Решение

Судья Донскова М.А. Дело № 33-2683

КАССАЦИОННОЕ О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

28 февраля 2011 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

Председательствующего Мельник Н.И.

Судей Михайлова Г.В., Владимирова Д.А.

при секретаре Недоруб А.Г.

заслушав в судебном заседании по докладу судьи Мельник Н.И.

дело по кассационной жалобе ГУ МЧС России по Ростовской области

на решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 15 ноября 2010 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Шевцов A.M. обратился в суд с иском к ГУ «1 отряд ФПС по Ростовской области», Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области о взыскании денежной компенсации взамен положенного к выдаче вещевого имущества.

В обоснование своих требований указал, что он с 24.01.1989 года и по 10.12.2009 года работал в ГУ «1 отряд ФПС по Ростовской области» ПЧ -17 в должности старшего инструктора по вождению пожарной машины-водителя. После увольнения ответчик не произвел выплату компенсации взамен положенного к выдаче вещевого имущества, мотивируя отсутствием денежных средств.

Истец просил взыскать с ответчика согласно справке - счет денежную компенсацию взамен положенного к выдаче вещевого имущества в сумме .........

Решением Волгодонского районного суда Ростовской области от 15 ноября 2010 года иск Шевцова А.М. удовлетворен. Суд взыскал с Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области в пользу Шевцова А.М. задолженность по денежной компенсации взамен положенного к выдаче вещевого имущества в сумме ......... Взыскал с Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области государственную пошлину в доход государства в сумме .........

В кассационной жалобе ГУ МЧС России по Ростовской области просит решение суда отменить, считает его незаконным и необоснованным.

В частности, кассатор обращает внимание судебной коллегии на то, что в мотивировочной части постановленного судом решения указаны исключительно нормы права, устанавливающие право истца на получение соответствующей денежной выплаты. При этом отсутствуют какие-либо указания на нормы права, возлагающие обязательства по выплате соответствующих денежных средств на ГУ МЧС России по Ростовской области, чем также допущено нарушение приведенных норм процессуального права.

Также кассатор указывает, что ГУ МЧС России по Ростовской области и государственное учреждение «1 отряд ФПС по Ростовской области», хотя и входят в одну систему МЧС России, однако с гражданско-правовых позиций являются самостоятельными юридическими лицами и самостоятельно несут бремя исполнения взятых на себя (либо возложенных законодательством РФ) обязательств.

Кроме того, кассатор указывает, что выплата всех видов денежного довольствия истцу осуществлялась исключительно государственным учреждением «1 отряд ФПС по Ростовской области», и именно в бухгалтерию указанного учреждения истцом была предоставлена для оплаты соответствующая справка-расчет № 18, полученная в «вещевой службе».

Учитывая изложенное, кассатор делает вывод о том, что взысканная в пользу истца денежная сумма не может рассматриваться иначе, как составная часть его денежного довольствия, выплата которого является расходным обязательством государственного учреждения «1 отряд ФПС по Ростовской области», что также обусловлено тем обстоятельством, что финансирование должности, занимаемой истцом до увольнения, предусмотрено бюджетной сметой государственного учреждения «1 отряд ФПС по Ростовской области». И, напротив, Главное управление МЧС России по Ростовской области не связано с истцом какими-либо правоотношениями.

Помимо этого кассатор указывает, что, не смотря на факт того, что Главное управление МЧС России по Ростовской области по отношению к ГУ «1 отряд ФПС по Ростовской области» является вышестоящим распорядителем бюджетных средств, законодательством РФ не предусматривается возможность возложения на Главное управление МЧС России по Ростовской области субсидиарной ответственности по обязательствам ГУ «1 отряд ФПС по Ростовской области». При этом, представляется, что спорное правоотношение не может рассматриваться как общие обязанности (обязательства) ГУ МЧС России по Ростовской области и ГУ «1 отряд ФПС по РО».

Кроме того, ссылаясь на подпункт 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ, кассатор считает, что суд первой инстанции необоснованно взыскал с ГУ МЧС России по Ростовской области госпошлину.

Судебная коллегия, ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы кассационной жалобы, приходит к следующему.

При принятии данного решения суд руководствовался Постановлением Правительства РФ от 05.05.2008 года №339 «О выплате отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы...», приказом МЧС России от 6 октября 2008 г. N 600 и исходил из того, что представленной истцом справкой Расчет №18 от 10.12.2009 года подтверждался факт наличия задолженности по выплате денежной компенсации вместо положенных предметов вещевого имущества личного пользования в размере 18 976,66 рублей.

С такими выводами суда судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда соглашается.

Согласно Указу Президента РФ от 11.07.2004 N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" МЧС России является органом исполнительной власти, осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему: территориальные органы - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации; Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; войска гражданской обороны; государственную инспекцию по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, военизированные горноспасательные части, образовательные, научно-исследовательские, медицинские, санаторно-курортные и иные учреждения и организации, находящиеся в ведении МЧС России.

Постановлением Правительства, РФ от 20.06.2005 №385 «О федеральной противопожарной службе»: установлено, что Федеральная противопожарная служба является составной частью Государственной противопожарной службы и входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Федеральная противопожарная служба осуществляет свою деятельность том числе и через структурные подразделения центрального аппарата МЧС России; структурные подразделения территориальных органов МЧС России - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации.

Из Устава Государственного учреждения «1 отряд федеральной противопожарной службы по РО» следует, что отряд – федеральное государственное учреждение хотя и является юридическим лицом, однако является подразделением федеральной противопожарной службы (далее ФПС), находящимся в ведении МЧС России и непосредственном подчинении Главного Управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области.

Отряд является бюджетным учреждением. Сметы доходов и расходов средств федерального бюджета, средств областного бюджета Ростовской области, получаемых в соответствии с соглашением между МЧС России и Администрацией Ростовской области и принимаемыми в целях его реализации нормативными правовыми актами Ростовской области, средств, получаемых от предпринимательской деятельности и иной, приносящей доход деятельности, утверждаются Главным управлением МЧС России по Ростовской области, являющимся распорядителем средств областного бюджета, получаемых отрядом. А поскольку отряду денежные средства не выделялись для предоставления денежной компенсации взамен вещевого довольствия, суд обоснованно возложил обязанность по компенсации этих сумм на Главное Управление МЧС России по Ростовской области.

Таким образом, доводы кассационной жалобы о необоснованном взыскании задолженности по денежной компенсации с Главного управления МЧС России по Ростовской области являются несостоятельными и подлежат отклонению.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ в редакции Федерального закона от 27 декабря 2009 N 374-ФЗ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России является федеральным органом исполнительной власти. МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы.

Таким образом, на ГУ МЧС России по Ростовской области в полной мере распространяются положения подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, предусматривающие освобождение от уплаты государственной пошлины государственных органов, выступающих в качестве истцов или ответчиков по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

Таким образом, суд первой инстанции необоснованно взыскал с ответчика в доход федерального бюджета государственную пошлину.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Принимая во внимание, что ответчик освобожден от уплаты судебных расходов, государственная пошлина не может быть взыскана, в связи с чем, в данной части решение суда подлежит отмене.

Руководствуясь требованиями ст. 360- 362 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 15 ноября 2010 года в части взыскания с ГУ МЧС России по Ростовской области государственной пошлины в доход государства в сумме 759 рублей 06 копеек отменить, освободив ГУ МЧС России по Ростовской области от ее уплаты, в остальной части решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу ГУ МЧС России по Ростовской области в части - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи