Решение

Судья Василенко Н.С.

гражданское дело № 33 1885/11

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 февраля 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе председательствующего Мороха Е.А.

судей Колгановой В.М. и Клиничевой Г.В.

при секретаре Лузине Д.А.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Колгановой В.М. гражданское дело по кассационной жалобе УПФР в г.Волжском Волгоградской области на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 24 ноября 2010 года, которым постановлено:

Решение Управления Пенсионного фонда России в городе Волжском № 1212 от 22 июня 2010 года об отказе Жуваковой Наталье Сергеевне в назначении досрочной трудовой пенсии по старости признать незаконным в части.

Обязать Управление Пенсионного фонда России в городе Волжском включить Жуваковой Наталье Сергеевне в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в льготном исчислении один год работы за один год шесть месяцев период ремонта роддома с 21.10.2006 года по 29 января 2007 года, с 15.12.2007 года по 31.12.2007 года, с 09.01.2008 года по 20.01.2008 года, период нахождения в командировке с 26 июня 1989 года по 25 июля 1989 года, период простоя (ремонт роддома) с 16.12.1996 года по 22.12.1996 года.

Взыскать с Управление Пенсионного фонда России в городе Волжском Волгоградской области в пользу Жуваковой Натальи Сергеевны судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в сумме 200 рублей, связанные с оплатой юридических услуг в сумме 2000 рублей,

установила:

Жувакова Н.С. обратилась в суд с иском к УПФР в г. Волжском Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости; о включении в специальный стаж периодов: нахождения в командировке с 26 июня 1989 года по 25 июля 1989 года; ремонта роддома с 21 октября 2006 года по 29 января 2007 года, 15 декабря 2007 года по 31 декабря 2007 года, с 09 января 2008 года по 20 января 2008 года; период простоя с 16 декабря 1996 года по 22 декабря 1996 года в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев; взыскании расходов по оплате государственной пошлины в сумме 200 рублей, по оплате юридической помощи за составление искового заявления -2000 рублей.

В обоснование исковых требований указала, что решением УПФР в г. Волжском 29 июня 2010 года ей было отказано в установлении досрочной трудовой пении по старости по причине отсутствия 30 летнего специального стажа, с данным решением не согласна, так как ответчик не включил в ее специальный стаж периоды нахождения в командировке, периоды ремонта роддома, период простоя, в данные периоды ей выплачивалась заработная плата, производились отчисления в пенсионный фонд.

Судом постановлено указанное выше решение.

В кассационной жалобе УПФР в г.Волжском Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения и просит его отменить.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный Закон.

Досрочное пенсионное обеспечение медицинских работников в соответствии с нормами ФЗ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ осуществляется в соответствии со Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на назначенное трудовой пенсии лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в соответствии с п.п. 11 п. 11 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (далее список от 29 октября 2002 года № 781), Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 11 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (далее Правила от 29 октября 2002 года № 781), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 81, Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, как год и шесть месяцев (далее перечень от 29 октября 2002 года № 781).

В соответствии с п.п. 11 п.1 ст.28 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона следующим гражданам: лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и в посёлках городского типа либо только в городах, независимо от возраста.

В соответствии с Правилами от 29 октября 2002 года № 781 период работы в учреждениях, указанных в списке от 29 октября 2002 года № 781, засчитывается в календарном порядке, за исключением отдельных случаев применения льготного исчисления стажа указанной работы. Так, право на льготное исчисление стажа на соответствующих видах работ предоставлено лицам, работавшим в должностях и структурных подразделениях учреждений здравоохранения, предусмотренных Перечнем от 29 октября 2002 года № 781. Указанным лицам год работы засчитывается в стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения как год и шесть месяцев.

Как разъяснено Постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П, нормы ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которое рассчитывало лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично).

С учетом конституционно-правового смысла норм, касающихся условий реализации права на пенсионное обеспечение, исчисление продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих работах, имевших место до 01 января 2002 года, может производиться по нормам действующего на 31 декабря 2001 года пенсионного законодательства - Закона РФ от 02 ноября 1990 года № 340-1 «О государственный пенсиях в РФ».

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение, в частности медицинских работников, регулировалось Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (в ред. Постановления Правительства РФ от 19 февраля 2001 года № 130). Пункт 1 Списка указывает на наличие должности "акушер, акушерка" и вид учреждения "роддом" без указания на структурные подразделения.

В соответствии с п. 3 Постановления от 22 сентября 1999 года № 1066 в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитывались периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком от 06 сентября 1991 года № 464, а периоды после указанной даты - в соответствии со Списком от 22 сентября 1999 года № 1066 и Правилами от 22 сентября 1999 года № 1066.

Постановление от 22 сентября 1999 года № 1066 содержало норму о применении Списка от 06 сентября 1991 года № 464, в том числе «О порядке исчисления соответствующего стажа работы, предусмотренного Постановлением от 06 сентября 1991 года № 464».

Пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 было установлено, что исчисление сроков выслуги производится с применением льготного порядка (один год работы засчитывался за один год и шесть месяцев) врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров.

Перечень хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах содержится в Положении об оплате труда работников здравоохранения РФ, утвержденным приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года № 377 (зарег. В Минюсте России 21 октября 1999 года № 1943).

Указанным перечнем от 15 октября 1999 года № 377 предусмотрены наименования хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах: акушерское (в том числе физиологическое, обсервационное, патологии беременности, оперблок, родовое (родильное) с вытекающими отсюда правовым последствиями в части исчисления стажа на соответствующих видах работ с учетом соответствующих видах работ с учетом соответствующих видов работ с учетом соответствующей льготы).

В судебном заседании установлено, что Жувакова Н.С. 22 июня 2010 года обратилась в Управление Пенсионного фонда России в городе Волжском Волгоградской области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии.

Решением Управления Пенсионного фонда России в городе Волжском Волгоградской области от 29 июня 2010 года №1212 Жуваковой Н.С. отказано в установлении досрочной пенсии по причине отсутствия стажа, требуемого для определения права на досрочную трудовую пенсию следующих периодов: периода нахождения в командировке с 26.06.1989 года по 25.07.1989 года; периоды ремонта роддома с 21.10.2006 года по 29.01.207года, с 15.12.2007 года по 31.12.2007 года, с 09.01.2008 года по 20.01.2008 года, период простоя с 16.12.1996 года по 22.12.1996 года (л.д. 6).

Проверяя обоснованность исковых требований Жуваковой Н.С. судом установлено, что она с 04 апреля 1989 года по настоящее время занимается лечебной деятельностью по охране здоровья населения.

Так согласно трудовой книжке Жувакова (Михайловская) Н.С. 04 апреля 1989 года была принята на должность акушерки в отделении патологии беременных в Волжскую больницу скорой медицинской помощи; 01.11.1992 года переведена акушеркой родового отделения.

В соответствии с приказом № 209 от 15 декабря 1993 года Волжская больница скорой медицинской помощи Волгоградской области переименовано в Волжское городское муниципальное учреждение здравоохранения « Больница скорой медицинской помощи».

30 сентября 1999 года Жуваковой Н.С. присвоена высшая категория по специальности «акушерское дело».

Приказом Управления здравоохранения Администрации города Волжского № 214 от 8 августа 2001 года ВГ МУЗ « Больница скорой медицинской помощи» переименована в МУЗ «Городская больница № 3»; постановлением Главы городского округа - город Волжский № 1140-го от 25 декабря 2009 года МУЗ «Городская больница № 3» переименована в МУЗ «Городская клиническая больница № 3» городского округа-город Волжский (л.д. 9).

Приказами МУЗ «Городская больница № 3» №436 от 13.12.2007 года, №7 от 17.01.2008 года, №384 от 27.10.2006 года, №461 от 27.12.2006 года №30 от 30.01.2007 года периоды с 21.10.2006 года по 29.01.2007 года, с 15.12.2007 года по 31.12.2007 года, с 09.0.2008 года по 20.01.2008 года – на время ремонта роддома, то есть время простоя по вине работодателя, истцу оплачивалась заработная плата в размере не ниже 2\3 среднего заработка (п. 2 ст.157 ТКРФ)(л.д. 10,11,12,13,14).

Кроме того, период с 16.12.1996 года по 22.12.1996 года время простоя согласно ст. 94 КЗОТ РФ на время ремонта роддома было оплачен Жуваковой Н.С. в размере 2\3 оклада (л.д. 17).

Из справки уточняющей занятость в соответствующих должностях за период работы, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, выданной МУЗ «Городская клиническая больница № 3» следует, что Жувакова Н.С. работает в «Волжской городской клинической больнице №3» с 04.04.1989 года no31.10.1992 года - в должности акушерки в отделении патологии беременности с 01 ноября 1992 года по настоящее время в должности акушерки в родовом отделении. Роддом был закрыт на ремонт в периоды с 21.10.2006 года по 29 января 2007 года (приказ № 384 от 27.10.2006 года, приказ № 30 от 30 января 2007 года); с 15.12.2007 года по 31.12.2007 года (приказ №436 от 13.12.2007 г); с 09.01.2008 года по 20.01.2008 года (приказ №7 от 17.01.2008 года).

О том, что Жувакова Н.С. на период закрытия роддома с 16.12.1996 года по 22.12.1996 года, с 21.10.2006 года по 29 января 2007 года, с 15.12.2007 года по 31.12.2007 года, с 09.01.2008 года по 20.01.2008 года продолжала осуществлять лечебную деятельность подтверждается лицевыми счетами.

С учетом приведенных выше положений закона и установленных обстоятельств суд обоснованно пришел к выводу об обоснованности требований Жуваковой Н.С. о включении в специальный стаж периодов работы в должности акушерки в МУЗ «Городская больница № 3» городского округа - г. Волжский на период закрытия роддома на ремонт с 21.10.2006 года по 29 января 2007 года, с 15.12.2007 года по 31.12.2007 года, с 09.01.2008 года по 20.01.2008 года; а также период простоя (ремонт роддома) с 16.12.1996 года по 22.12.1996 года.

Требования Жуваковой Н.С. о включении в специальный стаж периода нахождении в командировке с 26.06.1989 года по 25 июля 1989 года также правильно признаны судом обоснованными.

В силу п. 4 Правил, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии оплаты за эти периоды страховых взносов в ПФ РФ.

В соответствии со ст. 167 ТК РФ, при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой. Аналогичная норма была закреплена и в ст. 116 КЗоТ РСФСР.

Согласно приказу №122 от 28 июня 1989 года Жувакова Н.С. (Михайловская), работающая в должности акушерки в акушерском отделении патологии беременности, по распоряжению работодателя - МУЗ « Городская больница № 3» была направлена в командировку в период с 26июня 1989 года сроком на один месяц, с сохранением средней заработной платы.

Доводы в жалобе о том, что спорные периоды работы истца подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной пенсии в календарном исчислении убедительными к отмене решения суда не являются. Эти доводы были предметом обсуждения в суде первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Волжского городского суда Волгоградской области от 24 ноября 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу УПФР в городе Волжском Волгоградской области – без удовлетворения.

Председательствующий –

Судьи -