Решение

Судья – Вовк И.В. Дело № 33- 23907/10

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 декабря 2010 года г.Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

Председательствующего Залесной Р.Н.

Судей Новиковой Ю.В., Недюжина В.Г.

По докладу Новиковой Ю.В.

Слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной

Жалобе отделения по Краснодарскому краю Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Темрюкском районе на решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 27.10.2010 г. по делу по иску Подлипского Сергея Викторовича к Управлению Пенсионного фонда РФ в Темрюкском районе о понуждении к назначению и выплате трудовой пенсии.

Заслушав доклад, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Истец обратился в суд с иском к ответчику о понуждении к назначению и выплате трудовой пенсии.

В обоснование заявленных требований указал, что в августе 2010 г. он обратился в Управление пенсионного фонда с просьбой о назначении досрочной трудовой пенсии как спасатель, трудовой стаж работы которого составил 15 лет. Однако получил отказ в связи с тем, что период его работы с 01.01.2004 по 27.08.2010 г. ( 6 лет 7 месяцев 27 дней) в качестве спасателя 1 класса ГУ Краснодарского краевого аварийно-спасательной службы «Кубань-Спас» филиала Темрюкский аварийно-спасательный отряд не включен в спецстаж в связи с тем, что отряды субъектов РФ не входят в организационную систему МЧС России. Полагает данный отказ незаконным, в связи с чем, просил суд обязать ответчика включить ему в специальный трудовой стаж период работы с 01.01.2004 г. по 27.08.2010 г. в качестве спасателя 1 класса ГУ Краснодарского края Краснодарской краевой аварийно-спасательной службы «Кубань-СПАС» филиала «Темрюкский аварийно-спасательный отряд», и назначить ему пенсию с 27.08.2010 года.

Ответчик исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и участвующим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста. Досрочное назначение пенсии указанной категории лиц направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста, и обусловлено особыми условиями осуществления профессиональной деятельности, сопряженной с более высокой по сравнению с деятельностью спасателей иных профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований, повышенной степенью сложности и интенсивности труда в процессе ликвидации или локализации последствий чрезвычайных ситуаций, зона которых может охватывать не только территорию Российской Федерации, но и территории зарубежных стран. Деятельность спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий имеют существенные отличия. Соответственно, предусмотренная законодательством дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости не может расцениваться как нарушения конституционных прав граждан, поскольку основана на объективных различиях в характере и содержании профессиональной деятельности, обусловленных закрепленными в законодательстве разграничением функций. Кроме того, субъекты РФ, создавая свои профессиональные аварийно-спасательные службы и формирования, вправе за счет средств собственного бюджета предусматривать для соответствующих категорий спасателей дополнительные гарантии пенсионного обслуживания, что прямо вытекает из ст. 20 Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах».

Стаж работы истца с 14.06.1993 по 28.02.2003 г. (9 лет 08 месяцев 16 дней) спасателем Темрюкского поисково-спасательного отряда Краснодарской краевой поисково-спасательной службы МЧС России, подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. С 28.02.2003 он уволен в связи с ликвидацией Темрюкского поисково-спасательного отряда. С 01.01.2004 г. Подлипский С.В. принят на работу спасателем в филиал Темрюкского аварийно-спасательного отряда ГУ Краснодарской краевой аварийно-спасательной службы «Кубань-Спас». Сведения о вхождении указанной организации в структуру МЧС России отсутствуют.

В связи с чем, на момент обращения за досрочной трудовой пенсией 27.08.2010 г. специальный стаж истца составляет 09 лет 08 месяцев 16 дней, что менее предусмотренного Законом №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудового стажа, необходимого для назначения досрочной пенсии.

Вопрос же о расширении круга лиц, имеющих право на досрочное назначение трудовой пенсии, является исключительной прерогативой законодателя.

В связи с чем, просили суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решением Темрюкского районного суда Краснодарского края от 27.10.2010 г. исковые требования удовлетворены.

В кассационной жалобе истец считает принятое решение незаконным, указывая на то, что суд оставил без внимания их доводы, касающиеся заявленных требований. Просят об отмене судебного решения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении поданной кассационной жалобы, необоснованности принятого судом решения и его отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильным применением норм материального права. При этом судебная коллегия считает возможным принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Так, удовлетворяя требования Подлипского С.В., суд свое решение обосновал тем, что в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда РФ №310-0 от 06.12.2001 г. при решении вопроса о назначении пенсии за выслугу лет следует учитывать саму работу, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером труда.

Согласно данных трудовой книжки, истец с 01.04.2004 г. по настоящее время работает спасателем 1 класса в филиале «Темрюкский аварийно-спасательный отряд» Государственного учреждения Краснодарского края «Краснодарская краевая аварийно-спасательная служба «Кубань-СПАС», т.е работает спасателем более 15 лет, и имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии.

С данным выводом судебная коллегия согласиться не может ввидуего ошибочности.

Согласно ч.2ст. 7 ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» №151-ФЗ, профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования создаются:

-в федеральных органах исполнительной власти – решениями Правительства Российской Федерации, и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти

-в субъектах Российской Федерации – органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации

-в организациях, занимающимся одним или несколькими видами деятельности, при осуществлении которых законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное наличие у организаций собственных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований – руководством организаций по согласованию с органами управления при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций.

-в органах местного самоуправления – по решению органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст.20 вышеуказанного закона, финансовое обеспечение деятельности, в том числе прав и гарантий профессиональных спасателей аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, созданных:

-федеральными органами исполнительной власти, является расходным обязательством субъекта Российской Федерации

-органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, является расходным обязательством субъекта Российской Федерации

-органами местного самоуправления муниципального образования, является расходным обязательством муниципального образования.

На спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, обслуживающих организации с вредными и опасными условиями труда, распространяются гарантии правовой и социальной защиты и льготы, установленные законодательством Российской Федерации. Решением федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и администраций организаций могут устанавливаться дополнительные, не противоречащие закону гарантии правовой и социальной защиты работников профессиональных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей, не входящих в состав аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований (ст. 34 закона).

Постановлением №1439 от 20.12.2002 г. Главы администрации Краснодарского края создано Государственное учреждение Краснодарского края «Краснодарская краевая аварийно-спасательная служба «Кубань-СПАС», основными функциями которой является:

-поддержание органов управления, сил и средств аварийно-спасательной службы в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций

-ликвидация чрезвычайных ситуаций на территории Краснодарского края

-контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций

-организация и проведение поисково-спасательных (аварийно-спасательных) работ в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера

-подготовка, переподготовка, повышение квалификации штатных сотрудников аварийно-спасательных формирований и другие.

Источниками формирования имущества указанного учреждения являются бюджетное финансирование, средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, и другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации. Департамент по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края обязан производить за счет средств краевого бюджета финансирование деятельности указанного учреждения.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.3004 г. №11-П, указывается, что, определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготные условия назначения трудовой пенсии, в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность.

Как следует из текста Определения Конституционного Суда Российской Федерации №551-О-П от 05.02.2009 г. по запросу Октябрьского районного суда города Пензы «о проверке конституционности подпункта 7 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсия в Российской Федерации» согласно Закону РФ от 20.11.1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации», действовавшему до вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», спасатели, постоянно трудившиеся в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвующих в ликвидации чрезвычайных ситуаций, имели право на пенсию за выслугу лет, которая предоставлялась ранее достижения общего пенсионного возраста независимо от ведомственной подчиненности этих служб и формирований.

Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не предусматривает такой вид трудовой пенсии, как пенсии за выслугу лет, однако сохраняет право на установление трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного пенсионного возраста за гражданами, проработавшие не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно спасательных формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций. Досрочное назначение трудовой пенсии по старости спасателям, осуществляющим профессиональную аварийно –спасательную деятельность в системе МЧС, обусловлено особыми условиями осуществления профессиональной деятельности, сопряженными с более высокой по сравнению с деятельностью спасателей иных профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований суточной загруженностью, повышенной степени сложности и интенсивности труда в процессе ликвидации и локализации последствий чрезвычайны ситуаций, и сохранение за указанной категории лиц права на досрочное назначение трудовой пенсии основано на учете существенной специфики выполняемых ими работ, не выходит за пределы полномочий федерального законодателя и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционный принцип равенства всех перед законом.

Вышеуказанное судом при рассмотрении спора учтено не было, и суд необоснованно пришел к выводу о том, что истец, работающий в течение последних шести лет спасателем 1 класса в филиале «Темрюкский аварийно-спасательный отряд» Государственного учреждения Краснодарского края «Краснодарская краевая аварийно-спасательная служба «Кубань-СПАС», имеет достаточный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку правом на назначение досрочной пенсии в силу законодательного закрепления данного права, обладают лишь спасатели, работающие в системе МЧС РФ.

Учитывая, что суд выяснил все обстоятельства по настоящему делу, при этом, неправильно сделал выводы об обоснованности заявленных исковых требований, судебная коллегия, учитывая, что сторонами представлены доказательства в обоснование своих доводов, и допущенные судом первой инстанции нарушения могут быть исправлены в кассационном порядке, судебная коллегия считает возможным вынести по делу новое решение, которым отказать истцу в удовлетворении заявленных требований, поскольку действия ответчика, отказавшего истцу в назначении досрочной пенсии, соответствуют действующему законодательству и являются правомерными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 361, 362, 366, 367 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Кассационную жалобу отделения по Краснодарскому краю Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Темрюкском районе – удовлетворить.

Решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 27.10.2010 г. по делу по иску Подлипского Сергея Викторовича к Управлению Пенсионного фонда РФ в Темрюкском районе о понуждении к назначению и выплате трудовой пенсии – отменить, принять по делу новое решение, по которому Подлипскому Сергею Викторовичу в удовлетворении требований к Управлению Пенсионного фонда РФ в Темрюкском районе о понуждении к назначению и выплате трудовой пенсии– отказать.

Председательствующий

Судьи