Решение

Судья Проскурякова О.А. Дело № 33-13843

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего судьи Ракуновой Л.И.,

судей Шинкаревой Л.Н., Мертехина М.В.,

при секретаре Палей Д.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 июня 2011 года кассационное представление Можайского городского прокурора Московской области Погоняева П.В. на решение Можайского городского суда Московской области от 19 апреля 2011 года,

по делу по иску Можайского городского прокурора Московской области в интересах муниципального образования «сельское поселение Клементьевское» к Администрации сельского поселения Клементьевское, Соболеву Николаю Борисовичу об отмене распоряжений главы сельского поселения Клементьевское, прекращении трудового договора,

заслушав доклад судьи Шинкаревой Л.Н.,

объяснения представителя Администрации сельского поселения Клементьевское Алимовой О. С., представителя ответчика Соболева Н. Б.- Лебедевой В. А. (по ордеру),

заключение прокурора Тришиной В.В., поддержавшей кассационное представление,

УСТАНОВИЛА:

Можайский городской прокурор Московской области обратился в суд с иском в интересах муниципального образования «сельское поселение Клементьевское» к Администрации сельского поселения Клементьевское, Соболеву Н.Б. об отмене распоряжений главы сельского поселения Клементьевское, прекращении трудового договора.

В обоснование иска указал, что в рамках проведения прокурорской проверки о наличии у муниципальных служащих профессионального образования было установлено, что у Соболева Н.Б. имеется диплом о высшем профессиональном образовании, выданный ГОУ ВПО «Всероссийский заочный финансово-экономический институт». Согласно сообщению института диплом у них не числится, Соболев Н.Б. в 2007г. институт не оканчивал.

Должность заместителя главы сельского поселения относится к категории «руководители», которая предусматривает наличие высшего профессионального образования. Поскольку у Соболева Н.Б. отсутствует высшее образование, то он не мог быть назначен на должность заместителя главы. Кроме того, ему необоснованно был присвоен классный чин и осуществлен перевод на должность и.о. заместителя главы. Трудовой договор подлежит прекращению, так как выполнение работы требует специальных знаний, у Соболева Н.Б. соответствующее образование отсутствует.

Прокурор просил отменить распоряжения Главы с/п Клементьевское №44-к от 30.05.2008г.; № 57 «к» от 01.07.2009г.; № 122 «к» от 08.11.2010г.; о прекращении трудового договора, заключенного 30.05.2008г. между Администрацией с/п Клементьевское в лице главы поселения Алимовой О.С. и Соболевым Н.Б..

Определением суда от 19.04.2011г. производство по делу в части требований Можайского городского прокурора о прекращении трудового договора № 23 от 30.05.2008г.. заключенного между Соболевым Н.Б. и Администрацией сельского поселения Клементьевское в лице Главы поселения Алимовой О.С. прекращено.

Истец в судебном заседании иск поддержал.

Представитель ответчика иск не признал.

Решением Можайского городского суда Московской области от 19 апреля 2011 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с постановленным решением, Можайский городской прокурор Московской области обжалует его в кассационном порядке, просит отменить как незаконное и необоснованное.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия полагает решение подлежащим отмене.

Решение суда должно быть законным и обоснованным ( ч. 1 ст. 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

В соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 23 от 19.12.2003г. «О судебном решении» решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Настоящее решение суда первой инстанции указанным требованиям закона не соответствует и подлежит отмене.

Согласно ст.9 Федерального закона от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта РФ в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

В число типовых квалификационных требований к должностям муниципальной службы категорий «руководители», «помощники (советники)», а также категории «специалисты» ведущей и старшей группы входит наличие высшего профессионального образования.

Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжением Главы с/п Клементьевское № 44-к от 30.05.2008г. Соболев Н.Б. назначен на должность муниципальной службы - 1-й заместитель Главы администрации с/п Клементьевское с 02.06.2008г. с правом подписи.

30.05.2008г. между Соболевым Н.Б. и Администрацией с/п Клементьевское заключен трудовой договор.

Распоряжением Главы с/п Клементьевское № 57 «к» от 01.07.2009г. Соболеву Н.Б. присвоен классный чин «муниципальный советник Московской области 3 класса».

Распоряжением Главы с/п Клементьевское № 122 «к» от 08.11.2010г. Соболев Н.Б. переведен на должность временно исполняющего обязанности 1-го зам.главы с 08.11.2010г., 20.12.2010г. подписано дополнительное соглашение к трудовому договору..

Соболевым Н.Б. при трудоустройстве в подтверждение высшего профессионального образования представлен диплом ВСГ 1885647 регистрационный номер 4879 от 04.07.2007г., выданный ГОУ ВПО «Всероссийский заочный финансово-экономический институт».

Согласно сообщениям ГОУ ВПО «Всероссийский заочный финансово-экономический институт» диплом ВСГ 1885647 за институтом не значится. Соболев Н.Б. в 2007г. институт не заканчивал.

Отказывая в удовлетворении исковых требований прокурору, суд руководствовался положениями ст. ст. 199,200 ГК РФ, ст. 256 ГПК РФ и пришел к выводу о том, что прокурором пропущен трехмесячный срок исковой давности для обращения в суд.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда, основанным на неправильном применении норм материального и процессуального права.

В соответствии с положениями части 1 статьи 21, части 3 статьи 35 Федерального закона N 2202-1 от 17 января 1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу части первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Действуя в рамках полномочий, Можайский городской прокурор обратился в суд с указанным иском к Администрации сельского поселения Клементьевское, Соболеву Н. Б..

В соответствии со ст. 6 ФЗ «О прокуратуре РФ» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Из материалов дела видно, что Можайской городской прокуратурой проводилась проверка исполнения администрацией сельского поселения Клементьевское Можайского муниципального района требований Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Закона Московской области от 24.07.2007 №137/2007-ОЗ «О муниципальной службе в Московской области».

В рамках указанной проверки главе сельского поселения Клементьевское было направлено требование от 15.12.2010г. № 73-2010г. о предоставлении оспариваемых распоряжений и трудового контракта.

По окончанию проверки и получению требуемых документов, 22.02.2011г. прокурор обратился в суд с иском об отмене указанных распоряжений.

При изложенных обстоятельствах, вывод суда о пропуске прокурором срока исковой давности нельзя признать законным и обоснованным.

В связи с неправильным применением норм материального и процессуального права, обжалуемое судебное постановление подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение по существу.

При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть изложенное, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 56 ГПК РФ определить какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне подлежит их доказывать, вынести эти обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались и, в зависимости от представленных ими в обоснование своих доводов и возражений доказательств, постановить решение, основанное на материалах дела и требованиях норм как материального, так и процессуального права.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Можайского городского суда Московской области от 19 апреля 2011 года отменить и дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Председательствующий

Судьи