Решение

Судья Маргиева О.С.

гражданское дело № 33 1832/11

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 февраля 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе председательствующего Мороха Е.А.

судей Колгановой В.М. и Клиничевой Г.В.

при секретаре Лузине Д.А.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Колгановой В.М. гражданское дело по кассационной жалобе Администрации Краснооктябрьского района г.Волгограда на решение Краснооктябрьского райсуда г.Волгограда от 19 ноября 2010 года, которым постановлено:

Заявление прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда в интересах неопределённого круга лиц об оспаривании бездействия администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда по решению вопроса о пригодности (непригодности) для проживания многоквартирного жилого <адрес>.

Обязать администрацию Краснооктябрьского района г. Волгограда принять решение, предусмотренное п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Краснооктябрьского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Краснооктябрьского района г. Волгограда проведена проверка исполнения жилищного законодательства в рамках реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России». Проверкой установлено, что 25.08.2010 г. Государственной жилищной инспекцией Волгоградской области направлено заключение от 25.08.2010 г., в котором указано, что техническое состояние многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, может привести к снижению до недопустимого уровня надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций и основания здания и создает угрозу здоровью, а также безопасности проживания граждан. В связи с чем данное заключение направлено в администрацию района для принятия решения о признании указанного дома пригодным (непригодным) для проживания. 08.09.2010г. межведомственной комиссией администрации Краснооктябрьского района г. Волгоград принято решение направить в МУ «ЖКХ Краснооктябрьского района г. Волгограда запрос о предоставлении ряда документов, в том числе заключения специализированной организации, проводящей обследование многоквартирных жилых домов. По информации МУ «ЖКХ Краснооктябрьского района» выполнить техническое освидетельствование многоквартирного жилого <адрес> в 2010 г. не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования. Таким образом, до настоящего времени не принято решение, предусмотренное п. 47 Положения, в связи с чем граждане, проживающие в указанном доме, лишены возможности обжаловать решение межведомственной комиссии при несогласии с ним, а также возможности предоставления гарантий, установленных действующим законодательством в случае признания жилого помещения непригодным для проживания. Прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда по решению вопроса о пригодности (непригодности) для проживания многоквартирного жилого дома 28 по ул. Таращанце и обязать администрацию Краснооктябрьского района г. Волгограда принять решение, предусмотренное п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Судом постановлено указанное выше решение.

В кассационной жалобе Администрация Краснооктябрьского района г.Волгограда оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения и просит его отменить.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

В соответствии со статьей 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Судом первой инстанции установлено, что в результате обследования ограждающих конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, были выявлены недостатки: по периметру здания с первого по третий этажи наблюдаются многочисленные диагональные и вертикальные трещины длинной до 2000 мм между рядами кирпичной кладки с шириной раскрытия до 5 мм.; в общих коридорах на внутренней поверхности торцевых стен дома на 2 и 3 этажах наблюдаются вертикальные трещины в штукатурных и окрасочных слоях длинной до 500 мм и с шириной раскрытия до 2 мм. (конфигурация трещин в несущих стенах совпадает с конфигурацией трещин, выявленных с наружной стороны); в коридорах общего пользования, туалетах и душевых на втором и третьем этажах на сопряжениях стен и потолочных перекрытий, а так же проёмах выполненных в виде арок (в общих коридорах) имеются диагональные трещины штукатурного и окрасочного слоёв с шириной раскрытия более 2 мм, длинной до 200 мм., имеется чёрный налёт; оконные заполнения деревянные в двойных раздельных переплётах, рассохлись, частично отсутствует штапик, оконные отливы повреждены. Дверные коробки и полотна осели, имеют щели и неплотный притвор, дверные коробки перекошены, наличники повреждены; в туалетах и душевых комнатах и туалетах здания на стенах и перекрытиях наблюдается отслоение и разрушение отделочного слоя, тёмно-серый налёт на стенах и перекрытиях, частичное разрушение бетонного слоя перекрытий в местах прохождения инженерных коммуникаций.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки Государственной жилищной инспекции № 1702 от 25 августа 2010 года, заключением № 1702 от 25 августа 2010 года (л.д.14-15, л.д. 16-17).

Письмом от 25 августа 2010 года № 04-04-12-1/5937 заключение Государственной жилищной инспекции Волгоградской области направлено Главе администрации Краснооктябрьского района города Волгограда для принятия решения в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 (л.д. 12).

Из выписки из решения межведомственной комиссии Администрации Краснооктябрьского района города Волгограда от 08 сентября 2010 года №19 усматривается, что в соответствии с пунктом 11 Положения о районной межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных жилых домов, утвержденного постановлением главы Волгограда от 06 мая 2006 года №1043 (в редакции постановлений от 05 декабря 2007 года, от 28 августа 2008 года, 04 февраля 2010 года), для признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным (пригодным) для проживания направить МУ «ЖКХ Краснооктябрьского района» запрос о предоставлении на рассмотрение межведомственной комиссии заверенных копии правоустанавливающих документов на указанное здание, план здания муниципального общежития с его техническим паспортом, заключение специализированной организации, проводящей обследование многоквартирных жилых домов (л.д. 18).

Указанная выписка межведомственной комиссии Администрации Краснооктябрьского района города Волгограда 14.09.2010 г. направлена в МУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» для предоставления указанных в выписке документов (л.д.10).

Из сообщения МУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» от 22 сентября 2010 года усматривается, что выполнить техническое освидетельствование элементов ограждающих конструкций жилого дома по адресу: <адрес> в 2010 году не представляется возможным. Согласно сметному расчету на техническое освидетельствование ограждающих конструкций здания необходима сумма в размере 57 820 рублей (л.д. 7).

В соответствии со статьей 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным Кодексом, другими федеральными законами (ч.3)

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.4).

На основании Постановления Администрации города Волгограда от 06 мая 2006 года № 1043 «О делегировании полномочий по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов администрациям районов Волгограда» полномочия по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов делегирована администрациям районов Волгограда. Администрациям районов Волгограда создать межведомственные комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных жилых домов.

В силу пункта 45 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47», для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию вместе с заявлением следующие документы: нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на жилое помещение; план жилого помещения с его техническим паспортом. Для признания многоквартирного дома аварийным также представляется заключение специализированной организации, проводящей обследование этого дома. По усмотрению заявителя также могут быть представлены заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания.

В случае если заявителем выступает орган, уполномоченный на проведение государственного контроля и надзора, в комиссию представляется заключение этого органа, после рассмотрения которого, комиссия предлагает собственнику помещения представить указанные документы.

Согласно пункту 46 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47» комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

На основании пункта 12 и 13 Постановления Администрации города Волгограда от 06 мая 2006 года № 1043 «О делегировании полномочий по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов администрациям районов Волгограда» комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней со дня регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 13 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

В соответствие с пунктом 47 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47» по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Таким образом, у межведомственной комиссии имелись основания для рассмотрения заключения Государственной жилищной инспекции Волгоградской области, для чего она должна была провести оценку соответствия помещения (п.42 Положения) и вынесения решения в соответствии с пунктом 47 указанного Положения, либо в соответствии с пунктом 46 указанного Положения о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения, однако комиссия фактически уклонилась от рассмотрения заключения и вынесла формальное решение об истребовании документов, что нарушает права граждан и создает угрозу для их жизни и здоровья исходя из заключения Государственной жилищной инспекции.

Таким образом, поскольку судом первой инстанции достоверно установлено, что Государственной жилищной инспекцией Волгоградской области в администрацию Краснооктябрьского района города Волгограда в соответствии с абзацем 6 пункта 45 Положения представлены все необходимые документы, для рассмотрения заключения, однако представленное Государственной жилищной инспекцией Волгоградской области до настоящего времени в соответствии с вышеуказанными требованиями закона Администрацией Краснооктябрьского района города Волгограда не рассмотрено, поэтому судом по делу было принято правильное решение об удовлетворении требований прокурора Краснооктябрьского района г.Волгограда.

Доводы в жалобе на необоснованность решения суда не опровергают выводов суда, поэтому эти доводы не могут быть приняты во внимание к отмене решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Краснооктябрьского райсуда г.Волгограда от 19 ноября 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Администрации Краснооктябрьского района г.Волгограда - без удовлетворения.

Председательствующий –

Судьи -