Решение

Судья –Холод А.Ю. дело № 33-2447/11

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«17» февраля 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего: Мун Г.И.,

судей: Коваленко Е.Н., Манаенковой Е.Н.,

при секретаре: Павловой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя Александровой А.В. – Александрова В.В. на решение Камышинского городского суда Волгоградской области от 20 января 2011 года, которым ПОСТАНОВЛЕНО:

В удовлетворении требований Александровой А.В. о признании незаконным и необоснованным действий (бездействий, решений) органа местного самоуправления по уклонения от ответа по существу (не в полном объеме), нарушение срока ответа на обращение от ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным и необоснованным письма Управления Архитектуры и градостроительства Администрации городского округа - г. Камышин от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать ответчиков перенести водопровод d-300 мм от многоквартирного жилого <адрес> на безопасное (установленное СНиП) расстояние отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Коваленко Е.Н., Судебная коллегия по гражданским делам

УСТАНОВИЛА:

Александрова А.В. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа - г. Камышин, МУП г. Камышина «Производственное управление водопроводно-канализационного хозяйства» о признании незаконными и не обоснованными действий и писем органа местного самоуправления, обязании перенести водопровод.

В обоснование заявленных требований указала, что является собственником жилой комнаты №, расположенной по адресу: Камышин, <адрес>. Ссылаясь на то, в получении разрешения осуществить пристройку к комнате в виде балкона или лоджии ей было отказано, в удовлетворении заявлений об обжаловании данных отказов в судебном порядке ей также отказано, просила:

- признать незаконным и необоснованным действие (бездействие, решение) органа местного самоуправления по уклонению от ответа по существу (не в полном объеме), нарушение срока ответа на обращение от ДД.ММ.ГГГГ.

- признать незаконным и необоснованным письмо Управления Архитектуры и градостроительства Администрации городского округа - г. Камышин от ДД.ММ.ГГГГ №.

- обязать ответчика перенести водопровод d-300 мм от многоквартирного жилого <адрес> на безопасное (установленное СНиП) расстояние.

Решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе представитель Александровой А.В. – Александров В.В. оспаривая законность и обоснованность судебного постановления, просит его отменить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, Судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу судебного постановления.

Статья 254 ГПК РФ предусматривает, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии с разъяснениями п. 1 Постановления Пленума ВС РФ №2 от 10 февраля 2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Согласно пункта 1 статьи 12 Федерального закона РФ от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Статья 5 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусматривает, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" указывает, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение, а также даёт письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Александрова А.В. является собственником жилой комнаты №, расположенной по адресу: <адрес>

Решением Камышинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления Александровой А.В. о признании незаконным решения Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа - г. Камышин об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения по адресу: <адрес> по причине несоответствия проекта перепланировки жилого помещения требований законодательства - отказано.

Представитель Александровой А.В. - Александров В.В. направил в Администрацию городского округа город Камышин заявление о разъяснении вопроса устройства балкона, которое получено Администрацией ДД.ММ.ГГГГ.

Ответ, данный Управлением Архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Камышин Александровой А.В., датирован ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с отметкой на конверте, представленном истцом, письмо с ответом вручено заявителю ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из заявления, Александров В.В., просил разъяснить подробно, со ссылкой на нормативные (поднормативные) акты, какие документы необходимо представить для оформления по обустройству балкона, и где их можно взять, а также какие документы должны быть представлены в администрацию города Камышина, кроме того в заявлении указано на необходимость рассмотрения вопроса о возможности перевода указанного жилого помещения в нежилое.

Администрацией городского округа - город Камышин в ответе от ДД.ММ.ГГГГ заявителю разъяснено, что устройство пристроек к существующему объекту капитального строительства - многоквартирному жилому дому, влечет за собой изменение параметров объекта капитального строительства - увеличение показателей площади и объема, что в соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации классифицируется, как реконструкция. Для проведения реконструкции необходимо разработать проектную документацию, в отношении которой проводится государственная экспертиза, в том случае если количество этажей более трех. Перед началом строительства застройщик обязан получить разрешение на проведение реконструкции, обратившись в орган местного самоуправления с заявлением с приложением пакета документов, указанных в ч.7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. По окончании реконструкции застройщик обязан получить разрешение на ввод в эксплуатацию после реконструкции объекта капитального строительства в соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Получив разрешение на ввод объекта застройщик имеет право на внесение изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.

Согласно сообщению ГАУ «Управление Государственной экспертизы проектов» от ДД.ММ.ГГГГ проектная документация по устройству балконов в жилых домах в <адрес> не попадает под действие пунктов 1-5 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, так как является реконструкцией объекта капитального строительства жилого дома и подлежит обязательной государственной экспертизе.

Главным управлением Архитектуры и градостроительства Администрации Волгоградской области в письме от ДД.ММ.ГГГГ указано, что перечень документов, необходимых для подготовки и выдачи разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию установлен ст.ст. 51, 55 Градостроительного кодекса РФ. Порядок заполнения разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию установлен Инструкциями, утвержденными Приказами Министерства регионального развития Российской Федерации от 19.10.2006г.№ 120 и № 121, которые очень четко определяют данный порядок.

Исходя из письма Главного управления Архитектуры и градостроительства Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу строительства пристроек к многоквартирным жилым домам заявителю сообщено, что в данном случае объектом капитального строительства является многоквартирный жилой дом. Устройство пристроек к существующему объекту капитального строительства влечет за собой изменение параметров объекта капитального строительства - увеличение показателей площади и объема, что в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Кодекс) статья 1 пункт 14 классифицируется как реконструкция. Для проведения реконструкции необходимо разработать проектную документацию, в отношении которой проводится государственная экспертиза. Перед началом строительства застройщик обязан получить разрешение на проведение реконструкции, обратившись в орган местного самоуправления с заявлением с приложением пакета документов, указанных, в статье 51 части 7 Кодекса. По окончании реконструкции застройщик должен получить разрешение на ввод в эксплуатацию после реконструкции объекта капитального строительства в соответствии со ст. 55 Кодекса.

Указанные обстоятельства подтверждены имеющимися в деле доказательствами, исследованными в судебном заседании.

Отказывая в удовлетворении искового заявления, суд верно определил, что нарушений прав истца при рассмотрении заявления Администрацией городского округа город Камышин не допущено, поскольку заявление в соответствии с п.1 ст.12 ФЗ РФ от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" рассмотрено в установленный законом срок, кроме того, как следует из ответа Администрации, он сформулирован ясно, четко и понятно, с разъяснением всех поставленных в заявлении вопросов по существу.

При таких данных, Судебная коллегия полагает, что вывод об отсутствии оснований для удовлетворения искового заявления судом первой инстанции сделан правильно.

Также судом обоснованно отказано в удовлетворении требований о переносе водовода, поскольку доказательств, того что водовод угрожает безопасности многоквартирного дома не представлено.

Доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, кассационная жалоба не содержит, в связи с чем, не имеется оснований для отмены судебного постановления.

Руководствуясь ст.ст. 360 - 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Камышинского городского суда Волгоградской области от 20 января 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Александровой А.В. – Александрова В.В. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: