порядке неправомерно полученного пособия по безработице с 19 апреля 2010 года.

Приказом ГУ ЦЗН Среднеахтубинского района Волгоградской области №8685 от 29 июля 2010 года Ивановой О.В. прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного.

В соответствии со ст.1 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации", занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход (далее - заработок).

В соответствии со ст.2 указанного закона, занятыми считаются граждане проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения (далее - органы службы занятости)..

Из указанных норм следует, что обстоятельствами, которые позволяют признать гражданина занятыми, являются осуществление деятельности для удовлетворения личных и общественных потребностей, которая не противоречит действующему законодательству и возмездный характер указанной деятельности. Общим правилом ее осуществления является получение заработка, что не исключает возможность замены заработка иными выплатами, т.е. основанием для признания гражданина занятым является возмездный характер осуществляемой им деятельности.

Прохождение видов обучения указанных в ст.2 данного закона предполагает осуществление обучающимся гражданином деятельности по освоению преподаваемого учебного курса. Однако не всякое обучение имеет возмездный характер. Возмездной может быть признана деятельность при получении обучающимся стипендии. Исходя из изложенного, понятию занятости гражданина соответствует деятельность обучающегося, который получает стипендию. Отсутствие возмездной основы не позволяет признать деятельность обучающегося соответствующей правовому понятию занятости граждан.

Поскольку понятие занятости носит общий характер, то для признания гражданина занятым должны быть доказаны обстоятельства, входящие в данное понятие. Недоказанность одного из них, в частности возмездного характера осуществляемой деятельности, не позволяет на законных основаниях признать гражданина занятым.

Из материалов дела следует, что Иванова О.В. в процессе обучения стипендии не получала, а основанием для снятия ее с учета в качестве безработной послужил только сам факт прохождения ею обучения, что противоречит действующему законодательству.

С учетом изложенного постановленное по делу решение нельзя признать законным и оно подлежит отмене, а поскольку все обстоятельства дела установлены, то судебная коллегия считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение вынести по делу новое решение.

Поскольку действия ГУ ЦЗН Среднеахтубинского района Волгоградской области по снятию Ивановой О.И. с учета в качестве безработной являются незаконными, то требования Ивановой О.И. о восстановлении ей статуса безработного с выплатой пособия по безработице с момента снятия ее с учета подлежат удовлетворению.

Соответственно, в удовлетворении встречных исковых требований ГУ ЦЗН Среднеахтубинского района Волгоградской области о взыскании с Ивановой О.И. незаконно полученных денежных средств должно быть отказано.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Краснослободского районного суда Волгоградской области от 24 декабря 2010 года - отменить, постановить по делу новое решение.

Признать действия ГУ ЦЗН Среднеахтубинского района Волгоградской области по снятию Ивановой Ольги Викторовны с учета в качестве безработного - незаконными.

Обязать ГУ ЦЗН Среднеахтубинского района Волгоградской области восстановить Ивановой Ольге Викторовне статус безработного с 30 июля 2010 года с выплатой с указанной даты пособия по безработице в установленном законом размере.

В удовлетворении исковых требований Государственного учреждения Центр занятости населения Среднеахтубинского района Волгоградской области к Ивановой Ольге Викторовне о взыскании денежных средств - отказать.

Председательствующий:

Судьи: