Решение

Судья – Станкова Е.А. дело № 33-2648/11

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 марта 2011 года г.Волгоград

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Мун Г.И.

судей Кравцовой Е.В., Сафоновой Л.И.

при секретаре Бакаевой С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Карабановой Катерины Ивановны, Пастуховой Людмилы Владимировны, Латынцевой Тамары Григорьевны об оспаривании решения Главы администрации Волгограда,

по кассационной жалобе Карабановой Катерины Ивановны

на решение Центрального районного суда г.Волгограда от 03 декабря 2010 года, которым постановлено:

«Заявление Карабановой Катерины Ивановны, Пастуховой Людмилы Владимировны, Латынцевой Тамары Григорьевны об оспаривании решения Главы администрации Волгограда, признании недействительным Постановление Главы Волгограда № 1412 от 11.06.2010г. «Об утверждении проекта планировки, совмещенного с проектом межевания территории квартала 07_03_014», признании недействительными изменений, внесенных в Сводный план красных линий в Волгограде, утвержденный постановлением администрации Волгограда от 11 июня 2004 г. № 777 «Об установлении красных линий в Волгограде» (в ред. постановления главы Волгограда от 25 июня 2009 г. № 1371), в соответствии с пунктом 1 Постановления Главы Волгограда № 1412 от 11.06.2010г. «Об утверждении проекта планировки, совмещенного с проектом межевания территории квартала 07_03_014», признании публичных слушаний по проекту планировки, совмещенному с проектом межевания территории квартала 07 03 014 от 20.04.2010г. проведенными с нарушением установленных законом процедур, признании разработанного ООО «ЮгРегионЗем» на основании постановления главы Волгограда от 05 марта 2007 г. № 546 «О разработке документации по планировке территории» проект планировки, совмещенный с проектом межевания территории квартала 07 03 014, не соответствующим требованиям законодательства,возложении обязанности на Главу Волгограда внести изменения в проект планировки и проект межевания квартала 7_03_014, разработанный ООО «ЮгРегионЗем»на основании постановления главы Волгограда от 05 марта 2007 г. № 546 «О разработке документации по планировке территории», а именно: земельный участок, обозначенный в проекте межевания как «формируемые земельные участки, планируемые для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства», перевести в категорию территории общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе скверы, бульвары и т.д.), запланировать на этой территории устройство парковой зоны (сквера), предназначенной для семейного отдыха, занятий физической культурой и спортом (п. 12 ст. 1 и п. 11 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ), обозначив на плане границы этого земельного участка как территории общего пользования красными линиями (красные линии - линии, которые обозначают границы территории общего пользования), изменить при этом вид территориальной зоны, к которой относятся земельные участки, которые на чертеже проекта межевания территории квартала 07 03014 обозначены как «формируемые земельные участки, планируемые для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства», с общественно-деловой на зону рекреационного назначения, обозначив указанные выше земельные участки как зону рекреационного назначения - зону для активного отдыха и занятия спортом на территории зеленых насаждений общего пользования (парковую зону), оставить без удовлетворения.»

заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Сафоновой Л.И., выслушав представителя уполномоченного по правам ребенка в Волгоградской области Болдыреву Н.Н., поддержавшую доводы кассационной жалобы, возражения представителей Комитета по земельным ресурсам Администрации Волгограда Елисеева А.В. и ООО Торговый дом «Хелп» Кольцова А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Карабанова К.И., Пастухова Л.В., Латынцева Т.Г. обратились в суд с заявлением об оспаривании решения Главы администрации Волгограда, Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда - Постановления Главы Волгограда № 1412 от 11.06.2010 года «Об утверждении проекта планировки, совмещенного с проектом межевания территории в квартале 07_03_014.».

В обоснование иска указали, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением процедуры проведения публичных слушаний, норм Градостроительного и Земельного кодексов РФ. В случае, если на свободном участке, находящемся в данном квартале будет построен торговый центр, то данное обстоятельство сделает невозможным движение по ул. Курчатова, повлечет за собой нарушение санитарно-гигиенических требований; обострит криминальную обстановку в связи с массовым скоплением иностранных граждан; может привести к оползневым процессам. При функционировании торгового комплекса на данном участке будут нарушены нормативные акты, регламентирующие вопросы реализации алкогольной, табачной, фото и аудиовидео продукции, повлечет нарушение прав детей.

Судом постановлено указанное выше решение.

В кассационной жалобе Карабанова К.И. оспаривает законность и обоснованность судебного постановления и просит его отменить, указывая, что в проекте планировки, совмещенного с проектом межеванияне определена санитарно-защитная зона проектируемого торгово-офисного комплекса; суд необоснованно придал обратную силу нормам права, регулирующим спорные правоотношения; граждане фактически были лишены права принимать участие в публичных слушаниях; проект планировки и межевания квартала не обеспечивает инженерную защиту существующих зданий от подтопления и оползнеобразования.

В соответствии с ч.1 ст.347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.

Разрешая спор, суд установил, что Постановлением главы Волгограда от 11.06.2010 года № 1412 "Об утверждении проекта планировки, совмещенного с проектом межевания территории» утвержден проект планировки территории, совмещенный с проектом межевании территории квартала 07_03_014, ограниченного ул. Курчатова, ул. 64-й Армии, ул. Козака, ул. им. Кирова в Кировском районе Волгограда, разработанный на основании Постановления главы Волгограда от 05.03.2007 года N 546 "О разработке документации по планировке территории" внесены изменения в Сводный план красных линий в Волгограде, утвержденный постановлением Администрации Волгограда от 11 июня 2004 года № 777 « Об установлении красных линий в Волгограде» ( в ред. постановления главы Волгограда от 25 июня 2009 года № 1371), в соответствии с пунктом 1 настоящего постановления.

Публичные слушания назначены постановлением главы Волгограда от 29.03.2010г. № 689 «О назначении и проведении публичных слушаний по проекту планировки, совмещенному с проектом межевания территории». Данное постановление и информационное сообщение с приглашением жителей принять участие в публичных слушаниях опубликованы в муниципальном печатном издании «Городские вести. Царицын - Сталинград - Волгоград» 08 апреля 2010 года и размещены на официальном сайте администрации Волгограда в сети Интернет.

20.04.2010 года указанные слушания были проведены, по итогам рассмотрения вынесенного на публичные слушания вопроса главе Волгограда рекомендовано утвердить проект планировки.

В соответствии со статьей 1 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в городском округе город-герой Волгоград, утвержденного Решением Волгоградской городской Думы заключения от 21.02.2007 N 41/1011 заключения о результатах публичных слушаний носят рекомендательный характер.

Согласно статье 18 названного Положения, публичные слушания по проектам планировки территории и проектам межевания территории проводятся с участием жителей Волгограда, проживающих в пределах территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов. При этом всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения.

В соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, высказанные на публичных слушаниях мнения, учитываются при принятии решения об утверждении документации по планировке территории.

Согласно п. 5 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ, проекты планировки территории и проекты межевания территории до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда обратился в Роспотребнадзор с обращением о совместном рассмотрении проекта планировки, на которое получено положительное заключение.

Согласно Изменениям и дополнениям № 3 к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция «Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.2739-10 Глава III дополнена пунктом в следующей редакции: "3.17. При размещении объектов малого бизнеса, относящихся к V классу опасности, в условиях сложившейся градостроительной ситуации (при невозможности соблюдения размеров ориентировочной санитарно-защитной зоны) необходимо обоснование размещения таких объектов с ориентировочными расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные излучения). При подтверждении расчетами на границе жилой застройки соблюдения установленных гигиенических нормативов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и уровней физического воздействия на атмосферный воздух населенных мест, проект обоснования санитарно-защитной зоны не разрабатывается, натурные исследования и измерения атмосферного воздуха не проводятся.

Судом сделан правильный вывод о том, что нарушений процедуры проведения предварительных слушаний при вынесении оспариваемого постановления не допущено.

Вопросы организации и проведения публичных слушаний на территории Волгограда регламентируются Решением Волгоградской городской Думы от 21.02.2007 N 41/1011 "О Положении о порядке организации и проведения публичных слушаний в городском округе город-герой Волгоград".

В силу п. 4 ст. 18 Решения, срок проведения публичных слушаний по проектам планировки территории и проектам межевания территории с момента официального опубликования (обнародования) постановления главы Волгограда об организации и проведении публичных слушаний до дня официального опубликования (обнародования) заключения о результатах публичных слушаний не может быть менее 1 месяца и более 3 месяцев.

Иных императивных сроков информирования, в том числе сроков размещения объявлений в общедоступных местах, Решение не содержит.

Во исполнение указанных требований нормативного акта, с целью соблюдения процедуры назначения и проведения публичных слушаний, постановлением от главы Волгограда 29.03.2010г. № 689 «О назначении и проведении публичных слушаний по проекту планировки, совмещенного с проектом межевания территории», публичные слушания по кварталу 07_03_014 были назначены на 20.04.2010г. в актовом зале администрации Кировского района Волгограда.

Данное постановление было опубликовано в газете «Городские вести. Царицын - Сталинград-Волгоград» от 08.04.2010г., размещено на официальном сайте администрации Волгограда.

Всем лицам, являющимися правообладателями земельных участков в данном квартале были направлены информационные сообщения о времени и месте проведения слушаний. Факт размещения объявлений в общедоступных местах во дворах домов не отрицается истцами и отражен в тексте заявления. Кроме того, как установлено судом, участие в предварительных слушаниях 20.04.2010г. по указанному проекту приняли 28 человек, в том числе граждане, что еще раз подтверждает факт осведомленности населения о проводимом мероприятии.

По результатам обсуждения единогласно было принято решение об одобрении представленного проекта и даче рекомендаций главе Волгограда об его утверждении.

Таким образом, с учетом приведенных норм материального права, суд обоснованно пришел к выводу о том, что администрацией Волгограда были соблюдены все требования и условия проведения публичных слушаний.

Проект планировки и межевания территории квартала 07_03_014 был разработан лицензированной проектной организацией ООО «ЮгРегионЗем» на основании постановления главы Волгограда от 05.03.2007г. № 546.

Проект выполнен в соответствии с требованиями технических регламентов, в том числе СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Проект соответствует Генеральному плану Волгограда, а также заданию на разработку документации по планировке территории, что подтверждается заключением уполномоченного органа в области строительства и архитектуры - Комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от 24.11.2009г. № ГД-09-246, выданному в соответствии с требованиями ст. 45 ч. 10 Градостроительного кодекса РФ.

Из смысла ст. 251 ГПК РФ, а также из разъяснений, данных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", следует, что для признания нормативного правого акта органа местного самоуправления незаконным, необходимо установить одновременное существование двух необходимых условий: незаконности данного акта, нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из названных условий препятствует удовлетворению требований о признании акта незаконным. При этом нарушение прав должно быть реальным, а не предполагаемым.

Вместе с тем из текста заявления не усматривается, какие права и законные интересы заявителей нарушило обжалуемое постановление.

При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое постановление вынесено уполномоченным органом, и в пределах его компетенции, принято с соблюдением статей 43, 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя России от 29.10.2002 N 150, и не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителей и неопределенного круга лиц и постановил правильное решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В связи с чем, доводы кассационной жалобы о том, что в проекте планировки, совмещенного с проектом межевания территории квартала 07_03_014 не определена санитарно-защитная зона проектируемого торгово-офисного комплекса, не могут быть приняты во внимание.

Ссылка в жалобе на то, что суд необоснованно придал обратную силу нормам права, регулирующим спорные правоотношения, несостоятельна, поскольку основана на неправильном толковании норм материального права.

Доводы в кассационной жалобе о том, что граждане фактически были лишены права принимать участие в публичных слушаниях, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

Таким образом, кассационная жалоба не содержит доводов незаконности и необоснованности решения суда, в связи с чем судебная коллегия не усматривает оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с обстоятельствами дела и требованиями закона.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Центрального районного суда г.Волгограда от 03 декабря 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Карабановой К.И. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: