Решение

Судья: Галкина Е.А. Дело № 33-2877

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

03 марта 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Порутчикова И.В.

судей: Маримова В.П., Мамедова Б.О.

при секретаре Магакьян Е.В.

заслушав в судебном заседании по докладу судьи Маримова В.П. гражданское дело по кассационной жалобе Шевченко Д.Б. на решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 29 октября 2010 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Шевченко Д.Б. обратился в Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону с заявлением о признании незаконными действия должностных лиц, указав, что 15.04.2010 года его доверитель Арутюнян А.Д. обратился к сотруднику ОУФМС России по Ростовской области в Первомайском районе по вопросу возврата ему документа удостоверяющего личность - заключения об установлении личности, так как ранее выданное заключение об установлении личности он сдал для оформления разрешения на временное проживание. Однако, инспектор ОУФМС России по РО в Первомайском районе г.Ростова-на-Дону Дегтярева П.В. отказала в возврате или оформлении нового заключения об установлении личности, и не приняла его по вопросу приобретения гражданства РФ в соответствии с Указом Президента РФ № 950.

20.06.2010 года Шевченко Д.Б. подал в интересах Арутюняна А.Д. в УФМС России по Ростовской области заявление, на которое 6.05.2010 года получил ответ за подписью заместителя начальника УФМС России по Ростовской области Скрипкина В.И., с которым он не согласен, так как ответ не содержит конкретных решений по существу его обращения, проверочные мероприятия по фактам изложенным в обращении не проводились, ответ носит характер «отписки». Доверенность от имени Арутюняна А.Д. считает надлежащим образом оформленной.

В связи с указанными обстоятельствами, заявитель просил суд установить его полномочия как представителя Арутюняна А.Д., признать незаконными действия начальника УФМС России по Ростовской области в рассмотрении обращений граждан, обязать принять его по вопросам приобретения гражданства РФ, признать незаконными действия заместителя начальника УФМС России по Ростовской области Скрипкина В.И., выразившиеся в рассмотрении его обращения от 20.04.2010 года, обязать провести проверку по изложенным в заявлении фактам, дать ответ в соответствии с требованиями Административного регламента, признать незаконными действия сотрудника ОУФМС России по РО в Первомайском районе Дегтяревой П.В., выразившиеся в отказе в принятии Арутюняна А.Д. по существу его обращения от 15.04.2010 года и обязать ее восстановить заключение об установлении личности, выдать ему бланки заявлений о приеме в гражданство РФ.

В судебном заседании Шевченко Д.Б. заявленные требования поддержал.

Представитель УФМС России по Ростовской области Хоренкова А.А. просила в удовлетворении заявления отказать.

Дегтярева П.В. заявление не признала.

Решением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 29.10.2010 года Шевченко Д.Б. отказано в удовлетворении заявления.

С указанным решением не согласился Шевченко Д.Б., обратился в суд с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 29.10.2010 года и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кассатор считает, что Арутюнян А.Д. представил в УФМС России по Ростовской области все необходимые документы для идентификации его личности, а выводы суда относительно недействительности доверенности незаконными, так как доверенность заверена руководителем по месту временной работы Арутюняна О.Д.

Кассатор указывает, что суд не исследовал его обращение к начальнику УФМС России по Ростовской области с просьбой о личном приеме и ответ на это обращение от 06.05.2010 года, в котором отсутствует разъяснение по этому вопросу.

Ознакомившись с материалами дела, доводами кассационной жалобы, заслушав объяснения Шевченко Д.Б., выслушав представителя УФМС России по РО по доверенности №192 от 17.05.2010г. Хоренкову А.А., судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.

При вынесении решения суд руководствовался ст.ст.254, 255 ГПК РФ, ст.185 ГК РФ, ФЗ «О гражданстве», ФЗ от 02.05.2006г. №59-Фз «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», Приказом ФМС России № 138 от 08.06.2009г. «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению обращений граждан», Приказом ФМС России №64 от 19.03.2008г. «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ» и исходил из следующих обстоятельств.

