Решение

Судья Губачева В.А. Дело № 33-3142

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 марта 2011г. Судебная коллегия по гражданским делам

Ростовского областного суда

г.Ростов-на-Дону

в составе: председательствующего судьи Корниловой Т.Г.,

судей: Татуриной С.В., Михайлова Г.В.,

при секретаре: Недоруб А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда по докладу судьи Корниловой Т.Г. дело по кассационной жалобе Харитонова В.Г. на решение Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону от 16 декабря 2010г.,

У С Т А Н О В И Л А:

Харитонов В.Г. обратился с иском к администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону, 3-е лицо Администрация Ростовской области, Министерство территориального развития по Ростовской области об обязании предоставить жилое помещение и компенсации морального вреда. В обоснование требований истец сослался на следующие обстоятельства.

Он является ликвидатором последствий аварии на Чернобыльской АЭС, в следствии чего с 1993г. является инвалидом П группы.

31.05.2001г. был поставлен на квартирный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону. До настоящего времени жилье ему не предоставлено, как и не предоставлен жилищный сертификат. Полагая свои права нарушенными, истец просил обязать Администрацию Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону предоставить благоустроенное жилое помещение на состав семьи 1 человек в г.Ростове-на-Дону, площадью не менее 48 кв.м. ( 33+15кв.м. дополнительной площади) общей жилой площади в течение трех месяцев, за счет средств федерального бюджета, а также взыскать 15.564.000 руб. в качестве компенсации морального вреда.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные исковые требования.

В отношении ответчика, 3-х лиц дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Решением Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону от 16 декабря 2010г. суд отказал Харитонову В.Г. в удовлетворении заявленных исковых требований.

В кассационной жалобе Харитонов В.Г. просит отменить указанное решение суда, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. Кассатор указывает на то, что судом не принято во внимание, что согласно п.1,2 ч.1 ст.13, п.2 ч.1 ст. 14 ФЗ РФ от 15.05.1991г. ( в ред. от 24.11.1995г.) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» - гражданам получившим различные заболевания, инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы гарантировано обеспечение благоустроенным жильем в течение 3-х месяцев со дня подачи заявления при условии признания нуждающимся в улучшении жилищных условий либо проживания в коммунальных квартирах, а также другие пособия и льготы. Кассатор настаивает на том, что ответчиком нарушена его права, закрепленные в указанном Федеральном законе, между тем суд дал неправильную оценку установленным обстоятельствам, в связи с чем, принял необоснованное решение.

В заседание судебной коллегии представители ответчика, 3-х лиц не явились, о месте, времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом и заблаговременно; не сообщили причины неявки и не ходатайствовали об отложении слушания дела; в соответствии с ч. 2 ст. 354 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о месте, времени рассмотрения дела не является препятствием к разбирательству дела; при таких обстоятельствах, судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, выслушав истца Харитонова В.Г. и его представителя Шевченко М.Н., судебная коллегия не находит оснований для отмены решения Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону от 16 декабря 2010 года по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Харитонов В.Г. имеет статус участника ликвидации последствий Чернобыльской АЭС находился в зоне отчуждения с 30.09.1986г. по 11.03.1987г., признан инвалидом П группы вследствие чернобыльской катастрофы с 1993г. (л.д.11).

31.05.2001г. на основании Постановления Главы администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону № 707 Харитонов В.Г. с составом семьи 1 человек поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, включен в список первоочередного предоставления жилья под № 856 (л.д. 13-15).

В 2010г. Харитонов В.Г. включен в список граждан, изъявивших получить государственный жилищный сертификат.

08.05.2010г. Харитонов В.Г. обратился в администрацию района с заявлением о выделении сертификата в 2011г.

На момент рассмотрения спора Харитонов В.Г. жилищным сертификатом не обеспечен.

Разрешая заявленные требования, суд руководствовался положениями ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 ( в ред. от 24.11.1995г. № 179-ФЗ, действующей на момент постановки Харитонова В.Н. на жилищный учет) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ст. ст.36, 37 ЖК РСФСР, Федеральным законом от 22.08.2004г. № 122-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004г. № 866, Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010годы» утв. Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006г.№ 153 (ред. от 21.12.2009г.), и исходил из того, что в соответствии с приведенными нормами материального права, которыми в настоящее время регулируются вопросы связанные с исполнением государством обязательств перед отдельными категориями граждан, в том числе и инвалидами Чернобыльской АЭС, в части обеспечения их жилой площадью, регулируется предоставлением им не в натуре жилой площади, а выпуск жилищных сертификатов на приобретение жилья. Харитонов В.Н. включен в список на получение жилищного сертификата, в связи с чем суд пришел к выводу, что права истца не нарушены и оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Судебная коллегия считает возможным согласиться с решением суда, поскольку судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушений в оценке доказательств, применении норм материального права не допущено.

Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, предусматривал для инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы одноразовое бесплатное обеспечение независимо от времени постоянного проживания в данном населенном пункте благоустроенной жилой площадью в течение трех месяцев со дня подачи заявления при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий либо проживания в коммунальных квартирах, а также одноразовое бесплатное обеспечение дополнительной жилой площадью в виде отдельной комнаты; для участников ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предусматривалось первоочередное разовое бесплатное обеспечение благоустроенной жилой площадью. На основе названного Закона Правительством Российской Федерации были разработаны Федеральная целевая программа по обеспечению жильем участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1995 - 1997 годах (Постановление Правительства Российской Федерации от 24 мая 1995 года N 511), действовавшая до 2001 года, и Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы (Постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675).

Такое регулирование имело целью создание для данной категории граждан льготных условий реализации конституционного права на жилище, а основанием для бесплатного внеочередного или первоочередного предоставления жилья за счет средств федерального бюджета выступало наличие у гражданина специального правового статуса пострадавшего от воздействия радиации в связи с чернобыльской катастрофой, которым, в свою очередь, обусловливается соответствующая конституционно-правовая обязанность Российской Федерации как социального правового государства.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, принятым в рамках реформирования системы социальной защиты населения, часть льгот, ранее предоставлявшихся гражданам в натуральной форме, была заменена на денежные выплаты. В частности, изменился порядок обеспечения жильем инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы и участников ликвидации ее последствий: тем из них, кто был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года, предоставляется право на обеспечение жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации, а принятые на учет после 1 января 2005 года обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Во исполнение указанного предписания Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 29 декабря 2004 года N 866, согласно которому основной формой обеспечения жильем граждан, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14 и 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", являлось предоставление им субсидий на приобретение жилья (с 2006 года обеспечение жильем названной категории граждан осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 путем предоставления социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилья).

Тем самым инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы и участникам ликвидации ее последствий, принятым на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года, было предоставлено право на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675 и действует в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года N 133), предусматривающей социальные выплаты на приобретение жилья (жилищные субсидии). Размер соответствующей социальной выплаты рассчитывается органом исполнительной власти, осуществляющим выдачу сертификата, исходя из утвержденной в установленном порядке стоимости 1 кв. м общей площади жилья в Российской Федерации (в некоторых субъектах Российской Федерации - с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации повышающих коэффициентов) и норматива обеспечения общей площадью жилья в зависимости от состава семьи.

Следовательно, введенная в процессе реформирования системы социальной защиты денежная форма предоставления инвалидам-чернобыльцам и участникам ликвидации последствий чернобыльской катастрофы такой меры социальной поддержки, как обеспечение жильем, сохраняется лишь в отношении тех из них, кто был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года.

С учетом приведенных норм материального права судебная коллегия считает, что с учетом того, что Харитонов Н.В. поставлен на учет, в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до 01.01.2005г. государство гарантировало ему право на получение жилищного сертификата, но никак не предоставления в натуре жилого помещения, в связи с чем суд обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.

Доводы кассационной жалобы выводы суда не опровергают, а направлены на неправильное толкование норм материального права, которыми в настоящее время регулируются возникшие правоотношения.

Учитывая, что кассационная жалоба не содержит доводов, которые в силу ст. ст. 362, 364 ГПК РФ могли являться основанием для отмены решения суда, кассационная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону от 16 декабря 2010г. оставить без изменения, кассационную жалобу Харитонова Н.В. –без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: