Решение

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва 24 декабря 2010 г.

Мотивированное решение суда составлено 29 декабря 2010 г.

Мещанский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Мосина С.В.,

при секретаре Черепниной О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2-5169/10 по иску Смоленского транспортного прокурора к ОАО «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействия, понуждении к заключению с ФГУП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» договора на охрану поста электрической централизации станции первого класса Смоленск (Смоленск-Центральная),

У С Т А Н О В И Л :

Смоленский транспортный прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обратился в Мещанский районный суд г. Москвы с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействия ответчика по заключению с ФГУП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта России» договора на охрану поста электрической централизации станции первого класса Смоленск (Смоленск-Центральная), обязании ОАО «Российские железные дороги» заключить с ФГУП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта России» договор охраны поста электрической централизации станции первого класса Смоленск (Смоленск-Центральная), расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник Смоленского транспортного прокурора Самусь А.В. исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» по доверенности Иванушенков В.Н. в судебное заседание явился, заявление не признал, просил отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что действующим законодательством не предусмотрены основания для понуждения ОАО «РЖД» к заключению договоров на охрану объектов железнодорожного транспорта, охрана данных объектов не является уставной деятельностью Общества. Кроме того, представитель ответчика указывает, что прокурор не представил доказательств того, что его требования заявлены в интересах неопределенного круга лиц и какое право неопределенного круга лиц нарушено бездействием ОАО «РЖД».

Анализ материалов дела, пояснений сторон в процессе, представленных доказательств, приводит суд к убеждению о необходимости оставления иска Смоленского транспортного прокурора без удовлетворения в силу следующего.

В соответствии со ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В силу п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

П. 4 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Согласно ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 10 января 2003 г. № «О железнодорожном транспорте в РФ»охрана наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования и специальных грузов осуществляется подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, внутренних войск федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел и иными уполномоченными подразделениями. Перечни таких объектов и грузов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 27 июня 2009 г. №-р утвержден Перечень наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования, подлежащих охране подразделениями ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта. К таковым объектам относятся посты электрической централизации внеклассных железнодорожных станций и железнодорожных станций первого класса (п. 2 Перечня).

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона Правительство РФ организует обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по противодействию терроризму необходимыми силами, средствами и ресурсами.

ОАО «РЖД» создано Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2003 г. № «О создании открытого акционерного общества «Российские железные дороги». Учредителем общества является Российская Федерация в лице Правительства Российской Федерации.

В соответствии с Уставом общества главными целями в деятельности ОАО «РЖД» является обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, а также извлечение прибыли.

Противодействие терроризму не является уставной деятельностью ОАО «РЖД».

В соответствии с ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 10.01.2003 №-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; экологическую безопасность.

Министерство путей сообщения Российской Федерации было упразднено указом Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 г. №. Функция по ведомственной охране наиболее важных объектов железнодорожного транспорта перешла к ФГУП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта России», которое, согласно ст. 1 Положения о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, является структурным подразделением данного агентства.

Предъявляя иск, прокурор не указал в силу какой нормы закона заключение договора на охрану поста электрической централизации является обязательным для ОАО «РЖД». Напротив, из вышеперечисленных нормативно-правовых актов следует, что обязанность по охране поста электрической централизации станции первого класса Смоленск (Смоленск-Центральная), как наиболее важного объекта железнодорожного транспорта общего пользования, возложена на подразделения ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта.

В силу п. 2 Положения о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ведомственная охрана создается Федеральным агентством железнодорожного транспорта и предназначается для защиты наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования и иных объектов железнодорожного транспорта, находящихся в сфере ведения Агентства, от противоправных посягательств, охраны грузов (в том числе специальных грузов) в пути следования и на железнодорожных станциях в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также осуществления контроля за обеспечением пожарной безопасности и пожарного надзора на железнодорожном транспорте.

Согласно п. 1 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Ссылки прокурора на распоряжение Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в подтверждение обязанности ОАО «РЖД» по заключению договора на охрану поста электрической централизации суд находит несостоятельными, поскольку Распоряжение лишь определяет перечень наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования, подлежащих охране подразделениями ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта, но не устанавливает обязанность конкретного лица по заключению договоров на охрану данных объектов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к убеждению о том, что оснований для понуждения ОАО «РЖД» к заключению договора с ФГУП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта России» на охрану поста электрической централизации не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Смоленского транспортного прокурора к ОАО «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействия, понуждении к заключению с ФГУП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» договора на охрану поста электрической централизации станции первого класса Смоленск (Смоленск-Центральная) - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме через канцелярию Мещанского районного суда г. Москвы.

Председательствующий