Решение

Дело № 33-1953

Судья Пичугина Н.В.

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе

председательствующего Кочергиной Н.А.,

судей: Ковешниковой Е.А., Баранова В.В.,

с участием прокурора Кочетыговой Е.С.

при секретаре Мудрецовой О.Е.

рассмотрела в судебном заседании 8 июня 2011 года кассационное представление прокурора Мичуринского района на решение Мичуринского районного суда Тамбовской области от 11 апреля 2011 года по делу по иску прокурора Мичуринского района в интересах Гусева Н.П. к Управлению труда и социального развития Тамбовской области о признании незаконным отказа в предоставлении социальной выплаты и сертификата на улучшение жилищных условий, о признании незаконным в части приказа и протокола об отказе в предоставлении социальной выплаты, о понуждении в предоставлении социальной выплаты.

Заслушав доклад судьи Кочергиной Н.А. судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гусев Н.П. является участником Великой Отечественной войны. В результате пожара полностью сгорел дом, в котором он проживал. На основании решения жилищной комиссии при администрации Староказинского сельсовета Мичуринского района от 13.10.2010 года и постановления администрации Староказинского сельсовета Мичуринского района от 15.10.2010 года Гусев Н.П. был признан нуждающимся в жилом помещении и поставлен в очередь на приобретение жилого помещения. Кроме того, жилищная комиссия приняла решение ходатайствовать перед администрацией Мичуринского района о включении Гусева Н.П. в список граждан на получение субсидии для приобретения жилья. Гусев Н.П. обратился с заявлением на имя главы администрации Тамбовской области о предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения как ветерану Великой Отечественной войны.

13.12.2010 года межведомственная комиссия по предоставлению социальных выплат на улучшение жилищных условий отдельным категориям граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассмотрев заявление Гусева Н.П., отказала в предоставлении социальной выплаты, записав данное решение в пункте 5.1 протокола заседания.

Считая отказ в предоставлении социальной выплаты Гусеву Н.П. незаконным, прокурор Мичуринского района в интересах инвалида 2-й группы Гусева Н.П. обратился в суд с иском об обжаловании п.5.1 решения межведомственной комиссии по предоставлению социальных выплат на улучшение жилищных условий отдельным категориям граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и п.4.1 приказа Управления труда и социального развития Тамбовской области № 6498-ф от 14.12.2010 года, а также о понуждении Управления труда и социального развития Тамбовской области к принятию решения о предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилья.

Решением Мичуринского районного суда Тамбовской области от 11 апреля 2011 года Гусеву Н.П. в признании незаконным п.5.1 протокола заседания межведомственной комиссии по предоставлению социальных выплат на улучшение жилищных условий отдельным категориям граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий № 25 от 13.12.2010 года и п.4.1 приказа Управления труда и социального развития Тамбовской области № 6498-ф от 14.12.2010 года в части отказа в предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилья отказано. Этим же решением суд отказал Гусеву Н.П. в понуждении Управления труда и социального развития Тамбовской области к принятию решения о предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилья.

В кассационном представлении прокурор просит решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение. Полагает, что данное решение подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Проверив дело, обсудив доводы кассационного представления, поддержанного помощником прокурора Кочетыговой И.С., заслушав представителя Управления труда и социального развития Тамбовской области Дустова Р.Д., судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Отказывая в удовлетворении исковых требований прокурора, суд указал, что Закон Тамбовской области от 31.03.2009 № 511-3 «О предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» связывает порядок предоставления мер социальной поддержки в отношении такой категории участников ВОВ, как Гусев Н.П., с условиями и положениями ст. 17 Федерального закона «О ветеранах», которой предусмотрено обеспечение жильем военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период, в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений. Поскольку ухудшение жилищных условий Гусева Н.П. не связано с его выселением из служебного жилого помещения, по иным основаниям у Гусева Н.П. не возникло право на предоставление мер социальной поддержки для улучшения жилищных условий как ветерану ВОВ, в удовлетворении иска отказано.

С данным выводом суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

Гусев Н.Н., согласно удостоверению является ветераном-участником Великой Отечественной войны и имеет право на льготы, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах».

Действительно, в ст. 17 Федерального закона «О ветеранах» указано, что обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период, осуществляется в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений.

Суд отверг как доказательство письмо Министерства регионального развития Российской Федерации от 20.05.2010 № 20847-ВТ/07, согласно которому военнослужащие, в т.ч. уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами и медалями СССР за службу в указанный период, подлежат обеспечению жильем как участники ВОВ. Положения Закона «О ветеранах» в части подпункта «з» п.1 ч.1 ст.2 и п.4 ст.17 следует применять в части установления периода боевых действий по защите Отечества и распространять на граждан, находившихся в период ведения боевых операций по защите Отечества в составе действующей армии в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года.

Однако мотивы, по которым суд не согласился с мнением Министерства регионального развития Российской Федерации, являющегося федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально - экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в решении суда не приведены.

Кроме того, Законом Тамбовской области от 31.03.2009 № 511-3 «О предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» определены порядок и форма предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, в т.ч., указанных в пп. «б» п. 2 ст. 1 Закона участников Великой Отечественной войны - военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период.

Положения указанного Закона неверно применены судом при вынесении решения.

Так, согласно ч. 3 ст. 2 Закона граждане, указанные в п.2 ст.1 Закона (в том числе участники Великой Отечественной войны, военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период), нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз.

Довод прокурора, предъявившего иск в интересах Гусева Н.П. о том, что Гусев Н.П. является ветераном-участником Великой Отечественной войны, состоит на учете в органе местного самоуправления как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий и имеет право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, по делу ничем не опровергнут.

В соответствии со ст. 17 Закона РФ «О ветеранах» ветеран ВОВ имеет право один раз получить жилье за счет средств бюджета. Гусев Н.П. это право не реализовал. Жилья в собственности не имеет и в силу сложившихся условий вынужден проживать в тяжелых для него бытовых условиях.

Указом Президента РФ от 8 мая 2008года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» постановлено завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ВОВ, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ от 12 января 1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» за счет средств федерального бюджета.

ФЗ «О ветеранах» предусматривает систему мер социальной защиты, которые направлены на создание условий, обеспечивающих экономическое и моральное благополучие ветеранов, в том числе участников ВОВ, а также на предоставление им дополнительных прав и льгот.

Исходя из толкования п.4 ст.17 указанного закона следует, что обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 Закона и данная категория льготников имеет право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Норма статьи о предоставлении льгот по обеспечению жильем военнослужащих, награжденных орденами и медалями СССР за службу в указанный период, в случае выселения из занимаемых ими служебных помещений, изложена через запятую, что относит данных льготников к другой категории.

Судебная коллегия полагает, что доводы прокурора о том, что отказом ответчика в предоставлении истцу субсидии как ветерану участнику ВОВ нарушены его права на обеспечение жильем за счет федерального бюджета, судом не опровергнуты и вывод об обратном необоснован.

В связи с изложенным коллегия полагает решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении следует дать оценку всем доводам и возражениям сторон и в зависимости от установленного разрешить спор в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. 361, 363 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Мичуринского районного суда Тамбовской области от 11 апреля 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи

Копия верна: судья Кочергина Н.А.