20.04.2010 года Шевченко Д.Б., в интересах Арутюняна А.Д., обратился к начальнику УФМС России по Ростовской области с заявлением, в котором указал, что его доверитель Арутюнян А.Д. обратился к специалисту ОУФМС России по РО в Первомайском районе г.Ростова-на-Дону Дегтяревой П.В. с просьбой установить его личность. В 2008 года Арутюняну А.Д. выдавалось заключение об установлении личности, он был поставлен на миграционный учет, но при оформлении РВП заключение об установлении личности было изъято и аннулировано. В связи с указанным Шевченко Д.Б. просил дать указания ОУФМС России по РО в Первомайском районе г.Ростова-на-Дону установить личность Арутюняна А.Д., выдать ему бланки заявлений о приеме в гражданство РФ и принять у него пакет документов о приеме в гражданство РФ в соответствии с Указом Президента РФ №950 и просил принять его по вопросам гражданства РФ и порядку рассмотрения обращений граждан.

06.05.2010 года Шевченко Д.Б. был направлен ответ за подписью заместителя начальника УФМС России по Ростовской области В.И. Скрипкина, из которого следует, что Шевченко Д.Б. не уполномочен представлять интересы Арутюняна А.Д., так как имеющаяся доверенность от имени Арутюняна А.Д. оформлена ненадлежащим образом. Также было указано, что Арутюнян А.Д. имеет право самостоятельно обратиться в структурное подразделение по интересующим его вопросам, в том числе, и по вопросу установления личности.

Из материалов дела следует, что Шевченко Д.Б., действующий на основании доверенности от имени Арутюнян А.Д., выданной 31.03.2010 года, обратился в УФМС России по Ростовской области с заявлением. В подтверждение полномочий представлять интересы Арутюняна А.Д. представлена доверенность, удостоверенная самим Шевченко Д.Б. и печатью «Российская партия Пенсионеров». Указанная доверенность УФМС России по Ростовской области была расценена как оформленная ненадлежащим образом, о чем Шевченко Д.Б. было указано в ответе на его обращение.

Суд пришел к выводу о том, что Шевченко Д.Б. не имеет полномочий удостоверять доверенности, так как указанная доверенность не связана с получением заработной платы или других платежей, связанных с трудовыми отношениями, а при таких обстоятельствах доверенность от имени Арутюняна А.Д., оформлена ненадлежащим образом и является недействительной, а Шевченко Д.Б., получивший такую доверенность, не может представлять интересы Арутюняна А.Д.

Судом также установлено, что обращение Шевченко Д.Б. от 20.04.2010 года было рассмотрено в установленный законом срок, Шевченко Д.Б. дан ответ и разъяснено, что Арутюнян А.Д. имеет право самостоятельно обратиться в структурное подразделение по интересующим его вопросам.

На основании изложенного, суд отказал Шевченко Д.Б. в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку как следует из материалов дела, доверенность, выданная Арутюняном О.Д. - Шевченко Д.Б. с целью обращения в органы УФМС России по Ростовской области удостоверена Шевченко Д.Б., как руководителем партии «Российская партия Пенсионеров» с печатью «Российская партия Пенсионеров». Однако действующее законодательство не предусматривает возможности заверять соответствующие доверенности руководителем организации, в которой работает доверитель. Тем более доказательств подтверждающих наличие трудовых отношений между Арутюняном А.Д. и «Российская партия Пенсионеров» не представлено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не может принять во внимание доводы кассатора относительно того, что Арутюнян А.Д. представил в УФМС России по Ростовской области все необходимые документы для идентификации его личности, а выводы суда о недействительности доверенности незаконны.

Доводы кассатора о том, что суд не исследовал его обращение к начальнику УФМС России по Ростовской области с просьбой о личном приеме и ответ на это обращение, судебная коллегия считает несостоятельными, так как в ответе заместителя начальника УФМС России по Ростовской области Скрипка В.И. от 06.05.2010г. № МС 19/2-А64/з на заявление Шевченко Д.Б. от 20.04.2010г. заявителю разъяснено право Арутюняна А.Д. на самостоятельное обращение в структурное подразделение по вопросам установления личности и другим интересующим его вопросам. Также в ответе указано о том, что Шевченко Д.Б. не уполномочен представлять интересы Арутюняна А.Д., обращаться по вопросу установления его личности и приобретения гражданства РФ, поскольку представленная Шевченко Д.Б. доверенность от 31.03.2010г. оформлена ненадлежащим образом.

При таких обстоятельствах у судебной коллегии не имеется оснований для удовлетворения кассационной жалобы, поскольку доводы жалобы не опровергают обоснованных и правильных по существу выводов суда, изложенных в решении.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 29 октября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Шевченко Д.Б. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: