Дело № 7а - 126/11

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Волгоград 16 февраля 2011 г.

Заместитель председателя Волгоградского областного суда Туленков Д. П., рассмотрев жалобу директора ООО «РусАзЭко» Юревичева В. Ф. на вступившие в законную силу постановление судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 29 октября 2010 года и решение судьи Волгоградского областного суда от 29 декабря 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении совместного русско - азербайджанского общества с ограниченной ответственностью «РусАзЭко»,

установил:

постановлением судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 29 октября 2010 года ООО «РусАзЭко» было привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Волгоградского областного суда от 29 декабря 2010г. постановление судьи районного суда оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

В жалобе на вступившие в законную силу судебные акты, директор ООО «РусАзЭко» Юревичев В. Ф. ставит вопрос об их отмене, а производство по делу просит прекратить.

В обоснование жалобы указано, что Ростехнадзором внеплановая проверка проводилась с нарушением процессуальных сроков. Приведен довод о том, постановлением судьи Светлоряского районного суда Волгоградской области 5 августа 2010 года общество уже было привлечено к административной ответственности по п. 3 ст. 9.1 КоАП РФ за установленные 46 нарушений лицензионных требований и ему назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 10 суток. Таким образом, с учетом положений п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ общество не может быть повторно привлечено к административной ответственности за одни и те же действия.

Проверив материалы дела в полном объеме, исследовав доводы жалобы, не нахожу оснований для её удовлетворения.

В соответствии с ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" отклонения от проектной документации в процессе строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт опасного производственного объекта, подлежат государственной экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Изменения, вносимые в проектную документацию на расширение, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориальным органом.

Частью 1 ст. 9 указанного закона предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;разрабатывать декларацию промышленной безопасности; заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В силу статьи 10 названного закона в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Согласно пп. «а», «б», «е» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2008г. № 599 лицензионными требованиями и условиями при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов являются: соблюдение лицензиатом требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, установленных статьей 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; соблюдение лицензиатом требований промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте, установленных статьей 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; наличие у лицензиата декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта в соответствии со статьей 14 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В соответствии с п. 7 Приказа Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37 «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» учебные программы подготовки, разработанные этими организациями, должны быть согласованы с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору или ее территориальным органом.

Согласно положениям п.п. 2.8, 3.16, 5.2.13 Постановление Госгортехнадзора РФ от 29.05.2003 № 44 «Об утверждении Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств» сброс нейтральных газов и паров из технологической аппаратуры в атмосферу следует отводить в безопасное место. Высота выхлопного стояка (свеча) должна быть не менее чем на 5 м выше самой высокой точки (здания или обслуживающей площадки наружной аппаратуры в радиусе 15 м от выхлопного стояка). Минимальная высота свечи должна составлять не менее 6 м от уровня планировочной отметки площадки; все заглубленные металлические емкости должны размещаться в бетонных приямках, засыпанных песком или с устройством принудительной вентиляции и оборудованных дренажными насосами.

В силу п. 3.1.7 Постановления Госгортехнадзора РФ от 20.05.2003 № 33 «Об утверждении правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов» система автоматического управления и контроля технологическими процессами нефтебазы должна осуществляться централизованно из одного пункта - операторной или диспетчерской. Размещение пункта управления должно соответствовать требованиям правил устройства электроустановок.

На основании п.п. 2.6.16, 2.9.4, 2.6.27 Правил трубопроводная обвязка резервуаров и насосной должна обеспечивать возможность перекачки продуктов из одного резервуара в другой в случае аварийной ситуации. Резервуары ЛВЖ и ГЖ для освобождения их в аварийных случаях от хранимых продуктов оснащаются быстродействующей запорной арматурой с дистанционным управлением из мест, доступных для обслуживания в аварийных условиях. Время срабатывания определяется условиями технологического процесса и требованиями, обеспечивающими безопасность работ; на нагнетательном трубопроводе должна быть предусмотрена установка обратного клапана для предотвращения перемещения транспортируемых веществ обратным ходом; резервуарные парки хранения нефти и нефтепродуктов должны оснащаться датчиками сигнализаторов довзрывных концентраций (ДВК), срабатывающими при достижении концентрации паров нефтепродукта 20% от нижнего концентрационного предела распространения пламени (НКПР).

Положениями п.п. 2.4.1, 2.4.2, 2.4.9, 2.4.10, 2.4.12, 2.4.15, 2.4.19 Правил установлено, что автомобильные сливоналивные станции должны отвечать требованиям промышленной безопасности, нормам проектирования автоматизированных установок тактового налива светлых нефтепродуктов в железнодорожные и автомобильные цистерны, строительным нормам и правилам, стандартам и настоящим Правилам; наливная станция или пункт налива должны включать в себя: помещения пункта управления, площадки налива автомобильных цистерн, на которых оборудованы посты налива и наливные устройства. Насосы могут располагаться отдельно от наливных устройств; в целях исключения перелива продукта через край горловины котла цистерны необходимо применять автоматические предельные ограничители уровня налива, позволяющие автоматически прекращать налив при достижении заданного значения; должны быть предусмотрены меры, обеспечивающие полное освобождение наливной трубы от продукта и исключающие возможность его пролива на цистерну при окончании налива; учитывая конструкцию сливоналивных устройств, элементы которых соединены шарнирами с сальниковыми уплотнениями, изготовленными из неметаллических материалов, необходимо каждую смену проверять заземление, не допуская нарушения единого контура; на станциях и пунктах налива нефтепродуктов в автомобильные цистерны должны устанавливаться сигнализаторы довзрывных концентраций; автоцистерны, стоящие под сливом-наливом на автоналивных станциях, должны быть заземлены с наличием блокировки, исключающей возможность запуска насосов для перекачки нефтепродуктов при отсутствии такого заземления.

Согласно п. 4.7.21 Постановления Госгортехнадзора РФ от 05.05.2003 № 29 «Об утверждении Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» при проведении сливоналивных операций должны предусматриваться меры защиты от атмосферного и статического электричества.

Положениями п. п. 4.7.15, 6.4.1, 6.4.2, 5.6.9 Постановления Госгортехнадзора РФ от 05.05.2003 № 29 «Об утверждении Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» цистерны, резервуары, трубопроводы и другое оборудование систем слива-налива СГ, ЛВЖ и ГЖ должны быть надежными, простыми и удобными в эксплуатации. Их устройство должно исключать возможность проливов и поступления горючих паров и газов в атмосферу при проведении сливоналивных операций; средства защиты от распространения пламени (огнепреградители, пламеотсекатели, жидкостные затворы и т.п.) должны устанавливаться на дыхательных и стравливающих линиях аппаратов и резервуаров с ЛВЖ и ГЖ, а также на трубопроводах ЛВЖ и ГЖ, в которых возможно распространение пламени, в том числе работающих периодически или при незаполненном сечении трубопровода, на трубопроводах от оборудования с раскаленным катализатором, пламенным горением и другими источниками зажигания; для контроля загазованности по предельно допустимой концентрации и нижнему концентрационному пределу взрываемости в производственных помещениях, рабочей зоне открытых наружных установок предусматриваются, как правило, средства автоматического газового анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин. При этом все случаи загазованности должны регистрироваться приборами; места установки и количество датчиков или пробоотборных устройств анализаторов определяются в проекте.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в грубом нарушении условий, предусмотренных лицензией на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Понятие грубого нарушения должно быть установлено Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведения в период с 20 октября 2010 года по 22 октября 2010 года внеплановой выездной проверки ООО «РусАзЭко» в соответствии с распоряжением Нижнее – Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18 октября 2010 года № 29-67-рп выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условий, а именно:

1. Количество горючих жидкостей, используемых в технологическом процессе на установке по переработке нефтесодержащих отходов и нефти, превышает их предельное значение, определённое в Таблице 2 Приложения 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (200 тонн): площадка производства (установка по переработке нефтесодержащих отходов и нефти рег.№ А39-00735-002 от 13.11.2003г.) парк хранения нефтепродуктов фактически - 850 тонн, проектная мощность установки составляет 240 т/сутки переработанного сырья. При этом необходимые в силу требований закона декларации промышленной безопасности не разработаны, что является нарушением требований ч. 1 ст. 9, ст. 14 ФЗ от 21.07.1997 № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. «а», «е» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2008г. № 599;

2. Отсутствуют предусмотренные рабочим проектом СП ООО «РОСАЗЭКО» «Реконструкция установки «Эшер-Висс» под переработку нефтесодержащих отходов на промплощадке АООТ «Волгобиосинтез» - фильтр в приемной емкости сырья, фильтра на выходе продукта из дозаторов Д-1. Д-2. грузоподъемные тали во взрывозащищенном исполнении, что является нарушением требований ч. 2 ст. 8, ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599;

3. Не проведено профессиональное обучение рабочих основных профессий, что является нарушением требований п. 7 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 г. № 37, ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 № 599;

4. Не внесены изменения в Проект СП ООО «РусАзЭко» «Реконструкция установки «Эшер-Висс» под переработку нефтесодержащих отходов на промплощадке АООТ «Волгобиосинтез» по переработке нефти. Переработка нефти осуществляется с 2003 г. согласно Постоянному технологическому регламенту по переработке нефти и нефтесодержащих отходов ООО «РусАзЭко» в Светлоярском районе Волгоградской области 2009 года, разработанному ЗАО «ЦНТДЭП» для установки по переработке нефти и нефтесодержащих отходов ООО «РусАзЭко» 404170. Волгоградская область, р.п. Светлый Яр. промзона №1. участок №1, что является нарушением требований ч. 2 ст. 8, ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

5. Не обеспечено функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями, что является нарушением требований ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 г. № 599;

6. Не обеспечено проведение испытаний, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, что является нарушением требований ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 г. № 599;

7. Разработанный План локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС) не соответствует требованиям РД 09-536-03. что является нарушением требований п. 2.8 Правил Промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44. ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 № 599;

8. Не предусмотрены технические средства, обеспечивающие оповещение об обнаружении аварийной ситуации, что является нарушением требований ст. 10 ФЗ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. «б» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 г. № 599;

9. Отсутствует централизованная, из одного пункта - операторной или диспетчерской, система автоматического управления и контроле технологическими процессами, что является нарушением требований п. 3.1.7 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33. ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 г. № 599;

10. Отсутствует световая и звуковая сигнализация о загазованности воздушной среды в помещениях и снаружи, перед входными дверями производственных корпусов, что является нарушением требований п. 6.1.5 «общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 г. № 599;

11. Резервуары с легко-воспламеняющими жидкостями и с горючими жидкостями не оснащены быстродействующей запорной арматурой с дистанционным управлением из мест, доступных для обслуживания в аварийных условиях, для освобождения их в аварийных случаях от хранимых продуктов, что является нарушением требований п. 2.6.16. Правил промышленной безопасности нефтебаз и нефтепродуктов, утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 г. № 33, ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. «а» п. 5 Положении о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 г. № 599;

12. Отсутствуют стационарные посты слива нефти и нефтесодержащих отходов и места налива нефтепродуктов в автотранспорт, оборудованные устройствами сбора остатков продукта, стекающих с наливной трубы при извлечении ее из цистерны, (каплесборниками), автоматическими предельными ограничителями уровня налива, заземлением с наличием блокировки, исключающей возможность запуска насосов для перекачки нефтепродуктов при его отсутствии, что является нарушением требований раздела 3. п. 3.16 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 г. №44. п. 2.4.1, 2.4.2, 2.4.9, 2.4.10, 2.4.12, 2.4.15, 2.4.19 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 г. № 33. п. 4.7.21 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. «а» п. 5 Положении о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 г. № 599;

13. Места слива нефти и нефтесодержащих отходов и налива нефтепродуктов в автоцистерны не исключают возможности проливов нефтепродуктов и поступления горючих паров и газов в атмосферу при проведении наливных операций. Слив нефти и нефтесодержащих отходов осуществляется в приемную полузаглубленную емкость, что является нарушением требований п. 4.7.15 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 г. № 29. ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 г. № 599;

14. Места слива нефти и нефтесодержащих отходов и налива нефтепродуктов, не оснащены датчиками довзрывных концентраций, что является нарушением требований п. 2.4.15 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003г. № 33, ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 г. № 599;

15. Рабочие места контролеров контрольно-пропускного пункта не оборудованы тревожными кнопками экстренного вызова резерва охраны, а также средствами связи для вызова подвижных нарядов милиции и оповещения дежурного диспетчера вневедомственной охраны, что является нарушением Общих требований по обеспечению антитеррористической защищенности опасных производственных объектов, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 31.03.2008 г. № 186, ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 г. № 599;

16. На нагнетательных линиях насосов Н-6/2. 6/1. 7/1. 7/2. 7/3. 8/1. 8/2 не установлены обратные клапаны для предотвращения перемещения транспортируемых легковоспламеняющихся и горючих жидкостей обратным ходом, что является нарушением требований п. 2.9.4 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 г. № 33, ч. 1 ст. 9 ФЗ oi 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 г. № 599;

17. Отсутствует контроль уровня загазованности в рабочей зоне открытой дружной установки, что является нарушением требований пунктов 6.4.1, 6.4.2. Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 г. № 29, ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 г. № 599;

18. Резервуарный парк не оснащен датчиками довзрывных концентраций, что является нарушением требований п. 2.6.27. Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 г. № 33, ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 г.116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599;

19. Емкости для приема, хранения нефтесодержащих отходов и нефтепродуктов не оснащены средствами защиты от распространения пламени, что является нарушением требований п. 5.6.9 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопаных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 г. № 29, ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599;

20. Технологическая система установки не оснащена средствами контроля за параметрами, определяющими взрывоопасность процесса, с регистрацией показаний и предаварийной сигнализацией их значений, а также средствами автоматического регулирования и противоаварийной защиты: контроля и регулирования процесса, блокировками, исключающими пуск или прекращающими работу насоса при отсутствии перемещаемой жидкости в его корпусе или отклонениях ее уровней в расходных емкостях от предельно допустимых значений, сигнализации об опасных отклонениях значений параметров уровня и температуры жидкости в кубовой части и температуры поступающего на разделение продукта в колоннах ректификации, что является нарушением требований п. 3.9, 4.5.4.4, 4.3.3, 4.1.12 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599;

21. Не проведено в установленные сроки техническое освидетельствование оборудования, работающего под давлением (теплообменное оборудование), что является нарушением требований п. 6.3.1, 6.3.2, 6.3.8 Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 19.03.2001 №32, ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.

22. Не обеспечено оснащение системой контроля воздуха по содержанию в нём окиси углерода и метана помещения с установленными печами для нагрева воды, что является нарушением требований п. 5.9.18. «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления», ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.

23. Не представлены данные, подтверждающие проведение проверки срабатывания устройств защиты, блокировок и сигнализации газоиспользующих цилиндрических трубчатых печей для предварительного подогрева и частичного испарения нефтесодержащих отходов и установок приготовления горячей воды с периодичностью не реже 1 раза в месяц, что является нарушением требований п. 5.7.10 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» (ПБ 12-529-03), ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599;

24. Не представлены данные, подтверждающие исправность контура заземлении продувочных газопроводов ГРПШ, предусмотренного проектной документацией 73к-100-99-104-ГСН1(лист2) «Реконструкция установки «Эшер-Висс» под переработку нефтесодержащих отходов на промплощадке АООТ «Волгобиосинтез», что является нарушением требований п. 5.7.1, 5.7.16 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления», Правил технической эксплуатации энергоустановок потребителей (утвержденых приказом Минэнерго РФ №6 от 13.01.2003 г.), приложение 3.1 таблица 37. ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599;

25. Отсутствуют бетонные приямки, оборудованные дренажными насосами и устройством принудительной вентиляции, для заглубленных металлических емкостей, что является нарушением требований п. 5.2.13. Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 г. № 44, ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599;

26. Не проводится систематическое наблюдение за осадкой оснований резервуаров, что является нарушением требований п. 4.5 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 г. № 33, ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599;

27. Не представлена проектная и исполнительно-техническая документация на участок газопровода от ГРПШ до цилиндрических трубчатых печей для предварительного подогрева и частичного испарения нефтесодержащих отходов, участок газопровода от ГРПШ до установок приготовления горячей воды. Приказом по предприятию не определён порядок и условия хранения проектной и исполнительской документации, что является нарушением требований п. 5.1.5 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 г. № 9, ч. 1 ст. 9 ФЗ Ьт 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599;

28. Не разработаны графики (планы) технического обслуживания и ремонта объектов газового хозяйства, утверждённые техническим руководителем организации - владельца и согласованные с организацией -исполнителем на 2010 год, что является нарушением требований п. 5.1.4. Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 г. № 9, ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599;

29. Не представлены данные, подтверждающие исправность электроизолирующих фланцевых соединений, установленных на газопроводе, что является нарушением требований п. 5.8.10. Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 г. № 9, ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 59

По факту выявленных нарушений 22 октября 2010 года государственным инспектором Нижнее - Волжского управления Ростехнадзора ФИО5 в отношении юридического лица ООО «РусАзЭко» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются распоряжением Нижнее – Волжского управления Ростехнадзора № 2967-рп от 18 октября 2010 года (л.д. 16-17); актом проверки № 2967-рп/А от 20 октября 2010 года г. (л.д. 11-15); протоколом об административном правонарушении № 2967-рп/2 от 22 октября 2010 года (л.д. 3-10).

При таких обстоятельствах, полагаю, что судья районного суда и судья областного суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях ООО «РусАзЭко» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.

Довод жалобы директора ООО «РусАзЭко» о том, что Ростехнадзором внеплановая проверка проводилась с нарушением процессуальных сроков, и то, что, по мнению заявителя, срок приостановления деятельности следует считать с момента вступления в законную силу постановления судьи Светлоярского районного суда от 5 августа 2010 года о привлечении ООО «РусАзЭко» к административной ответственности с назначением наказания в виде приостановления деятельности, является несостоятельным, основан на неправильном толковании положений административного законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Поскольку судья обязан направить немедленно свое постановление судебному приставу-исполнителю, а последний обязан немедленно приступить к процедуре исполнения, следовательно, постановление судьи Светлоярского районного суда от 5 августа 2010 года о привлечении ООО «РусАзЭко» к административной ответственности вступило в законную силу в день его вынесения.

Таким образом, у ООО «РусАзЭко» имелся разумный срок (с 5 августа 2010 года по 24 августа 2010 года) для устранения нарушений, указанных в постановлении судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 5 августа 2010 года.

Доводы жалобы о необходимости применения положений п. 7 ст. 24.5 КоАП РФ нахожу несостоятельными в силу следующего.

В соответствии с названной нормой Кодекса производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении № 2967-рп/2 в отношении ООО «РусАзЭко» был составлен 22 октября 2010 года, то есть после исполнения наказания в виде административного приостановления деятельности общества, истекшего 14 августа 2010 года. В виду того, что выявленные при предыдущей проверке нарушения не были устранены обществом, Ростехнадзор правомерно на основании данных полученных 24.08.2010 года составил новый протокол, в котором выявленные нарушения обоснованно квалифицированы по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.

Из копии распоряжения Нижнее - Волжского управления Ротсехнадзора «О проведении внеплановой выездной проверки» от 18 октября 2010 года усматривается, что проверка в период с 20 октября 2010 года по 22 октября 2010 года проводилась с целью исполнения Поручения Федеральной службы по экологическому, технологическому надзору от 15 октября 2010 года № 00-07-14/5196. Таким образом, постановление судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 29 октября 2010 года является самостоятельным судебным актом.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 29 октября 2010 года и решения судьи Волгоградского областного суда от 29 декабря 2010 года не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,

постановил:

жалобу директора ООО «РусАзЭко» Юревичева В. Ф. оставить без удовлетворения.

постановление судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 29 октября 2010 года и решение судьи Волгоградского областного суда от 29 декабря 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ООО «РусАзЭко», - оставить без изменения.

Заместитель председателя подпись

Волгоградского областного суда Д. П. Туленков

<данные изъяты>в