Решение

Судья: Нагорская Т.П. Дело № 33- 1489

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

3 февраля 2010 года г.Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего судьи Порутчикова И.В.

судей: Абрамова Д.М., Маримова В.П.

при секретаре Прилукиной Л.Д.

с участием прокурора Корниенко Г.Ф.

заслушав в судебном заседании по докладу судьи Маримова В.П. дело по кассационной жалобе Администрации г.Шахты Ростовской области на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 2 декабря 2010 года,

УСТАНОВИЛА:

прокурор г.Шахты обратился в суд с заявлением о признании нормативного правового акта органа местного самоуправления недействующим, ссылаясь на то, что прокуратурой города Шахты в рамках полномочий, предусмотренных ст.22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», Федерального закона №172-ФЗ от 17.07.2009г. «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных актов» изучено постановление Мэра города Шахты №59 от 24.03.2006г. «О создании городской межведомственной комиссии по организации взаимодействия государственных органов при осуществлении контроля за соблюдением трудового законодательства».

Прокурор полагает, что данное Постановление незаконно и подлежит отмене, поскольку издано с превышением предоставленных полномочий.

В соответствии со ст.353 Трудового кодекса РФ контроль и надзор за исполнением трудового законодательства осуществляется государственной инспекцией труда. Контроль за соблюдением трудовых прав работников, а также защита трудовых прав также возложены в соответствии с Главой 58 Трудового кодекса РФ на профессиональные союзы.

В соответствии со ст.353 ТК РФ внутриведомственный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно Положению о городской межведомственной комиссии (п.2.2.) комиссия уполномочена осуществлять координацию органов государственной власти, государственных органов контроля и надзора, а именно Государственной инспекции труда, Инспекции Федеральной налоговой службы России и других структур неподведомственных органам местного самоуправления.

Согласно п.3.1. Положения комиссия вправе запрашивать у предприятий и организаций независимо от форм собственности материалы и информации по вопросам, относящимся к компетенции комиссии.

Однако, организация и осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля уполномоченными на то государственными и муниципальными органами может осуществляться исключительно в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 294-ФЗ от 26.12.08 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Муниципальный контроль осуществляется только за исполнением нормативных правовых актов, изданных органами местного самоуправления.

Осуществление межведомственной комиссией, созданной Постановлением Мэра г. Шахты №59 от 24.03.2006 возложенных на нее Положением обязанностей может привести к необоснованным проверкам субъектов предпринимательства и нарушению их прав.

Прокурором также указано на то, что Постановление №59 не было опубликовано в средствах массовой информации, однако применяется и затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

07.05.2010г. прокурором города Шахты на Постановление №59 был принесен протест на предмет его отмены. Однако, в удовлетворении протеста прокурора Администрацией города Шахты было отказано.

В связи с изложенным прокурор просил суд признать Постановление Мэра города Шахты № 59 от 24.03.2006г. «О создании городской межведомственной комиссии по организации взаимодействия государственных органов при осуществлении контроля за соблюдением трудового законодательства» недействующим с момента издания.

В судебном заседании прокурор г.Шахты поддержал заявленные требования.

Представитель Администрации г.Шахты возражал против удовлетворения заявления прокурора.

Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 02.12.2010 года заявление прокурора города Шахты к Администрации города Шахты о признании нормативного правового акта органа местного самоуправления Постановление Мэра города Шахты №59 от 24.03.2006г. «О создании городской межведомственной комиссии по организации взаимодействия государственных органов при осуществлении контроля за соблюдением трудового законодательства» недействующим удовлетворено.

Постановление Мэра города Шахты №59 от 24.03.2006г. «О создании городской межведомственной комиссии по организации взаимодействия государственных органов при осуществлении контроля за соблюдением трудового законодательства» признано недействующим с момента издания.

В кассационной жалобе представителя Администрации г.Шахты содержится требование об отмене решения как незаконного, вынесенного вопреки нормам материального права и представленным доказательствам.

Выслушав объяснения представителя Администрации г.Шахты – Коваль С.А., просившей решение отменить, прокурора отдела Корниенко Г.Ф., полагавшего решение подлежащим оставлению без изменения, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам пришла к следующим выводам.

Мэр города Шахты издал Постановление №59 от 24.03.2006г. «О создании городской межведомственной комиссии по организации взаимодействия государственных органов при осуществлении контроля за соблюдением трудового законодательства», которое не было опубликовано в установленном законом порядке и не зарегистрировано.

Принимая решение, суд исходил из того, что оспариваемое Постановление является нормативным актом, поскольку содержит правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитано на неоднократное применение независимо от возникновения определенных юридических фактов.

Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое Постановление Мэра г.Шахты издано с превышением его полномочий, противоречит федеральному законодательству, поскольку затрагивает интересы неопределенного круга лиц, нарушает их права и свободы, рассчитан на много кратное применение.

Доводы представителя администрации о том, что фактически с момента принятия оспариваемого акта ни в прокуратуру, ни в антимонопольную службу не поступило ни одной жалобы от юридических лиц, расположенных на территории муниципального образования города Шахты, а также о том, что Постановление издано в соответствии с п.2 Постановления Администрации Ростовской области №21 от 30.01.2006г., судом отвергнут в связи с отсутствием правового обоснования.

Выводы судебного решения об удовлетворении заявления прокурора основаны на материалах дела, не противоречат нормам материального права.

Доводы кассационной жалобы представителя администрации г.Шахты по существу являлись предметом исследования суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка в решении. Нарушений норм материального и процессуального права не допущено, решение вынесено в соответствии со ст.ст.251,253 ГПК РФ. Нормативный правовой акт, не соответствующий требованиям федерального законодательства, подлежит признанию недействующим с определенного судом времени.

Поскольку оснований к отмене решения суда первой инстанции в рамках оснований, предусмотренных ст.362 ГПК РФ не имеется, решение подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.361ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 2 декабря 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Администрации г.Шахты Ростовской области – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: