Решение

Судья: Зусикова Н.А. № 33-1978

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 февраля 2011 года г.Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Порутчикова И.В.

судей: Маримова В.П., Шикуля Е.В.

с участием прокурора Корниенко Г.Ф.

при секретаре Головатенко И.Е.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Маримова В.П. гражданское дело по кассационным жалобам ООО «РА Каскад-р» и ИП Егорову А.Ю. на решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 18 ноября 2010 года,

У С Т А Н О В И Л А:

прокурор Кировского района г.Ростова-на-Дону обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «РА Каскад-р» и ИП Егорову А.Ю., 3-е лицо МУ «Управление наружной рекламы г.Ростова-на-Дону» о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции и об обязании осуществить демонтаж рекламной конструкции, размещенной по адресу г.Ростов-на-Дону пр.Кировский, 33. В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой района совместно с УГИБДД ГУВД по Ростовской области проведена проверка эксплуатационного состояния автомобильных дорог (улиц) Кировского района г.Ростова-на-Дону и исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при размещении средств наружной рекламы. В ходе проверки установлено, что рекламная конструкция, принадлежащая ООО «РА Каскад-р», расположенная по адресу г.Ростов-на-Дону пр.Кировский, 33 возведена с нарушением п.п. 6.1, 6.2 и 6.6 ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений», а именно: на расстоянии 0,8 м от проезжей части, на высоте 3,94 м; на расстоянии 0,2 м от технических средств ОДД; на пешеходном переходе, светофорном объекте.

Сложившаяся ситуация противоречит основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения, признающим приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (ст.3 Федерального закона от 10.12.1995г. № 169-ФЗ «О безопасности дорожного движения»). Нарушения, допущенные ООО «РА Каскад-р» создают реальную угрозу для жизни и здоровья, а также сохранности имущества неопределенного круга лиц – пользователей автомобильными дорогами.

Решением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 18 ноября 2010г. исковые требования прокурора Кировского района г.Ростова-на-Дону удовлетворены.

В кассационной жалобе представитель ООО «РА Каскад-р» по доверенности Колесникова О.Ю. просит отменить решение суда как незаконное. Судом нарушены нормы материального и процессуального права, не доказаны обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. ГОСТ не подлежит применению, поскольку не соответствует закону.

В своей кассационной жалобе ИП Егоров А.Ю. просит отменить решение суда как незаконное и направить дело на новое рассмотрение.

Изучив материалы дела, доводы кассационных жалоб, выслушав объяснения председателя ООО «РА Каскад-р» Светличного А.М., выслушав представителя ИП Егорова А.Ю. – по ордеру №16 от 10.02.2011г. Москалеву Т.А., заслушав заключение прокурора Корниенко Г.Ф., просившего оставить решение суда без изменения, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены решения суда от 18 ноября 2010г. не имеется.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что МУ «Управление наружной рекламы г.Ростова-на-Дону» выдало ООО «РА Каскад-р» разрешение № 3933 М от 19.01.2007г. на размещение рекламной конструкции по адресу пр.Кировский, 33, тип рекламы О.С.С. призматрон 6,0х3,0 м – 1 сторона; схема размещения рекламного стенда согласованна в установленном порядке. Срок окончания действия разрешения установлен до 19.01.2012г.

Согласно договору купли-продажи рекламной конструкции от 15.01.2010г., акту приема-передачи и соглашению о внесении изменений в договор, собственником рекламной конструкции по пр.Кировскому, 33 является ИП Егоров А.Ю.

Прокуратурой Кировского района совместно с УГИБДД ГУВД по Ростовской области проведена проверка эксплуатационного состояния автомобильных дорог (улиц) Кировского района г.Ростова-на-Дону и исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при размещении средств наружной рекламы. В ходе проверки установлено, что рекламная конструкция, принадлежащая ООО «РА Каскад-р», расположенная по адресу г.Ростов-на-Дону пр.Кировский, 33 возведена с нарушением п.п. 6.1, 6.2 и 6.6 ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений», а именно: на расстоянии 0,8 м от проезжей части, на высоте 3,94 м; на расстоянии 0,2 м от технических средств ОДД; на пешеходном переходе, светофорном объекте.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Постановляя решение суд, руководствовался ст.ст.194-197, 199 ГПК РФ, Федеральным законом от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе», Федеральным законом от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 27 декабря 2002г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании", ГОСТом Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений" и исходил из того, что наружная реклама не должна вызывать ограничивать видимость, мешать восприятию водителем дорожной обстановки или эксплуатации транспортного средства, при этом средства наружной рекламы не должны быть размешены сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее 10 м от бровки земляного полотна автомобильной дороги вне населенных пунктов и на расстоянии менее 5 м от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня) - в населенных пунктах.

В нарушение указанных требований установлено, что спорная рекламная конструкция, установленная по адресу г.Ростов-на-Дону, пр. Кировский, 33, размещена на расстоянии 0,8 м от проезжей части, на высоте 3,94 м; на расстоянии 0,2 м от технических средств ОДД; на пешеходном переходе, светофорном объекте.

Таким образом, рекламная конструкция установлена с нарушением требований государственного стандарта, что само по себе свидетельствует об угрозе безопасности дорожного движения.

Судебная коллегия находит вывод суда правильным, так как он соответствует установленным по делу обстоятельствам и требованиям действующего законодательства.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.1 ст.19 ФЗ "О рекламе" распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Пункт 4 ст.19 ФЗ "О рекламе" определяет, что рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

До настоящего времени технический регламент, устанавливающий технические требования к рекламной конструкции, не принят.

В силу п.5 ч.3 ст.25 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещается: установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.1 ст.46 ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с нею процессам монтажа, эксплуатации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Требования к техническим средствам размещения наружной рекламы, способам их установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения, установлены в ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения". Согласно раздела 1 данного ГОСТа "Область применения" стандарт устанавливает требования к техническим средствам стабильного территориального размещения рекламы и способам установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения.

Поскольку требования ГОСТ Р 52044-2003 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан, следовательно данные требования обязательно применять в порядке установки и эксплуатации рекламных конструкций

Вышеуказанный ГОСТ признан национальным стандартом со дня вступления в силу Федерального закона «о техническом регулировании» от 27.12.2007г. № 184-ФЗ. Применение данного документа осуществляется в добровольном порядке, за исключением обязательных требований, обеспечивающих достижение целей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, в частности защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В связи с этим, применение указанного выше ГОСТа при согласовании и выдачи разрешений на размещение наружной рекламы является обязательным.

Доводы кассатора - ИП Егорова А.Ю. о том, что его ходатайства об отложении судебного заседания и о передаче дела по подсудности были необоснованно отклонены, являются необоснованными, поскольку разрешение заявлений и ходатайств лиц, участвующих в деле, отнесено законом на усмотрение суда.

Доводы кассатора - ООО «РА Каскад-р» о незаконности проведения прокуратурой Кировского района г.Ростова-на-Дону совместно с УГИБДД ГУВД по Ростовской области проверки эксплуатационного состояния автомобильных дорог (улиц) Кировского района г.Ростова-на-Дону и исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при размещении средств наружной рекламы являются несостоятельными, так как основаны на неверном толковании права.

Кроме того, утверждение кассаторов о том, что ГОСТ Р 52044-2003 к данной рекламной конструкции применяться не может, является неправомерным, поскольку сводится к несогласию с оценкой доказательств, данной судом первой инстанции.

Иные доводы кассационных жалоб не содержат ссылок на обстоятельства, доказательства, которые бы позволили судебной коллегии усомниться в обоснованности и законности судебного постановления, повторяют пояснения кассатора по существу спора, которые исследованы судом первой инстанции при вынесении решения, им дана надлежащая правовая оценка.

Постановленное по делу Ленинским районным судом г.Ростова-на-Дону решение является законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Ленинского суда г.Ростова-на-Дону от 18 ноября 2010 года оставить без изменения, а кассационные жалобы ООО «РА Каскад-р» и ИП Егорова А.Ю. без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: