Решение

Судья: Корчинов М.В. Дело № 33-1989

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 февраля 2011 года г.Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Порутчикова И.В.

судей: Маримова В.П., Шикуля Е.В.

с участием прокурора Корниенко Г.Ф.

при секретаре Головатенко И.Е.

заслушав в судебном заседании по докладу судьи Маримова В.П., дело по кассационной жалобе ООО «Диорит» на решение Каменского районного суда Ростовской области от 26 ноября 2010 года,

УСТАНОВИЛА:

И.о. прокурора г.Каменск-Шахтинского Ростовской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Диорит», Администрации г.Каменск-Шахтинский, мотивировав исковые требования тем, что прокуратурой г.Каменска-Шахтинского проведена проверка соблюдения на территории г.Каменска-Шахтинского федерального законодательства о рекламе, в ходе которой 13.07.2009 г. по адресу: ул. Ворошилова в южном направлении от здания № 23 г.Каменск-Шахтинский вблизи автомобильной дороги была обнаружена рекламная конструкция размером 2,5x3,5 м, не соответствующая требованиям ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений». Указанная рекламная конструкция была установлена и принадлежит ООО «Диорит», зарегистрированного по адресу: РО, г.Каменск-Шахтинский, ул.Красная, 2 «а», на основании разрешения № 0315 от 31 марта 2006г., выданного Администрацией г.Каменск-Шахтинский.

Решением городской думы № 80 от 29.10.2003 года (действующим на момент выдачи разрешения № 0315 от 31 марта 2006г.) утверждены правила размещения и эксплуатации объектов наружной рекламы в г.Каменске-Шахтинском, п.Лиховском, и пос.Заводском. В соответствии с вышеуказанными правилами разрешение на установку рекламоносителя выдаёт администрация г.Каменска-Шахтинского.

Контроль за соблюдением правил размещения и эксплуатации объектов наружной рекламы, за её размещением, техническим и эстетическим состоянием в городе Каменске-Шахтинском, координацию взаимодействия служб города по согласованию размещения рекламы осуществляет главный архитектор города.

Администрацией города ответчику было выдано разрешение № 0315 от 31 марта 2006г. на установку рекламной конструкции по адресу ул.Ворошилова в южном направлении от здания № 23 г.Каменск-Шахтинский вблизи автомобильной дороги.

Срок действия выданного ответчику разрешения истекает 01.04.2011г.

Осмотр рекламной конструкции показал, что последняя установлена с нарушением требований ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений». Пунктом 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 запрещено размещение средств наружной рекламы ближе 25 м от остановок маршрутных транспортных средств, а также сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее 10 м от бровки земляного полотна автомобильной дороги вне населенных пунктов и

на расстоянии менее 5 м от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня) - в населенных пунктах.

Как было установлено в ходе проверки, в нарушение ГОСТ Р 52044-2003 указанная рекламная конструкция установлена на расстоянии 1,63 м от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня), то есть менее 5 м, на аварийно опасном участке дороги.

Пунктом 6.6 ГОСТ Р 52044-2003 установлены правила размещения средств наружной рекламы: расстояние от средств наружной рекламы до дорожных знаков и светофоров должно быть не менее 6 м.

В нарушение п.6.6 ГОСТ Р 52044-2003 рекламная конструкция установлена на расстоянии 1,8 метра до дорожного знака «Движение запрещено», то есть менее 6 м.

Несоответствие расположения рекламной конструкции требованиям Государственного стандарта свидетельствует о нарушении прав участников дорожного движения на безопасность жизни и здоровья.

Выявленные нарушения требований федерального законодательства, создавая помехи в восприятии водителями дорожной обстановки, существенно ущемляют права граждан-участников дорожного движения (пешеходов, водителей и пассажиров) на обеспечение безопасности жизни и здоровья.

Факт несоответствия спорной рекламной конструкции требованиям нормативных актов по безопасности дорожного движения доказан актом осмотра от 13.07.2009г.

Также в судебном заседании помощник прокурора просил признать недействительным постановление мэра г.Каменск- Шахтинский № 132 от 16.07.2007г. и разрешение № 0315 от 31 марта 2006г. на установку рекламной конструкции и произвести демонтаж указанной рекламной конструкции.

Решением Каменского городского суда Ростовской области от 26 ноября 2010г., суд исковые требования и.о. прокурора г.Каменска-Шахтинского в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Диорит», Администрации г.Каменск-Шахтинский, о признании недействительным разрешение № 0315 от 31 марта 2006г., выданное администрацией г.Каменск-Шахтинский ООО «Диорит» на установку рекламной конструкции в районе ул. Ворошилова в южном направлении от здания № 23 г.Каменск-Шахтинский вблизи автомобильной дороги, признании недействительным постановления мэра г.Каменск-Шахтинский № 132 от 16.07.2007г. и обязании ООО «Диорит» произвести демонтаж рекламной конструкции - отдельно стоящего рекламного щита установленного в районе ул.Ворошилова в южном направлении от здания № 23 г.Каменск-Шахтинский вблизи автомобильной дороги - удовлетворены.

В кассационной жалобе ООО «Диорит» просит отменить решение суда, ссылалось на то, что решение суда является незаконным и необоснованным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя ООО «Диорит» по доверенности от 10.02.2011г. Рыбалова А.С., прокурора отдела прокуратуры Ростовской области Корниенко Г.Ф., полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменения, а кассационная жалоба без удовлетворения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что администрацией города Каменска- Шахтинского ответчику ООО «Диорит» было выдано разрешение №0315 от 31 марта 2006г. на установку рекламной конструкции по адресу ул. Ворошилова в южном направлении от здания № 23 г.Каменск-Шахтинский вблизи автомобильной дороги. Срок действия выданного ответчику разрешения истекает 01.04.2011г.

В ходе проверки, рекламная конструкция установлена на расстоянии 1,63 м от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня), то есть менее 5 м.

Рекламная конструкция установлена на расстоянии 1,8 метра до дорожного знака «Движение запрещено», то есть менее 6 м.

Таким образом, осмотр рекламной конструкции показал, что она установлена с нарушением требований ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения", утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 22.04.2003 № 124-ст. Данный стандарт устанавливает требования к техническим средствам стабильного территориального размещения рекламы и способам их установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Постановляя решение суд, руководствовался ст.ст. 194-199 ГПК РФ, Федеральным законом от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе», Федеральным законом от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 27 декабря 2002г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", ГОСТом Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений", утвержденным Постановлением Госстандарта России от 22 апреля 2003г. N 124-ст (с изменениями и дополнениями от 30.06.2009 года) и исходил из того, что в силу п.6.1 ГОСТ Р 52044-2003 средства наружной рекламы не должны ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения, уменьшать габарит инженерных сооружений, а также не должны быть размешены: - сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее 10 м от бровки земляного полотна автомобильной дороги вне населенных пунктов и на расстоянии менее 5 м от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня) - в населенных пунктах.

В нарушение указанных требований установлено, что рекламная конструкция, установленная на основании разрешения № 0315 от 31 марта 2006г. по ул. Ворошилова в южном направлении от здания № 23 г.Каменск-Шахтинский вблизи автомобильной дороги на расстоянии 1,63 м от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня), то есть менее 5 м, и на расстоянии 1,8 метра до дорожного знака «Движение запрещено», то есть менее 6 м.

Несоответствие расположения рекламной конструкции требованиям Государственного стандарта свидетельствует о нарушении прав участников дорожного движения на безопасность жизни и здоровья.

Таким образом, рекламная конструкция установлена с нарушением требований государственного стандарта, что само по себе свидетельствует об угрозе безопасности дорожного движения.

ООО «Диорит» не предоставило суду доказательств тому, что рекламная конструкция не противоречит требованиям ГОСТ Р 52044-2003.

Судебная коллегия находит вывод суда правильным, так как он соответствует установленным по делу обстоятельствам и требованиям действующего законодательства.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.1 ст.19 Закона от 13.03.2006г. N 38-ФЗ "О рекламе" распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне, а также остановочных пунктов

движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Пункт 4 ст.19 Закона от 13.03.2006г. N 38-ФЗ "О рекламе" определяет, что рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

До настоящего времени технический регламент, устанавливающий технические требования к рекламной конструкции, не принят.

В силу п.5 ч.3 ст.25 Федерального закона № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещается: установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с нею процессам монтажа, эксплуатации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Требования к техническим средствам размещения наружной рекламы, способам их установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения, установлены в ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения". Согласно разделу 1 данного ГОСТа "Область применения" стандарт устанавливает требования к техническим средствам стабильного территориального размещения рекламы и способам установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения.

Поскольку требования ГОСТ Р 52044-2003 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан, следовательно данные требования обязательно применять в порядке установки и эксплуатации рекламных конструкций

Учитывая, что прокурором подан иск в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, судом первой инстанции установлено, что ООО «Диорит» допущено существенное нарушение установленных требований по ненадлежащему расположению рекламной конструкции, поэтому исковое заявление прокурора удовлетворено обоснованно.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции, исследовав все представленные доказательства в их совокупности, правильно определил обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, установил правоотношения сторон, правильно применил нормы материального права и постановил решение, соответствующее положениям ст.ст.195,196 ГК РФ.

Доводы жалобы не содержат ссылок на обстоятельства, доказательства, которые бы позволили судебной коллегии усомниться в обоснованности и законности судебного постановления, повторяют пояснения кассатора по существу спора, которые исследованы судом первой инстанции при вынесении решения, им дана надлежащая правовая оценка.

Постановленное по делу Каменским районным судом Ростовской области решение является законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Каменского районного суда Ростовской области от 26 ноября 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу ООО «Диорит» - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: