Решение

Судья Сергеев С.С. Дело № 33-1723

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 февраля 2011 года.

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего: Мун Г.И.,

судей: Рзяниной М.В., Коваленко Е.Н.,

при секретаре: Трусовой В.Ю.,

рассмотрела в судебном заседании дело по кассационной жалобе администрации Тракторозаводского района г. Волгограда и кассационной жалобе администрации г. Волгограда

на решение Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 18 января 2011 года, которым:

с администрации Тракторозаводского района г. Волгограда в пользу Игумновой Наталии Викторовны взыскана индексация заработной платы за 2008 год, 2009 год, за период с января по ноябрь 2010 года включительно в сумме <данные изъяты>.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Рзяниной М.В., представителя администрации Трактрозаводского района г. Волгограда по доверенности Марченко Н.В., представителя администрации г. Волгограда по доверенности Зацепину Л.А., возражения Игумновой Н.В. и ее представителя Морозову Е.А., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Игумнова Н.В. работала в администрации Тракторозаводского района г. Волгограда в должности главного специалиста отдела бухгалтерского учета и отчетности.

Приказом от 02.11.2010 года она уволена в связи с сокращением замещающей ею должности муниципального служащего.

Игумнова Н.В. обратилась в суд с иском к администрации Тракторозаводского района г. Волгограда о восстановлении на работе, взыскании премии и индексации заработной платы, ссылаясь на следующее.

При расторжении с ней трудового договора ответчик не предложил ей вакантные должности и не принял во внимание, что она имеет преимущественное права на оставлении на работе.

Кроме того, с ноября 2009 года полагающаяся ей премия выплачена в размере 41%, а с 01.01.2010 года премия не выплачивается.

Статьей 134 ТК РФ установлена обязанность работодателя обеспечивать повышение уровня реального содержания заработной платы, включающее индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги.

Ни повышение, ни ее индексация с 2008 года администрацией Тракторозаводского района г. Волгограда не производится, чем нарушаются ее права.

Размер индексации, подлежащий выплате в ее пользу, составляет <данные изъяты>

Определением суда от 24 декабря 2010 года исковые требования Игумновой Н.В. к администрации Тракторозаводского района г. Волгограда выделены в отдельное производство и постановлено указанное выше решение.

В кассационной жалобе администрация Тракторозаводского района г. Волгограда просит решение отменить ввиду неправильного применения норм материального права.

В кассационной жалобе администрация г. Волгограда просит решение отменить в виду его незаконности и необоснованности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам областного суда находит, что решение подлежит отмене.

Принимая решение об удовлетворении иска, суд признал, что администрация Тракторозаводского района г. Волгограда, будучи структурным подразделением органа местного самоуправления, и являясь работодателем Игумновой Н.В., нарушило гарантированное государством право работника бюджетной организации на защиту его заработной платы от инфляции.

Однако, разрешая заявленный иск, судом не учтено и не принято во внимание следующее.

В соответствии со ст. 134 ТК РФ обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Организации, финансируемые из соответствующих бюджетов, производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Данная норма права, обязывая работодателей проводить индексацию, заработной платы, не устанавливает ни сроков ее проведения, ни ее размера.

Истец является муниципальным служащим.

Вопросы регулирования прохождения муниципальной службы отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 25 – ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также указанный Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.п. 3 п.1 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом).

Статья 22 настоящего закона определяет, что оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Действующим Законом Волгоградской области от 11.02. 2008 года №1626 – ОД «О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области» предусмотрено, что должностному окладу муниципального служащего устанавливаются следующие ежемесячные и иные дополнительные выплаты:

1) ежемесячная надбавка за выслугу лет в зависимости от стажа муниципальной службы;

2) ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы;

3) ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

3.1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за классный чин;

(пп. 3.1 введен Законом Волгоградской области от 13.07.2009 N 1925-ОД)

4) денежное поощрение:

а) по итогам службы за год в зависимости от личного вклада муниципального служащего в общие результаты работы;

б) ежемесячное денежное поощрение;

в) материальная помощь.

2. Размеры ежемесячных и иных дополнительных выплат к должностному окладу муниципального служащего устанавливаются муниципальными правовыми актами, принимаемыми представительным органом муниципального образования.

Решением Волгоградской городской Думы от 14.07. 2010 года № 35 /1056 «Об утверждении Положения о денежном муниципальных служащих органов местного самоуправления Волгограда и избирательной комиссии Волгограда» (на которое суд сослался в решении) администрации г. Волгограда было рекомендовано предусмотреть в проекте бюджета на 2011 год средства на индексацию должностных окладов и ежемесячной надбавки за классный чин муниципальных служащих органов местного самоуправления Волгограда и избирательной комиссии Волгограда за период 2008 – 2011 годов в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.

Однако, индексация заработной платы за прошедший период возможна при принятии об этом решения Волгоградской городской Думы.

Как следует из материалов дела, такое решение представительным органом местного самоуправления, не принималось.

Наличие в разделе 9 Положения о денежном содержании муниципальных служащих органов местного самоуправления Волгограда и избирательной комиссии Волгограда, в п. 2.4 Положения об оплате труда работников, исполняющих обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления Волгограда и избирательной комиссии Волгограда, норм об индексации заработной платы указанных работников распространяется на права и обязанности, возникающие с момента вступления в силу указанных правовых актов. Средства для индексации оплаты труда за период с 2008 года по 2010 год в бюджете органа местного самоуправления не были предусмотрены.

В ранее действующем постановлении Волгоградского городского Совета народных депутатов и администрации Волгограда от 17.03. 2010 года №9/84/311 «О денежном содержании лиц, замещающих выборные муниципальные должности в органах городского самоуправления Волгограда и муниципальных служащих органов городского самоуправления Волгограда» индексация денежного содержания лиц, замещающих должности муниципальной службы предусмотрена не была.

Изложенное свидетельствует о том, что на момент рассмотрения отсутствовали правовые основания для удовлетворения требований индексации заработной платы за 2008 год, 2009 год, 2010 год.

Кроме того, администрация Тракторозаводского района г. Волгограда, является структурным подразделением муниципального образования и самостоятельно не может принимать решение об индексации заработной платы без увеличения финансирования.

Как следует из материалов дела, в том числе и объяснений лиц, участвующих в рассмотрении дела, передача финансовых ресурсов на оплату индексации заработной платы за спорный период не проводилась.

При таких данных решение как постановленное в нарушение норм материального права не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Поскольку обстоятельства дела ясны и не требуют дополнительного исследования то, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда находит возможным, не направляя дело на новое рассмотрение принять новое решение и отказать Игумновой Наталии Викторовне в удовлетворении иска к администрации Тракторозаводского района г. Волгограда об индексация заработной платы за 2008 год, 2009 года и за период с января по ноябрь 2010 года включительно в сумме <данные изъяты>

На основании изложенного судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда, руководствуясь ст. 360 и ст.361 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 18 января 2011 года отменить и принять новое решение.

Игумновой Наталии Викторовне отказать в удовлетворении иска к администрации Тракторозаводского района г. Волгограда об индексации заработной платы за 2008 год, 2009 год, за период с января по ноябрь 2010 года включительно в сумме <данные изъяты>.

Председательствующий:

Судьи: