Решение

Дело № 44г-425/11

К Р А С Н О Д А Р С К И Й К Р А Е В О Й С У Д

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

об отказе в передаче надзорной жалобы

для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции

г. Краснодар 10 февраля 2011 г.

Судья Краснодарского краевого суда Сибятуллова Л.В., рассмотрев надзорную жалобу главы администрации Муниципального образования г. Геленджик Хрестина В.А., поступившую в краевой суд 17 декабря 2010г., на решение Геленджикского городского суда от 20 мая 2010г. и кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам краевого суда от 5 октября 2010г. по делу по заявлению Сергиенко Н.Н. об оспаривании действий органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л А:

Сергиенко Н.Н. обратилась в суд с заявлением о признании действий органа местного самоуправления - администрации г. Геленджика, выразившихся в принятии решения об отмене разрешения на строительство трехэтажного индивидуального жилого дома в ... незаконными.

В обоснование заявленных требований указала, что Градостроительным Кодексом не предусмотрена возможность отмены органами местного самоуправления ранее выданного разрешения на строительство. Основания, изложенные в отмене разрешения, не соответствуют действительности, органами местного самоуправления не представлено ни одного доказательства того, что ею строиться жилой дом гостиничного типа.

Решением Геленджикского городского суда от 20 мая 2010 года заявление Сергиенко Н.Н. удовлетворено.

Суд признал незаконными действия администрации МО г. Геленджика, выразившиеся в принятии решения об отмене разрешения на строительство трехэтажного индивидуального жилого дома по ул. ....

Признал действительным разрешение от 18 сентября 2009г. на строительство трехэтажного индивидуального жилого дома по ул. ..., выданное на имя Сергиенко Н.Н.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам краевого суда от 5 октября 2010г. решение оставлено без изменения.

В надзорной жалобе поставлен вопрос об отмене судебных постановлений в связи с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

Судьей Краснодарского краевого суда данное дело истребовано в краевой суд 20 декабря 2010г., 2 февраля 2011г. дело поступило в суд надзорной инстанции.

Согласно ст. 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких нарушений судом не допущено.

Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.

Как видно из материалов дела, 18 сентября 2009г. заместителем главы муниципального образования г. Геленджика ... было выдано разрешение на строительство трехэтажного индивидуального жилого дома по ул. ... сроком действия до 18 сентября 2019г., на земельном участке площадью ... находящемся у Сергиенко Н.Н. в собственности и предоставленном для индивидуального жилищного строительства.

20 октября 2009г. решением ... заместителем главы муниципального образования г. Геленджика ... указанное разрешение было отозвано по тем основаниям, что в настоящее время на земельном участке, предоставленном Сергиенко Н.Н. для индивидуального жилищного строительства, фактически осуществляется строительство объекта, не соответствующего признакам индивидуального жилого дома по объемно- планировочному решению, а именно строение гостиничного типа.

Вместе с тем, в соответствии с п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно ч.1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, осуществляется на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства.

Из статьи 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» следует, что заказчик (застройщик) - гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, - обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием.

При разработке архитектурно-планировочного задания, на основании которого разрабатывается архитектурный проект, должны учитываться права других лиц, интересы которых затрагиваются в ходе данного строительства. Строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения, а также с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 8 ГК РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений. Разрешение на строительство не может считаться выданным на законных основаниях при нарушении порядка его выдачи, поэтому орган местного самоуправления в порядке самоконтроля вправе отменить ранее выданное разрешение на строительство, при условии его несоответствия законам и иным нормативным актам либо нарушения порядка его выдачи.

Таким образом, основанием для принятия вышеуказанного решения послужили визуально выявленные управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Геленджика отклонения от архитектурно - планировочного задания застройки земельного участка: вместо индивидуального жилого дома производится строительство гостиницы.

Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы от ... спорное здание не соответствует требование предъявляемым к «жилым многоквартирным зданиям» и «общественным зданиям и сооружениям», и является трехэтажным индивидуальным жилым домом с подвалом, строительство которого соответствует СНиПам.

Учитывая изложенное, суд пришел к верному выводу о том, что у администрации МО г.Геленджик не имелось законных оснований для принятия решения об отмене разрешения на строительство, выданного заявителю.

Доводы надзорной жалобы о том, что судом не дана оценка представленным доказательствам, основанием для отмены судебных постановлений не являются, поскольку суд надзорной инстанции не вправе входить в переоценку тех или иных доказательств. В силу положений ч. 1 ст. 67 ГПК РФ право оценки доказательств принадлежит суду первой, а не надзорной инстанции.

Постановлением Конституционного суда РФ от 5 февраля 2008г. № 2-П установлено, что пересмотр в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, возможен лишь как дополнительная гарантия законности таких актов и предполагает установление особых оснований и процедур производства в данной стадии процесса, соответствующих ее правовой природе и предназначению. Акт суда, который уже вступил в законную силу, может быть изменен или отменен в порядке надзора лишь в исключительных случаях. Основанием для отмены или изменения судебного постановления нижестоящего суда не может быть единственно другая точка зрения суда надзорной инстанции на то, как должно было быть разрешено дело.

Нарушений норм материального права и требований процессуального законодательства, свидетельствующих о неполноте или необъективности исследования обстоятельств дела, влекущих безусловную отмену судебного акта судами не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 382, 383 ГПК РФ, судья

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Отказать в передаче надзорной жалобы главы администрации МО г. Геленджик Хрестина В.А. для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.

Судья Л.В. Сибятуллова

.

.

.

.

.

.а